Гражданский кодекс часть 1

в Арбитражный суд Амурской области обратилось министерство финансов Амурской области (далее – заявитель, министерство) с заявлением о признании недействительным акта Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Амурской области (далее – ответчик, ТУ Росфиннадзора в Амурской области) от 12.02.2016 в части слов (на странице 155 акта):

«В ходе проверки установлено, что Правительством Амурской области в нарушение пункта 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации:

- не исполнена обязанность, предусмотренная пунктом 1 Соглашения от 07.09.2015 № 05-344/С, по обеспечению финансирования расходных обязательств на реализацию мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа (более 70 процентов) федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, за счет средств областного бюджета на сумму 49 350, 000 тыс.руб., что привело к завышению уровня софинансирования названного мероприятия за счет средств федерального бюджета на сумму 75 000,000 тыс.руб.;

- не соблюдены условия предоставления субсидий в части обеспечения финансирования расходных обязательств по реализации мероприятий подпрограммы «Развитие инфраструктуры физической культуры, массового спорта и поддержки спорта высших достижений» по объекту «Спортивный корпус с плавательным бассейном 25x11 и детской ванной 10x6 в кв. 367 города Свободного» за счет средств областного бюджета в размере 57 600,000 тыс. рублей, предусмотренного подпунктом «а» пункта 4 Правил к Программе от 11.01.2006 № 7, пунктом 1, подпунктом 2.1. пункта 2 Соглашения от 07.05.2015 № 379, что привело к завышению уровня софинансирования названного мероприятия за счет средств федерального бюджета на сумму 89 076,000 тыс.руб.»;

а также о признании представления ТУ Росфиннадзора в Амурской области от 04.03.2016 недействительным в полном объеме.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечено Правительство Амурской области.

Заявленные требования обоснованы тем, что в период с 11.01.2016 по 10.02.2016
ТУ Росфиннадзора в Амурской области проведена плановая выездная проверка, объектом которой в соответствии с приказом от 11.01.2016 № 2 «О назначении выездной проверки» является министерство финансов Амурской области. По результатам указанной проверки составлен акт выездной проверки от 12.02.2016. В данном акте содержатся выводы Росфиннадзора о нарушениях Правительством области условий предоставления отдельных субсидий из федерального бюджета. Министерство финансов, не согласившись с выводами, изложенными в акте проверки, в порядке, установленном пунктом 65 Правил осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, пунктом 77 Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного приказом Минфина России от 20.03.2014 № 18н, представило свои возражения от 26.02.2016 № 13-03/1409 к акту проверки. 10 марта 2016 года в министерство поступило Представление Росфиннадзора от 04.03.2016 № 23-04-17/503, вынесенное на основании акта проверки.

В оспариваемых акте и представлении, принятых в отношении объекта контроля - министерства финансов Амурской области, установлены нарушения, вменяемые Правительству Амурской области и допущенные при исполнении Соглашения от 07.05.2015 № 379 о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование строительства объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) и Соглашения от 07.09.2015 № 05-344/С о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Амурской области на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации по реализации мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа (более 70 процентов) федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Министерство финансов Амурской области не является стороной данных Соглашений, как не является и главным распорядителем, получателем бюджетных средств, поступивших по данным Соглашениям. Соответственно, совершение, каких либо действий, связанных с исполнением соглашений не отнесено к бюджетным полномочиям объекта контроля - министерства финансов Амурской области.

Определением от 06.04.2016 судом по ходатайству заявителя приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия акта выездной проверки от 12.02.2016 в обжалуемой части и представления от 04.03.2016 № 23-04-17/503, вынесенных Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Амурской области до вступления в законную силу судебного акта, которым заканчивается рассмотрение по существу дела № А04-2702/2016. Министерству финансов Российской Федерации запрещено применять бюджетные меры принуждения, предусмотренные статьей 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации, за нарушения, отраженные в принятых Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Амурской области акте выездной проверки 12.02.2016, в обжалуемой части, и представлении от 04.03.2016 № 23-04-17/503, до вступления в законную силу судебного акта, которым заканчивается рассмотрение по существу дела
№ А04-2702/2016.

Определением от 23.05.2016 производство по настоящему делу судом приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта, которым заканчивается рассмотрение по существу дела № А04-10586/2015, апелляционная жалоба по которому находится в производстве Шестого арбитражного апелляционного суда.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 29.04.2016 по делу
№ А04-10586/2015 министерству финансов Амурской области и Правительству области отказано в удовлетворении требований о признании недействительным уведомления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Амурской области от 16.03.2015 № 23-04-16/537. Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2016 решение от 29.04.2016 по делу № А04-10586/2015 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 03.11.2016 состоявшиеся по вышеуказанному делу судебные акты оставлены в законной силе.

Определением суда от 29.11.2016 производство по делу возобновлено, судебное разбирательство по делу назначено на 20.12.2016.

Определением от 21.12.2016 производство по настоящему делу судом приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым заканчивается рассмотрение по существу дела № А04-10586/2015, кассационная жалоба по которому находится в производстве Верховного суда РФ.

Верховный Суд Российской Федерации определением от 24.01.2017 отказал Министерству финансов Амурской области в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Определением от 07.03.2017 производство по настоящему делу судом возобновлено.

В настоящем судебном заседании представитель министерства финансов Амурской области заявил ходатайство о замене ненадлежащего ответчика - Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Амурской области на его правопреемника - Управление Федерального казначейства по Амурской области.

В соответствии с положениями статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

На замену стороны ее правопреемником или на отказ в этом арбитражным судом указывается в соответствующем судебном акте, который может быть обжалован.

Для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

Судом установлено, что Указом Президента Российской Федерации от 02.02.2016
№ 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» Федеральная служба финансово-бюджетного надзора в Амурской области упразднена, ее функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере переданы Федеральному казначейству.

Федеральное казначейство является правопреемником упраздняемой Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Рассмотрев ходатайство заявителя, суд его удовлетворил и заменил протокольным определением ненадлежащего ответчика по делу - Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Амурской области на его правопреемника - Управление Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН <***>,
ИНН <***>), о чем вынесено протокольное определение.

Представитель министерства финансов Амурской области на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель УФК по Амурской области против удовлетворения заявленных требований возражал, в части обжалования акта проверки производство по делу просил прекратить, в остальной части - отказать.

Правительство Амурской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено о времени и месте его проведения надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

На основании приказа Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Амурской области от 11.01.2016 № 2 «О назначении выездной проверки» в министерстве финансов Амурской области проведена выездная проверка правомерности использования средств федерального бюджета, поступивших в область в виде межбюджетных трансфертов, в том числе на реализацию государственных программ и инвестиций в 2015 году.

По результатам указанной проверки составлен Акт выездной проверки от 12.02.2016, в котором зафиксированы установленные ТУ Росфиннадзора в Амурской области нарушения бюджетного законодательства, выразившиеся в нарушении условий софинансирования, установленных Соглашением от 07.05.2015 № 379 о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование строительства объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) и Соглашения от 07.09.2015 № 05-344/С о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Амурской области на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации по реализации мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа (более 70 процентов) федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Указанными соглашениями предусмотрен порядок софинансирования, в соответствии с которым часть расходов финансируется за счет средств федерального бюджета, часть за счет средств Амурской области.

Министерство финансов, не согласившись с выводами, изложенными в Акте проверки, в порядке, установленном пунктом 65 Правил осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, представило свои возражения от 26.02.2016 № 13-03/1409 к Акту проверки.

04 марта 2016 года в министерство финансов Амурской области поступило представление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Амурской области от 04.03.2016 № 23-04-17/503, с требованием устранить выявленные нарушения.

Не согласившись с указанным представлением, министерство финансов Амурской области обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закон у или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Пунктом 24 Постановления Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (вместе с «Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации») предусмотрено, что контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется главными распорядителями средств федерального бюджета и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора. Данное постановление вступило в силу с 01.01.2015 г.

Выездная проверка проведена на основании приказов Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Амурской области от 11.01.2016 № 2, предметом проверки являлась правомерность использования средств федерального бюджета, поступивших в область в виде межбюджетных трансфертов, в том числе на реализацию государственных программ и инвестиций по видам и целям в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

Таким образом, проверка проведена в период действия вышеуказанного постановления Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», а, следовательно, у ответчика имелись полномочия по проведению проверки в том числе и условий предоставления субсидий, в том числе определенных условиями Соглашений.

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с Приказом о назначении выездной проверки от 11.01.2016 в перечень вопросов, подлежащих изучению, проверка полноты зачисления средств, поступивших из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов, в том числе на реализацию государственных программ и инвестиций на лицевые счета главных распорядителей (распорядителей, получателей) бюджетных средств, а также проверки полноты отражения средств, поступивших из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов на вышеуказанные цели (пункты 2.3.4, 2.3.5).

Пункт 1 Правил от 28.11.2013 № 1092, пункт 10 Административного регламента
№ 18н предусматривает, что должностные лица обязаны проводить контрольные мероприятия в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) Службы (территориального органа).

В силу положений статей 164, 166.2 Бюджетного кодекса РФ (здесь и далее - в редакции закона, действовавшей в период проведения проверки в отношении министерства) Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является участником бюджетного процесса на федеральном уровне, имеющим полномочия, установленные Бюджетным Кодексом и Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций.

Органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

На основании вышеизложенного, ТУ Росфиннадзора по Амурской области являлось уполномоченным лицом на проверку условий предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с действующим законодательством.

Основанием вменяемых нарушений по соглашениям явилось недостаточное софинасирование, а также завышение уровня софинансирование государственных программ с учетом предоставления федерацией субсидий бюджетам субъектов РФ.

В частности, как следует из оспариваемого заявителем представления от 04.03.2016 № 23-04-17/503, установлены следующие нарушения:

1) Не исполнена обязанность, предусмотренная пунктом 1 Соглашения о предоставлении в 2015 году субсидии из федерального бюджета бюджету Амурской области на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации по реализации мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа (более 70 процентов) федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» от 07.09.2015 № 05-344/с, заключенного между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Амурской области, в части обеспечения финансирования расходных обязательств на реализацию мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа (более 70 процентов) федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Объем бюджетных ассигнований по данному соглашению за счет средств бюджета области составляет 49 350 000,0 рублей. Законом Амурской области от 10.12.2014
№ 458-03 «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» (с дополнениями и изменениями) бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств области на реализацию мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа (более 70 процентов) федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы на 2015 год не утверждались.

В денежном выражении данное нарушение определено в сумме 49 350 000,0 рублей.

2) Завышен уровень софинансирования расходных обязательств Амурской области по реализации мероприятий государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы» по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа (более 70 процентов) федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы за счет средств федерального бюджета, в связи с не исполнением обязанности, предусмотренной пунктом 1 Соглашения от 07.09.2015 № 05-344/с в части обеспечения финансирования указанных расходных обязательств за счет бюджета Амурской области в объеме 49 350 000,0 рублей (предусмотрено соглашение 49 350 000,0 рублей, фактическое исполнение - 0).

В денежном выражении нарушение определено в сумме 75 000 000,0 рублей.

3) Не соблюдены в 2015 году условия предоставления субсидии в части наличия в Законе Амурской области от 10.12.2014 № 458-ОЗ бюджетных ассигнований по финансированию строительства объекта: «Спортивный корпус с плавательным бассейном 25x11 и детской ванной 10x6 в кв. 367 города Свободного» в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Развитие инфраструктуры физической культуры, массового спорта и поддержки спорта высших достижений» и обеспечения финансирования указанных расходных обязательств за счет средств бюджета Амурской области в размере 57 600 000,0 рублей (предусмотрено соглашением за счет средств бюджета области -
77 600 000,0 рублей, утверждено законом о бюджете - 20 000 000,0 рублей, кассовое исполнение - 20 000 000,0 рублей).

В денежном выражении указанное нарушение определено в сумме
57 600 000,0 рублей.

4) Завышен уровень софинансирования расходных обязательств Амурской области по реализации мероприятий подпрограммы «Развитие инфраструктуры физической культуры, массового спорта и поддержки спорта высших достижений» по строительству объекта: «Спортивный корпус с плавательным бассейном 25x11 и детской ванной 10x6 в кв. 367 города Свободного» за счет средств федерального бюджета, в связи с не соблюдением условий предоставления субсидии в части наличия в Законе Амурской области от 10.12.2014 № 458-ОЗ бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства области по финансированию строительства названного объекта в объеме 57 600 000,0 рублей, или 74,23 процента (предусмотрено соглашением 77 600 000,0 рублей, фактическое исполнение 20 000 000,0 рублей). Размер субсидии, предусмотренный бюджету Амурской области из федерального бюджета, подлежал сокращению на 74,23 процента, или на 89 076 000,0 рублей (120 000 000,0 руб. х 74,23 проц. : 100).

В денежном выражении нарушение определено в сумме 89 076 000,0 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Статьей 28 Бюджетного кодекса РФ установлен перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации, к которым, в том числе, относится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 38), означающий, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям (получателям) бюджетных средств распределяет (доводит до сведения) распорядитель бюджетных средств, при этом должны быть определены цели расходования бюджетных средств.

Как следует из представленных Соглашений, они заключены между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) и Правительством Амурской области, причем последнее является получателем бюджетных средств.

В силу условий Соглашений, получатель обязуется представить в Минстрой России, помимо иных сведений, отчет об исполнении условий предоставления Субсидий, сведения об исполнении Субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий Программы, финансируемых с участием средств федерального бюджета.

Законом Амурской области от 16.12.2013 № 298-ОЗ «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» в статьей 8 утверждено распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств областного бюджета, целевым статьям (государственным программам и непрограммным направлениям деятельности) и группам видов расходов в ведомственной структуре расходов областного бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов согласно приложению № 9 к настоящему Закону.

Как следует из приложения № 9 к закону Амурской области от 16.12.2013
№ 298-ОЗ, министерство финансов не является получателем субсидий. Факт неисполнения соглашения подтверждается на стадии принятия Закона Амурской области от 16.12.2013 № 298-ОЗ «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов».

Принятие закона Амурской области не находится в полномочиях министерства финансов Амурской области.

Таким образом, выдавая оспариваемое предписание министерству финансов Амурской области об устранении нарушений, Ту Росфиннадзора в Амурской области не учтено, что министерство финансов Амурской области не является получателем бюджетных средств в соответствии с Соглашениями, не является органом исполнительной власти, уполномоченным на принятие закона Амурской области, а, следовательно, не имеет возможности устранения допущенных получателем бюджетных средств нарушений.

Следовательно, оспариваемое предписание выдано ненадлежащему лицу, что противоречит требованиям бюджетного законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя в части признания представления ТУ Росфиннадзора в Амурской области от 04.03.2016 № 23-04-17/503.

В силу требований пункт 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая отсутствие требования заявителя об устранении нарушения прав, предложенных вариантов устранения нарушения его права, суд приходит к выводу, что само по себе признание недействительным предписания восстанавливает нарушенное право заявителя.

Рассматривая требование министерства о признании акта ТУ Росфиннадзора в Амурской области от 12.02.2016 недействительным в оспариваемой части слов на странице 155 акта, суд полагает необходимым указать следующее.

Из норм главы 24 АПК РФ и статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что под ненормативным актом, который может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Акт проверки не является ненормативным правовым актом, подлежащим обжалованию в судебном порядке, поскольку носит информационный характер, не подписывается Руководителем ТУ Росфиннадзора в Амурской области, каких-либо властных предписаний не содержит и неблагоприятных юридических последствий не влечет.

С учетом изложенного, суд полагает, что требование заявителя об оспаривании отдельных положений Акта проверки от 12.02.2016 не подлежит рассмотрению арбитражным судом, поскольку данный акт не содержит обязательных условий для исполнения предписаний, сам по себе, не нарушает интересов заявителя, составлен с целью отражения результатов проверки и констатации выявленных фактов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Следовательно, в части оспаривания акта проверки производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит, поскольку ответчик освобожден от ее уплаты в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 150, ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд

решил:

Признать недействительным, как не соответствующим нормам Бюджетного кодекса РФ, представление ТУ Росфиннадзора в Амурской области от 04.03.2016 № 23-04-17/503 в полном объеме.

В остальной части производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Д.В. Курмачев