Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Амурской области обратилась инспекция государственного строительного надзора Амурской области (далее – заявитель, инспекция) с требованием привлечь генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ИТК» ФИО1 (далее – ответчик) к административной ответственности, предусмотренной части 2 статьи 9.4 КоАП РФ за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований к зданиям и сооружениям при строительстве объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом», по адресу: <...> которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Представитель ответчика признал наличие нарушений, просил суд назначить штраф в минимальном размере.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «ИТК» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 03.03.2021 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: ул. Демократическая, д. 54, офис 11, Г.О. Город -курорт Сочи, г. Сочи, Краснодарский край, 354340, РФ (далее по тексту - Общество, ООО «ИТК»).

В период с 21 февраля 2022 по 03 марта 2022 инспекцией государственного строительного надзора Амурской области на основании решения № 51 от 16.02.2022 в отношении ФИО2 - застройщика объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом», по адресу: <...> проведена выездная проверка.

Согласно договору строительного подряда от 28.08.2021 б/н, лицом, осуществляющим строительство вышеуказанного объекта, является ООО «ИТК», в лице генерального директора - ФИО1.

В ходе проверки выявлено, что ООО «ИТК» нарушены требования части 6 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), а именно:

1. В части осуществления строительства в соответствии с проектной документацией - допущены отступления от проектной документации шифр 6-2021-01.

В нарушение требований п. 9.2.3, п. 9.2.5, п. 9.2.6 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»:

- по всем этажам под опорными частями перемычек, смонтированными надоконными проемами, местами уложен кирпич-половняк (фототаблица лист № 2).;

- вертикальные швы кладки наружных и внутренних стен с 5-го по 8-й этаж местами не полностью заполнены раствором или отсутствуют; имеются большие наплывы раствора на внутренних поверхностях стен шахты лифта (особенно в пределах 6-го этажа).

- внутри каналов в пределах 6-го этажа имеются выступы кирпича, не полностью заполненные раствором швы, не удалённый выдавленный из швов раствор, поверхности каналов не прошваброваны, не заделаны отверстия в плитах перекрытия 6-го этажа, выходящих торцами в вентканалы (фототаблица лист № 3).

В нарушение требований п. 9.1.6, п. 9.1.7, п. 9.1.8 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»:

- кирпичная кладка всех внутренних стен 8-го этажа выполнена на всю высоту этажа в виде вертикальной, а не наклонной штрабы (фототаблица лист №4);

- выполняется кладка стен последующих этажей при отсутствии замоноличивания швов между смонтированными плитами перекрытия возведенного этажа (фототаблица лист № 7);

- в местах креплений ограждений балконов к наружным стенам, длина сварного шва, соединяющего металлический поручень ограждения балкона с закладной деталью, выступающей из наружной стены, составляет 20мм вместо 100мм. Из-за несоответствия высот установленной закладной детали и смонтированного поручня, стык указанных деталей осуществлен точечно (фототаблица лист № 5).

В части осуществления строительства в соответствии с требованиями технических регламентов допущено нарушение требований п. 8.1.11. СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство» - на смонтированных лестничных маршах с 4-го по 7-й этаж не установлено ограждение (фототаблица лист № 6).

По результатам поведенной проверки составлен акт от 03.03.2022 №32.

Уведомление № 04-12/226 от 04.03.2022, о необходимости явиться для составления и подписания протокола об административном правонарушении направлено ФИО1 заказным письмом по адресу регистрации Общества, РПО № 80080869463976, вернулось в инспекцию 31.03.2022г., по почтовому адресу ООО «ИТК». РПО 80080869463969, вернулось в инспекцию 21.03.2022г.

12.04.2022 по факту выявленного административного правонарушения, в отсутствии привлекаемого лица составлен протокол об административном правонарушении № 29.

Учитывая, что дела об административных правонарушениях предусмотренных ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ административный орган направил рассматриваемое заявление в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела в полном объеме, оценив все представленные доказательства, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, при установлении наличия в действиях юридического лица административного правонарушения, подлежат: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившим противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.

Инспекция обратилась с требованием о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 КоАП.

Согласно части 1 статьи 23.56 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный строительный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4, 9.5, статьей 9.5.1 (в части административных правонарушений, совершенных лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию объектов капитального строительства), частью 3 статьи 9.16, статьей 14.44 настоящего Кодекса. Следовательно, привлечение к административной ответственности по статье 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к подведомственности органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, и может быть рассмотрено судом только в случае, если оно передано суду на рассмотрение именно этим органом.

Вместе с тем статья 23.1 КоАП РФ наделяет суд полномочиями рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.4 КоАП РФ, в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

В соответствии с частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, нарушения предусмотренные частью 1 данной статьи, которые повлекли отступление oт проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований Закона № 384-ФЗ и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 этого федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В силу положений статьи 6 Закона № 384-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований данного Федерального закона, которые являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 утвержден следующий перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 384-ФЗ, одним из основополагающих из которых является Свод правил СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции». Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87

Согласно пункту 9.1.6. названного Свода правил при вынужденных разрывах кладку необходимо выполнять в виде наклонной штрабы.

Разность высот возводимой кладки на смежных захватках и при кладке примыканий наружных и внутренних стен, а также разность высот между смежными участками кладки фундаментов не должна превышать 1,2 м. (п. 9.1.7.)

Пунктом 9.1.8. установлено, что установку креплений в местах примыкания железобетонных конструкций к кладке следует выполнять в соответствии с проектом.

Согласно пункту 9.2.3 названного Свода правил конструкции, применение кирпича-половняка допускается только в кладке забутовочных рядов и мало нагруженных каменных конструкций (участки стен под окнами и т.п.) не более 10%.

Пунктом 9.2.5. установлено, что горизонтальные и поперечные вертикальные швы кирпичной кладки стен, а также швы (горизонтальные, поперечные и продольные вертикальные) в перемычках, простенках и столбах следует заполнять раствором.

Согласно пункту 9.2.6. при кладке в пустошовку глубина не заполненных раствором швов с лицевой стороны не должна превышать 15 мм в стенах и 10 мм (только вертикальных швов) в столбах.

Постановлением Госстроя России от 17.09.2002 N 123 утвержден СНиП 12-04-2002 (далее - СНиП 12-04-2002).

Согласно пункту 8.1.11 СНиП 12-04-2002 "Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство" монтаж лестничных маршей и площадок зданий (сооружений), а также грузопассажирских строительных подъемников (лифтов) должен осуществляться одновременно с монтажом конструкций здания. На смонтированных лестничных маршах следует незамедлительно устанавливать ограждения.

Положениями статьи 7 Закона № 384-ФЗ предусмотрено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с классификатором основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов, утвержденным Главной инспекцией Госархстройнадзора России 17.11.1993г., дефектом является каждое единичное отступление от проектных решений или неисполнение требований норм.

Ведение кирпичной кладки с неполным заполнением раствором горизонтальных и вертикальных швов, дефекты в сварных швах в соответствии с вышеуказанным классификатором, относятся к критическим дефектам, влияющими на прочность конструкций.

Критический дефект (при выполнении СМР) - это дефект, при наличии которого здание, сооружение, его часть или конструктивный элемент функционально непригодны, дальнейшее ведение работ по условиям прочности и устойчивости небезопасно, либо может повлечь снижение указанных характеристик в процессе эксплуатации.

Согласно представленным в дело доказательствам, вышеуказанные нарушения требований технических регламентов, проектной документации, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства и безопасность строительных конструкций создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Событие правонарушения подтверждено актом проверки от 03.03.2022 №32, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 12.04.2022 № 29.

Акт проверки и фотоматериалы представляют единый комплекс доказательств, отвечают принципам относимости и допустимости доказательств, а потому приняты судом.

Доказательств, опровергающих выводы, изложенные в указанных документах, в материалы дела не представлено.

Одновременно суд отмечает, что в соответствии ч. 3 ст. 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Субъектом ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ могут быть как заказчик, так и застройщик, непосредственно осуществляющий работы по строительству.

Таким образом, генеральным директором общества с ограниченной ответственностью «ИТК» ФИО1 нарушены требования проектной документации.

При указанных обстоятельствах, суд считает доказанным событие вменяемого генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «ИТК» ФИО1 административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

На основании положений статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поскольку допущенное нарушение влияет на безопасность объекта строительства, следует признать подтвержденным наличие в действиях генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ИТК» ФИО1 объективной стороны вмененного ему правонарушения.

Доказательств тому, что совершенное правонарушение явилось следствием обстоятельств неопределимой силы, обстоятельств, лежащих вне пределов контроля ответчика, и при этом им были приняты меры все зависящие от него меры для соблюдения требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного суд признает доказанным наличие вины ответчика во вмененном правонарушении.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

На момент составления протокола № 29 от 12.04.2022 срок давности не истек, процедура привлечения ответчика к административной ответственности инспекцией не нарушена.

На основании изложенного, учитывая, что субъектом ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ могут быть как заказчик, так и застройщик, так и лица непосредственно осуществляющий работы по строительству, суд считает генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ИТК» ФИО1 надлежащим ответчиком.

Процессуальных нарушений, влекущих отказ в привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Полномочия должностного лица на составление протокола судом проверены, соблюдены.

Процессуальных нарушений при производстве по делу, а также нарушений прав юридического лица, допущено не было.

Рассматривая вопрос о малозначительности допущенного деяния, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Из содержания пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.4 КоАП РФ, по конструкции является формальным и не требует наступления конкретных негативных последствий.

По мнению суда, в рассматриваемом случае наличие объективной возможности выполнения ответчиком требований законодательства и непринятие им всех мер для исполнения возложенной на него законом обязанности, свидетельствуют о пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая, что в рассматриваемом случае имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, обществу наказание не может быть назначено в виде предупреждения.

Рассмотрев вопрос о мере наказания, суд руководствуется следующим.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение заинтересованного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией части 2 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей.

При этом конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом указанных обстоятельств.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Исключительных обстоятельств, позволивших суду назначить наказание ниже низшего предела, ответчиком в материалы дела не представлено и судом по материалам дела не установлено.

С учетом вышеизложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение ответчика, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, суд полагает необходимым привлечь генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ИТК» ФИО1 к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, в виде штрафа в минимальном размере 30 000 рублей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявление данной категории государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ суд решил:

Генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ИТК» ФИО1, дата и место рождения 09.03.1985 город Москва, паспорт гражданина Российской Федерации серии <...>, выдан 01.08.2005 УВД г. Благовещенска, проживающего по адресу <...> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа 30 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: счет Управления федерального казначейства по Амурской области (Дальневосточное управление Ростехнадзора), ИНН <***>, КПП 272101001, № казначейского счета 03100643000000012300, Банк получателя – Отделение Благовещенск Банка России (УФК по Амурской области), БИК 011012100, счет в банке № 40102810245370000015, ОКТМО 10701000, КБК 49811601091010005140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский