Гражданский кодекс часть 1

Федерального государственного учреждения «Дальневосточный окружной медицинский центр Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию»

(наименование заявителя)

Управлению Федеральной регистрационной службы по Амурской области

(наименование ответчика)

о признании незаконным отказа

3-и лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области;

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю.

Протокол вел: секретарь судебного заседания Л.П. Карман

(Фамилия И.О., должность лица)

При участии в заседании: Заявитель не явился, извещен

Ответчик: ФИО1 ведущий специалист-эксперт по доверенности от 16.05.2008г. № 01-51/89., удостоверение ТО № 011386;

От ТАУФИ по Амурской области: ФИО2, начальник отдела правового обеспечения по доверенности от 21.04.2008г.

установил:

Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2008 года, решение в полном объёме изготовлено 14 июля 2008 года.

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Федеральное государственное учреждение «Дальневосточный окружной медицинский центр Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» с заявлением о признании отказа в государственной регистрации права оперативного управления на недвижимое имущество ФГУ «ДВОМЦ Росздрава»: здание больницы, расположенное по адресу <...>, незаконным и недействительным, обязании УФРС по Амурской области произвести регистрацию права оперативного управления ФГУ «ДВОМЦ Росздрава» на недвижимое имущество: здание больницы, расположенное по адресу <...>, руководствуясь основаниями для государственной регистрации права, такими как: сводный акт приёма-передачи имущества от 26.07.2002г., акта-приёма-передачи имущества от 22.07.2002г.; приказ Минздрава РФ от 08.07.2002г.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что УФРС по Амурской области незаконно и необоснованно отказало в регистрации права оперативного управления ФГУ «ДВОМЦ Росздрава» на недвижимое имущество: здание больницы, расположенное по адресу: <...>. Считает, что в соответствии со статьёй 299 ГК РФ закрепление отдельных имущественных комплексов за учреждениями происходит в процессе их создания, первоначально. В дальнейшем передача имущества в оперативное управление уже существующих учреждений осуществляется по решению собственника в лице уполномоченного органа исполнительной власти РФ, и закрепления имущества при этом не требуется.

Заявитель пояснил, что ФГУ «ДВОМЦ Росздрава» было образовано в результате реорганизации в форме слияния ряда больниц Дальневосточного округа, в том числе и Благовещенской линейной больницы водников, в одно учреждение на основании приказа Минздрава РФ от 08.07.2002г. № 212. Имущество реорганизуемых учреждений, было передано на основании акта приема-передачи имущества больниц от 22.07.2002г. и сводного акта приема-передачи имущества реорганизуемых учреждений.

Заявитель указал, что при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом, из чего следует, что право оперативного управления перешло от больниц ДВОМЦ на основании вышеназванных актов. Имущество от Благовещенской линейной больницы водников могло поступить к ФГУ «ДВОМЦ Росздрава» только на праве оперативного управления, что предусмотрено статьёй 299 ГК РФ. В связи с чем решения собственника или уполномоченного органа исполнительной власти РФ о закреплении за ФГУ «ДВОМЦ Росздрава» имущества не требуется.

Заявитель пояснил, что согласно Выписке из реестра федерального имущества Приморского края, балансодержателем которого является ФГУ «ДВОМЦ Росздрава», основанием включения в реестр явились документы: приказ Минздрава РФ от 08.07.2002г. № 212 и акты приема-передачи имущества от 22.07.2002г., что является основанием для государственной регистрации наличия возникновения права оперативного управления на недвижимое имущество ФГУ «ДВОМЦ Росздрава».

Заявитель в отношении того, что ЕГРП не содержит сведений о регистрации права оперативного управления на данный объект недвижимости, пояснил, что в соответствии со статьёй 4, 6 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации права» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим федеральным законом. В связи с тем, что право оперативного управления на недвижимое имущество у Благовещенской линейной больницы водников возникло до момента вступления в силу указанного Федерального закона, регистрация их была не обязательна, поэтому сведения в ЕГРП, о наличии регистрации права оперативного управления на объекты недвижимости больницы, отсутствуют на законных основаниях.

Заявитель в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

Ответчик заявленные требования не признал. В отзыве указал, что заявителю было отказано в регистрации, так как не представлены необходимые документы для государственной регистрации прав, а именно решение собственника о закреплении за унитарным предприятием или учреждением данного имущества, а также об отсутствии записи о праве в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество. В связи с чем невозможно определить орган уполномоченный принимать решение о закреплении за учреждением объектов.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в отзыве указало, что сведения о закреплении за ГУ Благовещенская линейная больница водников на праве оперативного управления объекта недвижимого имущества – больницы ТО № 1 , лит. А4А5А6, расположенной по адресу: <...> в ТУ Росимущества по Амурской области в данное время отсутствуют в связи с реорганизацией учреждения и исключения из реестра федерального имущества в 2002 году. Вместе с тем считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению. Указал, что согласно приказу Министерства здравоохранения РФ от 08.07.2002г. № 212 ГЛПУ Благовещенская линейная больница водников реорганизована в форме слияния в ГУ «Дальневосточный окружной медицинский центр Министерства здравоохранения РФ» (в настоящее время Федеральное государственное учреждение «Дальневосточный окружной медицинский центр Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию»). В соответствии с пунктом 1 статьи 58 ГК РФ, пункта 3 приказа Министерства здравоохранения РФ от 08.07.2002г. № 212 и на основании акта приема-передачи объектов недвижимости по Благовещенской линейной больнице водников от 22.07.2002г., сводного акта приема-передачи от 22.07.2002г. ФГУ «Дальневосточный окружной медицинский центр Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» является правопреемником ГЛПУ Благовещенска линейная больница водников. Считает, что право оперативного управления предприятия на имущество, переданное от ГЛПУ Благовещенска линейная больница водников, возникло на основании указанных выше документов и принятие иного распорядительного документа о закреплении имущества не требуется.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом. Отзыв не представило.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Федеральное государственное учреждение «Дальневосточный окружной медицинский центр Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» образовано приказом Министерства здравоохранения РФ от 08.07.2002г. № 212, зарегистрировано в ИФНС России по Советскому району г. Владивостока Приморского края 27.12.1993г. за основным государственным регистрационным номером 1022502118473.

Пунктом 3 указанного выше приказа, установлено, что Федеральное государственное учреждение «Дальневосточный окружной медицинский центр Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» является правопреемником по правам и обязанностям реорганизуемых учреждений – государственных учреждений здравоохранения поименованных в пункте 1 приказа.

Свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц подтверждается, что 17.10.2002г. внесена запись о государственной регистрации юридического лица в связи с прекращением деятельности путем реорганизации в форме присоединения – Государственного лечебно-профилактического учреждения Благовещенская линейная больница водников Амурской Центральной Бассейновой больницы Минздравмедпрома РФ (сокращенное наименование юридического лица - ГЛПУ Благовещенская линейная больница водников).

22.07.2002г. составлен сводный акт приема-передачи имущества реорганизуемых учреждений Минздрава России в форме слияния их в государственное учреждение «Дальневосточный окружной медицинский центр Минздрав России», в соответствии с которым предается имущество реорганизуемых учреждений в форме слияния их в государственное учреждение «Дальневосточный окружной медицинский центр Министерства здравоохранения Российской Федерации».

22.07.2002г. составлен акт приема-передачи объектов недвижимости по Благовещенской линейной больнице водников по улице Первомайская, 25.

В пункте 1.13 устава, указано, что учреждение имеет в своем составе обособленные подразделения (филиалы) без права юридического лица, в т.ч. Благовещенская больница ФГУ «ДВОМЦ Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» по адресу: г. Благовещенск Амурской области, ул. Первомайская, 25.

Согласно Выписки из реестра федерального имущества Приморского края по состоянию на 07.08.2007г., «Дальневосточный окружной медицинский центр Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» является балансодержателем объекта недвижимости: здания административного, здания больницы (ТО № 1), здания гаража, здания прачечной, здания ледника, здания склада (ТО № 2) по адресу <...>.

26.02.2008г. в Управление федеральной регистрационной службы по Амурской области подано заявление о регистрации права оперативного управления на объекты недвижимого имущества: больница, по адресу <...> литер А4,А5, А6.

24.03.2008г. за номером 01/012/2008-692,692 сообщено ФГУ «Дальневосточный окружной медицинский центр Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» об отказе в государственной регистрации, в связи с тем, что не представлен правоустанавливающий документ – соответствующее решение собственника о закреплении за унитарным предприятием или учреждением данного имущества и акта-приема передачи этого имущества. Также указано, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует запись о праве собственности на объекты недвижимого имущества: больница (кадастровый номер 28:01:010101:0014:10:401:001:006888560:0109) больница ТО № 1 лит. А4А5А6, условный номер 28:01:010101:0014:1902/А4А5А6, в связи с чем не представляется возможным определить орган, уполномоченный принимать решение о закреплении за учреждением данных объектов недвижимого имущества.

Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пунктам 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, государственных органов, входит их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа на их принятие (совершение), а также наличие нарушений ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) лежит на органе, принявшем решение.

В соответствии с пунктом 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 1 статьи 296 Кодекса предусмотрено, что казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно пункта 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Статьёй 7 устава государственного лечебно-профилактического учреждения Благовещенской линейной больницы водников Амурской центральной бассейновой больницы Минздравмедпрома РФ, установлено, что Комитет по управлению имуществом Амурской области закрепляет за Учреждением на праве оперативного управления движимое и недвижимое имущество согласно акту приема-передачи. Имущество Учреждения, закрепленное за ним на праве оперативного управления, является федеральной собственностью.

Следовательно, для подтверждения права оперативного управления которое имелось у государственного лечебно-профилактического учреждения Благовещенской линейной больницы водников Амурской центральной бассейновой больницы Минздравмедпрома РФ необходимо наличие распорядительного документа – решения собственника о закреплении за учреждением имущества на праве оперативного управления.

Заявителем не представлено доказательств того, что в соответствии с требованиями закона и во исполнение пункта 7 Устава имущество закреплено за учреждением Благовещенской линейной больницей водников Амурской центральной бассейновой больницы Минздравмедпрома РФ на праве оперативного управления, передано по акту приема-передачи и такое право оперативного управления на объекты было зарегистрировано за больницей в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии со ст. 58 Гражданского кодекса РФ при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом.

Судом исследованы сводный акт приема-передачи имущества реорганизуемых учреждений Минздрава России в форме слияния их в государственное учреждение «Дальневосточный окружной медицинский центр Минздрава России» от 22.07.2002г., а также акт приёма-передачи объектов недвижимости по Благовещенской больнице водников от 22.07.2002г. Указанные документы позволяют сделать вывод о передаче имущества от Благовещенской линейной больницы водников к Дальневосточному окружному медицинскому центру Минздрава России. С учетом пункта 3 приказа Министерства здравоохранения РФ от 18.07.2002г. № 212 предусматривающего, что государственное учреждение «Дальневосточный окружной медицинский центр Минздрава России» является правопреемником по правам и обязанностям реорганизованных учреждений, в частности государственного лечебно-профилактического учреждения Благовещенской линейной больницы водников Амурской центральной бассейновой больницы Минздравмедпрома РФ, можно сделать вывод о том, что объем прав учреждения в отношении переданных объектов недвижимости соответствует объему прав имевшихся у реорганизованных учреждений.

Однако при отсутствии доказательств закрепления за реорганизованным учреждением имущества на праве оперативного управления перечисленные судом документы не позволяют сделать вывод о закреплении имущества на праве оперативного управления за Дальневосточным окружным медицинским центром Минздрава России.

Судом исследованы расписки в получении документов на государственную регистрацию от 26.02.2008г. Согласно распискам на государственную регистрацию были представлены заявления, доверенность от 30.03.2007г., информационное письмо от 19.05.2005г. (о присвоение кодов статистики), охранное обязательство № 88/7 от 22.05.2007г., положение от 05.04.2005г., приказ № 1483-л от 23.08.2002г., приказ № 212 от 18.07.2002г., приказ № 57 от 26.08.2002г., свидетельства серии 25 № 00250531 от 27.12.1993г., серии 25 № 01817846 от 08.04.2005г., серии 28 № 000727821 от 17.10.2002г., устав от 16.03.2005г. Решение собственника о закреплении имущества на праве оперативного управления за государственным лечебно-профилактическим учреждением Благовещенской линейной больницы водников Амурской центральной бассейновой больницы Минздравмедпрома РФ при обращении к государственному регистратору прав не представлялось.

Пунктом 2 статья 16 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В силу статьи 17 Закона, основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения.

Заявителем в нарушение требований законодательства не представлено на государственную регистрацию решение собственника о закреплении за учреждением Благовещенской линейной больницей водников Амурской центральной бассейновой больницы Минздравмедпрома РФ объектов недвижимого имущества: больница (кадастровый номер 28:01:010101:0014:10:401:001:006888560:0109) больница ТО № 1 лит. А4А5А6, условный номер 28:01:010101:0014:1902/А4А5А6, расположенные по адресу: <...> и акта приема-передачи учреждению данного имущества.

Таким образом, следует признать обоснованным вывод регистратора о необходимости представления решения собственника о закреплении имущества на праве оперативного управления и невозможности проведения государственной регистрации права оперативного управления без представления соответствующего решения.

Кроме того, суд признает обоснованным довод ответчика о необходимости регистрации ранее возникшего права по следующим основаниям.

Согласно пункта 2 статьи 6 Закона государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация перехода права на объект недвижимого имущества возможна при условии наличия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре прав.

При слиянии учреждений произошел переход права оперативного управления на принадлежащее им имущество к образованному учреждению, следовательно, ранее возникшее право также подлежало государственной регистрации в силу прямого указания закона – ст. 6 Федерального закона «О государственной регистрации».

В связи с тем, что ранее возникшее право федеральной собственности не было зарегистрировано в установленном законом порядке, право оперативного управления также не могло быть зарегистрировано.

Статьёй 20 Закона установлено, что в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Федеральное государственное учреждение «Дальневосточный окружной медицинский центр Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» не представило в регистрирующий орган документы, необходимые в соответствии с Законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» для государственной регистрации права собственности на спорные объекты недвижимости, что является основанием для отказа в государственной регистрации права оперативного управления, предусмотренным 9 пункта 1 статьи 20 Закона.

Суд считает, что отказ в государственной регистрации права оперативного управления на недвижимое имущество ФГУ «ДВОМЦ Росздрава» соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский