Гражданский кодекс часть 1

В арбитражный суд обратилось Дальневосточное окружное управление геодезии и картографии Федерального агентства геодезии и картографии с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предпринимателя ФИО1.

В обоснование своих требований заявитель указал, что предпринимателем совершено административное правонарушение, которое выразилось в нарушении Положения о лицензировании геодезической деятельности, а именно:

- отсутствуют геодезические приборы, прошедшие метрологическое освидетельствование в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений»;

- нарушаются требования по обеспечению контроля и приемки выполняемых геодезических и картографических работ;

- нарушается порядок выполнения геодезических и картографических работ. Не регистрируются выполняемые работы при межевании земель.

- пояснительные записки по выполненным работам составляются с нарушением требований;

- технические отчеты и пояснительные записки по выполненным объектам не хранятся;

- нарушаются правила получения и использования материалов и данных Федерального картографо-геодезического фонда;

- не представляются сведения о пунктах геодезической сети и их состоянии, используемых при выполнении топографо-геодезических работ;

- не представляются сведения в ДВ УГК о работах выполненных за отчетный год.

Нарушаются требования Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в части п. 5 ст. 9 указанного закона об уведомлении лицензирующего органа об изменении адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности. Указанные нарушения являются нарушением условий, предусмотренных лицензией в связи с чем, просит привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации - приостановить геодезическую и картографическую деятельность за нарушение лицензионных требований и условий на срок до 15.07.2007.

Ответчик требования частично не признал. Однако в судебном заседании с наказанием в виде приостановления геодезической и картографической деятельности за нарушение лицензионных требований и условий на срок до 15.07.2007 согласен.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1, зарегистрирован в качестве предпринимателя администрацией города Зея 05.01.2001, за № 4147.

Картографическую деятельность осуществляет на основании лицензии ДВГ-00359К от 26.06.2003, геодезическую деятельность осуществляет на основании лицензии ДВГ-00359Г от 26.06.2003.

18 мая 2007 года должностным лицом Дальневосточного окружного управления геодезии и картографии Федерального агентства геодезии и картографии проведена проверка деятельности предпринимателя по вопросу соблюдения Федерального закона « О геодезии и картографии», Положений о лицензировании картографической и геодезической деятельностей.

В результате проверки выявлены нарушения условий, предусмотренных лицензиями ДВГ-00359К от 26.06.2003, ДВГ-00359Г от 26.06.2003, а именно:

- пояснительные записки по выполненным работам составляются с нарушением требований;

- технические отчеты и пояснительные записки по выполненным объектам не хранятся;

- не представляются сведения в ДВ УГК о работах выполненных за отчетный год.

Указанные факты зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 18.05.2007 № 4.

Действиям предпринимателя дана правовая оценка по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд признает факт совершения ФИО1 административного правонарушения установленным, по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 № 705 утверждено Положение «О лицензировании геодезической деятельности».

Настоящее Положение определяет порядок лицензирования геодезической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Лицензионными требованиями и условиями являются:

соблюдение законодательства Российской Федерации, нормативно - технических документов в области геодезической деятельности;

организация ремонта, поверок и калибровок геодезических средств измерений;

использование последних по сроку издания (составления) материалов государственного картографо - геодезического фонда в качестве основы при создании новых геодезических материалов и данных.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 № 705 утверждено Положение «О лицензировании картографической деятельности».

Настоящее Положение определяет порядок лицензирования картографической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Лицензионными требованиями и условиями являются:

соблюдение законодательства Российской Федерации, нормативно - технических документов в области картографической деятельности;

наличие у лицензиата зданий и помещений, сертифицированных и прошедших метрологическое обслуживание (поверку, калибровку) приборов и оборудования, службы контроля за качеством выполняемых работ и выпускаемой картографической продукции.

В соответствии с Законом Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений» от 27.04.1993 № 4871-1 государственный метрологический надзор осуществляется за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм.

Средства измерений, подлежащие государственному метрологическому контролю и надзору, подвергаются поверке органами Государственной метрологической службы при выпуске из производства или ремонта, при ввозе по импорту и эксплуатации. Допускаются продажа и выдача напрокат только поверенных средств измерений.

В соответствии с Инструкцией о порядке и приемке геодезических, топографических и картографических работ ( ГКИНП (ГНТА-17-004-99) контроль полевых геодезических и топографических работ является составной частью производства и осуществляется в течение полевого сезона и охватывает все технологические процессы. По результатам контроля полевых работ составляют акт.

Согласно Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации (ГКИНП-17-002-93), утвержденной Роскартографией 15.10.93 Топографо - геодезические и картографические работы могут производиться предприятиями только после рассмотрения и регистрации технических проектов или программ на каждый конкретный объект работ в инспекциях госгеонадзора или органах архитектуры и градостроительства.

Составление технического отчета является завершающим видом работ, выполняющихся на объекте. Технические отчеты составляются в полном соответствии с требованиями действующих Инструкций по составлению технических отчетов о геодезических, астрономических, гравиметрических и топографических работах и Инструкции о государственном геодезическом надзоре (Инструкция по топографической съемке в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 и 1:500 ГКИНП-02-033-82).

В соответствии с п.п. 2.4.1 и 2.4.2 «Перечня топографо-геодезических, картографических аэросъемочных материалов космической съемки с указанием сроков их хранения» полевые журналы, ведомости вычислений координат и высот точек съемочных ходов, хранятся в течение одного года после составления технического отчета.

Технический отчет о выполненных работах на участках до 10 кв. км. хранится в течение года после новой съемки в том же масштабе. Технический отчет о выполненных работах в городах и ПГТ хранятся постоянно (кроме ПГТ) – один экземпляр передается в органы по делам строительства и архитектуры, организации министерств и ведомств (кроме ГУГК) технические отчеты высылаются в ЦКГФ только при съемке всей территории города (п.п. 2.4.7, 2.4.8 Перечня).

Пунктами 10.3 и 10.7 Инструкции (ГКИНП-17-002-93) предусмотрено, что предприятия, выполняющие топографо - геодезические работы на территориях городов, поселков городского типа и райцентров для целей промышленного, жилищно - гражданского и сельскохозяйственного строительства, передают органам архитектуры и градостроительства на хранение и для использования в народном хозяйстве без права реализации другим потребителям копии оригиналов топографических планов на недеформирующихся материалах и документацию к ним, по одному экземпляру каталога (списка) координат и высот геодезических пунктов и технического отчета о выполненных работах. Стоимость работ по изготовлению передаваемых материалов предусматривается в проектно - сметной документации организацией - подрядчиком по согласованию с органами архитектуры и градостроительства на местах.

Обеспечение предприятий координатами и высотами геодезических пунктов осуществляют только инспекции государственного геодезического надзора.

Материалы исполненных топографо - геодезических работ на территории промышленных предприятий передаются подрядчиками этим предприятиям или проектным организациям, по заказу которых выполнялись работы. Органам архитектуры и градостроительства передаются копии топографических планов и каталоги (списки) координат и высот геодезических пунктов на участки, расположенные за пределами данного предприятия.

Выдача предприятиям геодезических данных из каталогов пунктов триангуляции и полигонометрии и каталогов высот марок и реперов нивелирной сети производится по действующим расценкам инспекциями госгеонадзора и ЦКГФ после соответствующего оформления заявления - разрешения на производство топографо - геодезических работ, а также и в других обоснованных случаях.

Сведения об исполненных топографо - геодезических, картографических и аэросъемочных работах выдаются предприятиям по действующим расценкам инспекциями госгеонадзора и ЦКГФ только в объеме их действительной потребности.

Указанные данные выдаются предприятиям на основе письменных запросов, в которых должно быть точно указано, какие сведения и данные необходимы и для каких целей, номер и дата заявления - разрешения на производство топографо - геодезических работ, оформленного в установленном порядке в инспекции госгеонадзора или органе архитектуры и градостроительства, а также гарантии оплаты услуг.

Согласно п. 9.3 Инструкции (ГКИНП-17-002-93) следует, что предприятия, проводящие топографо - геодезические работы и использующие пункты государственной геодезической и нивелирной сетей, а также пункты съемочных геодезических сетей в качестве исходной основы, ежегодно до 1 февраля одновременно со сведениями о выполненных работах представляют безвозмездно в инспекции госгеонадзора сведения о состоянии обследованных пунктов по форме.

В соответствии с п. 5 Положения об охранных зонах и охране геодезических пунктов на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.1996 № 1170 следует, что организации, использующие в своей работе геодезические пункты, представляют информацию о состоянии этих пунктов в территориальные органы Федеральной службы геодезии и картографии России.

В соответствии с п. 6.1 Инструкции (ГКИНП-17-002-93) следует, что предприятия, выполняющие топографо - геодезические и картографические работы, в том числе и предприятия Роскартографии по договорным работам, ежегодно до 15 января представляют в инспекции госгеонадзора сведения о работах, выполненных за отчетный год по разрешениям инспекций.

Сведения включают картограммы исполненных работ масштаба 1:100 000 с объектами местности, позволяющими определить местоположение объектов на топографических картах.

Пунктом 5 ст. 9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ предусмотрено, что лицензиат обязан сообщить в лицензирующий орган об изменении сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности в срок не позднее чем через пятнадцать дней со дня такого изменения.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности факта совершения правонарушения.

В соответствии со ч. 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), -

влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 5 Положения о лицензировании геодезической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 705 от 21.11.2006, грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "в" и "д" - "ж" пункта 3 настоящего Положения, повлекшее создание геодезических материалов с ненадлежащим содержанием, использование которых может представлять угрозу нанесения ущерба правам и законным интересам граждан, обороноспособности и безопасности государства.

Согласно п. 5 Положения о лицензировании картографической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 705 от 21.11.2006, грубым нарушением лицензионных требований и условий является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "в" и "д" - "е" пункта 3 настоящего Положения, повлекшее создание картографических материалов с ненадлежащим содержанием, использование которых может представлять угрозу нанесения ущерба правам и законным интересам граждан, обороноспособности и безопасности государства.

В соответствии со ст. 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Примечанием к статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

На основании изложенного суд считает необходимым привлечь предпринимателя ФИО1 к административной ответственности и назначить ему наказание за административное правонарушение - приостановление деятельности на срок до 15.07.2007 г.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 05.01.2001 г. ОГРН <***>, проживающего по адресу: <...>, к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде административного приостановления деятельности до 15.07.2007г.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Апелляционную инстанцию Арбитражного суда Амурской области, либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Д.В.Курмачев