Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Амурской области обратился ИП ФИО1 с заявлением о признании незаконными действий главы муниципального образования «Архаринский район» по вынесению и выдаче поручения № 3, главного специалиста по защите прав потребителей администрации Архаринского района ФИО5 по проведению проверки по указанному поручению в магазине «Галина-2».

В обоснование заявленных требований указал, что глава администрации муниципального образования «Архаринский район» незаконно выдал главному специалисту по защите прав потребителей администрации Архаринского района поручение № 3 на проведение проверки соблюдения требований Закона «О защите прав потребителей» в магазине «Галина-2». Пояснил, что 18 апреля 2008г. главный специалист ФИО5 в нарушение абзаца 3 статьи 8 Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» в его отсутствие и отсутствие его представителя незаконно провел в магазине проверку, чем было нарушено его право непосредственно присутствовать при проверке мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.

Ответчик заявленные требования не признал, указал, что Закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» не распространяется на органы местного самоуправления, т.к. указанный Закон направлен на защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного контроля (надзора).

Ответчик указал, что специалист по защите прав потребителей действует на основании статьи 44 Закона «О защите прав потребителей». Органы местного самоуправления не являются органами государственной власти и поэтому наделены законодателем собственными полномочиями в области защиты прав потребителя.

Ответчик считает, что сведения предпринимателя о том, что на момент проверки в магазине отсутствовал его представитель не соответствуют действительности, т.к. проверка проходила в присутствии продавца ФИО6

Исследовав представленные материалы, судом установлено следующее.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя администрацией поселка Архара 4 марта 1997г. за номером ОС 029.

Главой муниципального образования «Архаринский район» вынесено поручение № 3 от 17,18 апреля 2008г., в котором указано, что в соответствии со статьей 44 Закона «О защите прав потребителя» поручается главному специалисту по защите прав потребителей администрации района ФИО7, совместно с сотрудниками РОВД Архаринского района, провести проверку соблюдения требований Закона в отношении магазина «Галина-2».

16 апреля 2008г. начальником ОВД по Архаринскому району вынесено постановление о проведении проверки торговых точек, в т.ч. соблюдения правил торговли в магазине «Галина-2» ИП ФИО1, с целью выявления и пресечения правонарушений в сфере оборота алкогольной, табачной продукции, спиртосодержащей пищевой и непищевой продукции, а также фактов нарушения правил торговли продовольственными и промышленными товарами.

Главным специалистом по защите прав потребителей составлен акт от 18.04.2008г., из которого следует, что произведена проверка соблюдения требований Закона в магазине «Галина-2», принадлежащего ИП ФИО1 в присутствии старшего продавца ФИО6, в ходе проверки установлено: оформить ценники согласно правил № 55. С указанным актом ознакомлен старший продавец ФИО6

Инспектором БПСПР ОВД по Архаринскому району составлен акт проверки торговой точки от 18.04.2008г., из которого следует, что произведена проверка торговой точки «Галина-2» ИП ФИО1 в присутствии продавца ФИО6, в ходе проверки выявлены нарушения: оформить ценники к кете копченой в вакуумной упаковке, написать наименование. С указанным актом ознакомлен старший продавец ФИО6

Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьёй 44 Закона РФ «О защите прав потребителей» установлено, что в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе:

- рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;

- обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

При выявлении по жалобе потребителя товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона N 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», установлено, что настоящий Закон регулирует отношения в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 2 Закона N 134-ФЗ даны определения понятий «государственный контроль (надзор)», под которым понимается проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Государственный контроль - это мероприятия по проверке свойств и характеристик товаров, работ, услуг на соответствие установленным требованиям; мероприятие по контролю - совокупность действий должностных лиц органов государственного контроля (надзора), связанных с проведением проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, осуществлением необходимых исследований (испытаний), экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам проведения мероприятия по контролю.

Из перечисленных норм следует, что действие Закона N 134-ФЗ распространяется на отношения, возникающие в ходе проведения уполномоченными государственными органами проверочных мероприятий по соблюдению хозяйствующими субъектами обязательных требований к их товарам, работам, услугам.

Из указанного следует, что действие данного закона не распространяется на органы местного самоуправления, указанное не оспаривается ответчиком.

Права органа местного самоуправления в области защиты прав потребителей на территории муниципального образования определены статьёй 44 Закона РФ «О защите прав потребителей».

Следовательно, орган местного самоуправления не является уполномоченным органом на проведение государственного контроля (надзора), в связи с чем не вправе совершать какие-либо действия по проведению государственного контроля (надзора) в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в т.ч. совершать действия по вынесению поручения о проведении проверки соблюдения требования Закона «О защите прав потребителей».

Исследовав материалы дела судом установлено, что администрацией муниципального образования «Архаринский район» при вынесении поручения № 3 от 17,18 апреля 2008г. нарушены указанные выше нормы.

Суду не представлены доказательства того, меры, предусмотренные ст. 44 Закона применялись в отношении ИП ФИО2, не представлены доказательства поступления жалоб потребителей, выявления по жалобе потребителя товаров ненадлежащего качества и извещения об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров.

Ссылка администрации муниципального образования «Архаринский район» на Методические рекомендации для органов местного самоуправления по организации защиты прав потребителей, судом не принимается, т.к. указанные рекомендации не являются нормативным правовым актом Российской Федерации, регулирующим отношения в области защиты прав потребителей, следовательно, судом не может быть дана правовая оценка действиям администрации с учетом данных методических рекомендаций.

Суд считает, что действия главы муниципального образования «Архаринский район» по вынесению и выдаче поручения от 17,18 апреля 2008г. № 3 являются незаконными как не соответствующие статье 44 Закона РФ «О защите прав потребителей».

В силу статьи 40 Закона «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), а также иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривают: проведение мероприятий, связанных с контролем, - проверка соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также обязательных требований к товарам (работам, услугам); выдачу в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предписаний изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) о прекращении нарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам);

В соответствии с пунктами 1 и 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе: государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей( п.п.5.1.2.).

Положением установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также настоящим Положением (п.3.).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.(п. 4.).

Статьей 7 ФЗ от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», установлен порядок проведения мероприятий по контролю. Мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля (надзора). Мероприятие по контролю может проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю.

Судом установлено, что при проведении мероприятий, связанных с контролем, - проверка соблюдения предпринимателем обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, главным специалистом по защите прав потребителей администрации Архаринского района ФИО8, не соблюден установленный порядок проведения мероприятий по контролю.

Суду не представлены доказательства того, что мероприятия по контролю в магазине «Галина-2» ИП ФИО1 проведены на основании распоряжения (приказа) органов государственного контроля (надзора).

Следовательно, действия главного специалиста по защите прав потребителей администрации Архаринского района ФИО8 по проведению проверки по поручению от 17.18.2008г. № 3 в магазине «Галина-2», являются незаконными как не соответствующие статье 40 Закона РФ «О защите прав потребителей».

Учитывая изложенное, суд считает, что требования ИП ФИО9 о признании незаконными действий главы муниципального образования «Архаринский район» по вынесению и выдаче поручения № 3, главного специалиста по защите прав потребителей администрации Архаринского района ФИО5 по проведению проверки по указанному поручению в магазине «Галина-2», являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина в сумме 200 рублей, уплачена заявителем до подачи заявления в суд.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Администрации муниципального образования «Архаринский район» в пользу ИП ФИО1 в сумме 200 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконными как не соответствующие Закону РФ «О защите прав потребителей» действия главы муниципального образования «Архаринский район» по вынесению и выдаче поручения от 17, 18 апреля 2008 года № 3, а также действия главного специалиста по защите прав потребителей администрации Архаринского района ФИО5 по проведению проверки по указанному поручению в магазине «Галина-2».

Взыскать с Администрации муниципального образования «Архаринский район» в пользу ИП ФИО1 200 рублей расходы по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский