Дальневосточное окружное управление геодезии и картографии Федерального агентства геодезии и картографии Министерства транспорта РФ обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Зейская партия» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ (с учетом уточнения).

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил назначить наказание обществу в пределах установленной санкции.

Представитель общества в судебном заседании с требованием заявителя согласился в части, вместе с тем, в ходе исследования представленных заявителем материалов, с доводами заявителя согласился в полном объеме.

Исследовав доводы сторон, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Закрытое акционерное общество «Зейская партия» зарегистрировано в качестве юридического лица постановлением администрации Зейского района от 23.01.1997 г. № 292.

Общество имеет лицензии Роскартографии от 07.05.2003 г. № ДВГ-00352Г на  осуществление геодезической деятельности и от 07.05.2003 г. № ДВГ-00352К на осуществление картографической деятельности.

В соответствии со ст.13 Федерального закона «О геодезии и картографии» от 26.12.95г., п.5 (пп.1) и п.6 «Положения о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью», утвержденного постановлением Правительства от 28.03.2000 г. № 273, «Положения о лицензировании геодезической деятельности» и «Положения о лицензировании картографической деятельности», утверждённых постановлением Правительства от 21.11.2006 г. № 705 Дальневосточное окружное управление геодезии и картографии осуществляет лицензирование геодезической и картографической деятельностей и надзор за её осуществлением.

В ходе контрольного обследования закрытого акционерного общества «Зейская партия» установлено, что обществом нарушаются лицензионные требования и условия, установленные п.3 (а, г, д), п.4 (а, б, в, г) «Положения о лицензировании геодезической деятельности» и п.3 (а, г), п.4 (а. б, в. г) «Положения   о   лицензировании   картографической   деятельности»,   утверждённых постановлением Правительства от 21.11.2006  г. № 705, а именно:

1.1. В штате общества отсутствуют работники, имеющие высшее профессиональное или среднее профессиональное  образование  по специальности «геодезия» и «картография» и стаж работы в области геодезии и картографии не менее 3-х лет;

1.2. На   момент проверки отсутствовали геодезические приборы, прошедшие метрологическое освидетельствование с соответствии с требованиями Закона РФ от 27.04.1993 г. «Об обеспечении единства измерений»,  которые могут использоваться для выполнения геодезических и картографических работ. Отсутствует нивелир для выполнения топографической  съёмки  подземных коммуникаций (вид работ 8.2.0.0.0 картографической деятельности);

1.3. Нарушаются требования по обеспечению контроля и приёмки выполняемых геодезических и картографических работ. Контроль в обществе осуществляется специалистом, который сам  же  выполняет геодезические и картографические работы на объектах, чем нарушаются р.2 «Система технического контроля ГТКР и приемки продукции»  и   п.3.1   «Инструкции о порядке контроля и приёмки геодезических, топографических и картографических работ», ГКИНП (ГНТА)-17-004-99;

1.4. Нарушается порядок выполнения геодезических и картографических работ. Не регистрируются выполняемые работы при межевании земель, чем нарушаются требования р.3 «Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в РФ», ГКИНП-17-002-93, регистрационный № 425 от   08.12.1993 г. Минюста России;

1.5. Пояснительные записки по выполненным работам составляются с нарушением требований р.23 «Инструкции по топографической съёмке в масштабах 1:5 000, 1:2 000, 1:1 000 и 1:500», ГКИНП-02-033-82;

1.6. Технические отчёты и пояснительные  записки по выполненным объектам не хранятся, чем нарушены п.2.4.1.,  п.2.4.2. «Перечня топографо-геодезических, картографических, аэросъёмочных материалов  и  материалов  космической съёмки с указанием сроков их хранения», ГКИНП-17-003-87;

1.7. Нарушаются правила получения и использования материалов и данных Федерального картографо-геодезического фонда. Координаты геодезических пунктов, топографические планы городов получены не в установленном порядке, чем нарушены требования пп.2.5, 2.6 «Инструкции о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных Федерального картографо-геодезического фонда», ГКИНП (ГНТА)-17-267-02 и пп.10.3 и 10.7 «Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации», ГКИНП-17-002-93, согласно которым координаты и высоты геодезических пунктов выдаются только управлениями геодезии и картографии для выполнения работ на конкретном объекте;

1.8. Не представляются сведения о пунктах геодезической сети и их состоянии, используемых при выполнении топографо-геодезических работ, нарушены требования п.9.3. «Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора», ГКИНП-17-002-93 и п.5 «Положения об охранных зонах и охране геодезических пунктов на территории Российской Федерации», утверждённого   постановлением Правительства РФ от 07.10.1996 г. № 1170;

1.9.  Не представляются сведения в ДВ УГК о работах выполненных за отчётный год, нарушены требования п.6.1. «Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора», ГКИНП-17-002-93, регистрационный  № 425 от 08.12.1993 г. Минюста России;

2. Обществом нарушаются требования Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в части требований п.5 ст.9 указанного закона об уведомлении лицензирующего органа, об изменении адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности.

 Допущенные нарушения подтверждены актами контрольных обследований: «Акт полевого контрольного обследования качества геодезических работ, выполненных ЗАО «Зейская партия» от 15.05.2007 г. и «Акт камерального контрольного обследования соблюдения лицензионных требований и условий осуществления геодезической и картографической деятельности ЗАО «Зейская партия» от 14.05.2007 г.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 18.05.2007 г. № 5. Действиям общества дана правовая оценка по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд признает факт совершения обществом административного правонарушения установленным; заявленные требования о привлечении общества к административной ответственности состоятельными по следующим основаниям.

Согласно ст.2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные  условия.

В соответствии с пп.42, 43 п.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» геодезическая и картографическая деятельности подлежат лицензированию.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 г. № 705 «О лицензировании в области геодезии и картографии» утверждены Положения о лицензирование геодезической и картографической деятельности.

Пунктами 2 Положений установлено, что лицензирование геодезической и картографической деятельности осуществляется Федеральным агентством геодезии и картографии.

Пунктом 3 Положения о лицензировании геодезической деятельности установлены следующие лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении геодезической деятельности:

а) соблюдение порядка организации геодезических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения в соответствии со ст.6 Федерального закона от 26.12.1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии»;

б) использование ранее созданных субъектами геодезической деятельности геодезических материалов и данных при выполнении геодезических работ, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии со ст.8 Закона «О геодезии и картографии»;

в) безвозмездная передача одного экземпляра копий созданных геодезических материалов и данных в соответствующие картографо-геодезические фонды с сохранением авторских прав в соответствии со ст.9 Закона «О геодезии и картографии»;

г) соблюдение правил использования и обеспечения сохранности полученных во временное пользование геодезических материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, а также их возвращения в установленные сроки в соответствии со ст.9 Закона «О геодезии и картографии»;

д) соблюдение требований по охране пунктов государственных геодезических сетей в соответствии со ст.16 Закона «О геодезии и картографии»;

е) употребление в созданных геодезических материалах и данных нормализованных наименований географических объектов в соответствии со ст.8 Федерального закона от 18.12.1997 г. № 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов»;

ж) отображение в издаваемых (составляемых) геодезических материалах и данных выходных сведений в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании геодезической деятельности лицензионными условиями осуществления геодезической деятельности являются:

а) наличие в штате юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности «геодезия» и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет;

б) наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) или у руководителя структурного подразделения юридического лица, выполняющего работы, относящиеся к геодезической деятельности, у индивидуального предпринимателя - соискателя лицензии (лицензиата) высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности «геодезия» и стажа работы по специальности не менее 3 лет;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании геодезических приборов и оборудования, необходимых для проведения заявленных геодезических работ;

г) обеспечение лицензиатом контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической деятельности.

Пунктом 5 Положения установлено, что грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «в» и «д» - «ж» пункта 3 настоящего Положения, повлекшее создание геодезических материалов с ненадлежащим содержанием, использование которых может представлять угрозу нанесения ущерба правам и законным интересам граждан, обороноспособности и безопасности государства.

Пунктом 3 Положения о лицензировании картографической деятельности установлены следующие лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении картографической деятельности:

а) соблюдение порядка организации картографических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О геодезии и картографии»;

б) использование ранее созданных субъектами картографической деятельности картографических материалов и данных при выполнении картографических работ, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О геодезии и картографии»;

в) безвозмездная передача одного экземпляра копий созданных картографических материалов и данных в соответствующие картографо-геодезические фонды с сохранением авторских прав в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О геодезии и картографии»;

г) соблюдение правил использования и обеспечения сохранности полученных во временное пользование картографических материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, а также их возвращения в установленные сроки в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О геодезии и картографии»;

д) отображение на создаваемых картографических материалах нормализованных наименований географических объектов в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О наименованиях географических объектов»;

е) отображение в издаваемых (составляемых) картографических материалах выходных сведений в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании геодезической деятельности лицензионными условиями осуществлениякартографической деятельности являются:

а) наличие в штате юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности «картография» и стаж работы по специальности не менее 3 лет;

б) наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) или у руководителя структурного подразделения юридического лица, выполняющего работы, относящиеся к картографической деятельности, у индивидуального предпринимателя - соискателя лицензии (лицензиата) высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности «картография» и стажа работы не менее 3 лет;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании картографических приборов и оборудования, необходимых для производства заявленных картографических работ;

г) обеспечение лицензиатом контроля за соответствием качества выполняемых картографических работ требованиям нормативно-технических документов в области картографической деятельности.

Пунктом 5 Положения установлено, что грубым нарушением лицензионных требований и условий является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пп.«а» - «в» и «д» - «е» п.3 Положения, повлекшее создание картографических материалов с ненадлежащим содержанием, использование которых может представлять угрозу нанесения ущерба правам и законным интересам граждан, обороноспособности и безопасности государства.

Пунктом 5 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предписано, что в случае изменения сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности лицензиат должен сообщить об этом в лицензирующий орган в срок не позднее чем через 15 дней со дня такого изменения.

В судебном заседании в ходе исследования довод заявителя законный представитель юридического лица с заявленным лицензирующим органом требованием по фактам установленных правонарушений согласился в полном объеме.

Таким образом, анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего  законодательства РФ свидетельствует об обоснованности требований заявителя о привлечении к административной ответственности общества за осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с ч.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток..

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вопросы по определению вида и размера наказания отнесены к исключительной компетенции судьи, органа либо должностного лица,  уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в рамках санкций, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за конкретные правонарушения.

Оценив характер совершенного правонарушения, с учетом необходимости предоставления обществу времени для устранения выявленных нарушений, суд считает возможным назначить ему наказание в пределах санкции установленной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, в виде административного приостановления деятельности на срок 50 суток.

Решение в полном объеме изготовлено в соответствии с предписаниями ч.2 ст.176 АПК РФ 09.07.2007 г.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 180, 206 АПК РФ, суд

Р  Е  Ш  И  Л:      

требования удовлетворить.

Признать закрытое акционерное общество «Зейская партия», зарегистрированное постановлением администрации Зейского района от 23.01.1997 г. № 292, расположенное по адресу: <...>, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить ему наказаниев виде административного приостановления деятельности на срок 50 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Амурской области, либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                 О.Г. Голубь