Гражданский кодекс часть 1

прокурор Михайловского района (далее по тексту – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении муниципальному казенному предприятию Михайловского района Амурской области «Восток» (далее – ответчик, МКП «Восток») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление обосновано тем, что при проведении проверки МКП «Восток» установлено осуществление лицензируемого вида деятельности без специального разрешения (лицензии), постановлением от 25.02.2013 возбуждено дело об административном правонарушении.

Определением от 20.05.2013 назначено судебное разбирательство.

Заявитель представителя в заседание не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Представил возражения на доводы ответчика, дополнительные доказательства: расписку директора ФИО1, копию удостоверения и приказа о возложении обязанностей прокурора, указав, что основанием для проведения проверки в отношении МКП «Восток» послужили обращения генерального директора ООО «ЭнергоСтройСервис» ФИО2 от 11.03.2013 № 25 и от 15.03.2013 № 26 о нарушении МКП «Восток» требований законодательства о лицензировании. Счел доводы ответчика необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку актами и платежными поручениями подтверждается получение МКП «Восток» денежных средств от ООО «ЭнергоСтройСервис» за осуществление деятельности по обезвреживанию (утилизации) и размещению отходов. Факт осуществления МКП «Восток» указанной деятельности подтверждается так же ответом МКП «Восток» прокурору.

Ответчик в заседание представителя не направил, ходатайствовал о перенесении рассмотрения дела на более поздний срок по причине выезда в командировку в г.Хабаровск представителя МКП «Восток». В предварительном заседании с требованиями заявителя не согласился по доводам отраженным в отзыве. Указал, что прокурором не установлены доказательства об осуществлении деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 4 класса опасности, предприятие не осуществляет прием отходов. МКП «Восток» не ведет деятельности по утилизации и обработке отходов, так как свалки твердых бытовых отходов и свалки жидких отходов не переданы МКП «Восток» в оперативное управление либо хозяйственное ведение от собственника. В настоящее время собственник занимается переработкой отходов самостоятельно. В действиях МКП «Восток» отсутствует состав административного правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Просил прекратить административное производство.

Ходатайство ответчика о перенесении рассмотрения дела на более поздний срок, судом отклонено, поскольку не представлены доказательства, подтверждающие выезд в командировку в г.Хабаровск представителя МКП «Восток», кроме того, представитель не является единственным лицом, имеющим право участвовать в деле в качестве законного представителя, в деле имеются достаточные доказательства для рассмотрения дела по существу.

Дело рассматривается согласно ст.156 АПК РФ в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

МКП «Восток» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>. В соответствии с постановлением главы Михайловского района от 19.04.2012 № 249, п.10 Устава осуществляет деятельность по сбору, вывозу и утилизации бытовых отходов на территории Михайловского района. С целью осуществления деятельности по утилизацию и обработки отходов МКП «Восток» заключены договоры на утилизацию и обработку жидких отходов, бесперебойную приёмку бытовых отходов на свалку с ООО «ЭнергоСтройСервис», МБУ «Поярковское», ООО «Ремонтник», МБУЗ «Михайловская ЦРБ», ИП ФИО3, ОАО «Михайловское дорожное управление».

Как следует из материалов дела, по обращениям генерального директора ООО «ЭнергоСтройСервис» ФИО2 от 11.03.2013 № 25 и от 15.03.2013 № 26 о нарушении МКП «Восток» требований законодательства о лицензировании, 27.03.2013 прокуратурой проведена проверка соблюдения МКП «Восток» требований лицензионного законодательства.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение Федерального закона РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федерального закона РФ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), постановления Правительства РФ от 28.03.2012 № 255 «О лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности», МКП «Восток» на день проверки с 19.04.2012 осуществляло деятельность по обращению с отходами 4 класса опасности, их обезвреживанию и размещению по заключенными с ООО «ЭнергоСтройСервис» договорами на вывоз и утилизацию ТБО, на утилизацию и обработку жидких отходов, бесперебойную приёмку бытовых отходов на свалку от 01.01.2013 № ЖО-Ю-Л 6/13, от 19.04.2012 № ТБО - 1/12, № ЖО-4/12, № ЖО-3/12 путем утилизации и обработки жидких отходов на полях фильтрации, бесперебойной приёмки бытовых отходов на свалку без специальной лицензии (разрешения) на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 4 класса опасности.

Уведомлениями прокура от 01.04.2013 (получено 03.04.2013 вх. №109), МКП «Восток» указано о необходимости явиться 05.04.2013 представителю предприятия для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Постановлением прокурора от 05.04.2013, вынесенным в отсутствие надлежаще извещенного юридического лица в отношении МКП «Восток» возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 89-ФЗ право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались. Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов. Собственник отходов I - IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности. В случае, если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность в соответствии с гражданским законодательством.

Статьей 9 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (п.1 ст.12 закона).

В силу статьи 30 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

Согласно подпункту 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями определен постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 № 255 «О лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности», пунктом 1 которого указано, что деятельность в области обращения с отходами составляют, в том числе работы по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от № 511 утверждены критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) отнесены к отходам 4 класса опасности.

За осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность в виде административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Суд находит доказанным совершение указанного в постановлении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Правонарушение подтверждается материалами административного дела, в том числе платежными поручениями от 19.02.2013 № 27, от 20.02.2013 № 28, от 05.03.2013 № 33; ответу МКП «Восток» от 26.03.2013 № 50, направленному в прокуратуру; протоколом расчёта класса опасности отходов, выполненного для ООО «ЭнергоСтройСервис» и иными документами.

Довод МКП «Восток» об отсутствии доказательств осуществления деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 4 класса опасности, противоречит представленным в дело доказательствам, поскольку факт осуществления МКП «Восток» указанной деятельности подтверждается платежными поручениями от 19.02.2013 № 27, от 20.02.2013 № 28, от 05.03.2013 № 33, которыми ООО «ЭнергоСтройСервис» перечислены МКП «Восток» денежные средства за утилизацию и обработку ТБО за август-декабрь 2012, в рамках действующего договора.

Поскольку лицензия на вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов у МКП «Восток» отсутствует, и общество не предпринято всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства в данной сфере, в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В нарушение подпунктов 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ МКП «Восток» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, хотя у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях МКП «Восток» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Смягчающих либо отягчающих ответственность МКП «Восток» обстоятельств, заявителем не представлено, судом не установлено.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным и для привлечения к ответственности достаточно самого факта осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, полномочия административного органа на составление протокола судом проверены.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

решил:

признать муниципальное казенное предприятие Михайловского района Амурской области «Восток», зарегистрированное в качестве юридического лица постановлением главы Михайловского района от 01.02.2007 № 25, ОГРН <***>, ИНН <***>, по адресу: с.Поярково Михайловского района Амурской области, ул.Советская, 3, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК по Амурской области (прокуратура Амурской области) ИНН <***> КПП 280101001 р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 41511690010016000140.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) в течении десяти дней со дня принятия, через Арбитражный суд Амурской области.

Судья И.А. Москаленко