Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Амурской области обратилось государственное унитарное предприятие Амурской области «Строитель» (далее - ГУП Амурской области «Строитель») с исковым заявлением к Администрации Белогорского района о взыскании основного долга в размере 5 314 744 руб.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлеченына основании ст. 51 АПК РФ министерство финансов Амурской области. (Определение от 11.06.2008 г.) и министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Амурской области (Определение от 03.07.2008 г.).

Свои требования истец обосновывает тем, что 01.02.2005 истцом и ответчиком заключен договор о порядке взаимодействия по реализации областной адресной инвестиционной программы, финансируемой за счет средств областного бюджета на территории Амурской области по осуществлению совместных действий по организации строительства объекта: «Школа на 192 учащихся, с. Заречное Белогорского района (долевое участие)».

ГУП Амурской области «Строитель», являясь заказчиком-застройщиком по данному объекту, в полном объеме исполняет условия заключенного договора. Администрация Белогорского района в свою очередь не исполняет принятые на себя обязательства по финансированию объекта, вследствие чего по состоянию на 19.05.2008 сумма задолженности составила 5 314 744 руб.

Истцу на основании ст. 102 АПК РФ предоставлена отсрочка уплаты госпошлины.

В судебном заседании 23.07.2008 г. представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивал.

Ответчик иск признает частично, о чем указано в представленных в материалы дела отзывах на иск и следует из пояснений его представителя в судебном заседании 23.07.2008 г. Согласно позиции ответчика, в соответствии с п. 3.1 договора от 01.02.2005 г. администрация производит расчет с предприятием за выполненные работы за счет средств областного бюджета (межбюджетный трансферт). Согласно заключенному сторонами дополнительному соглашению от 27.05.2005 доля софинансирования муниципального образования Белогорского района составляет 300 000 руб., кредиторская задолженность администрации перед предприятием составляет 76 654 руб. Фактически поступило из областного бюджета 1 248 тыс. руб., которые были перечислены ГУП Амурской области «Строитель». Расходы за счет местного бюджета в 2005 году не производились, т.к. не были предъявлены документы к оплате. Фактически в 2006 году администрация района получила финансирование из областного бюджета на данный объект в сумме 3 660 286 рублей. Полученные средства в полном объеме перечислены истцу. Недофинансирование за счет средств областного бюджета за 2006 год составило 6 809 714 рублей.

Профинансированы расходы на строительство школы в 2006 году в сумме 3669,9 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 3 660,3 тыс. рублей и за счет районного бюджета 9,6 тыс. рублей.

Задолженность за выполненные работы на 01.01.2007 года составила 7 036,.4 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 6 809,7 тыс. рублей и за счет средств районного бюджета 226,7 тыс. рублей.

Фактически в 2007 году получено финансирование из областного бюджета на данный объект 1 571 594 рубля. Полученные средства в полном объеме перечислены истцу. Недофинансирование за счет областного бюджета в 2007 году составило 5 238 120 рублей.

Профинансированы расходы на строительство школы в 2007 году в сумме 1721,6 тыс. рублей, в том числе за счет областного бюджета 1 571,6 тыс. рублей и за счет районного бюджета 150 тыс. рублей.

Согласно акту сверки между администрацией и предприятием по финансированию, освоению капитальных вложений и задолженности по инвестиционным проектам (объектам) для муниципальных нужд за счет средств областного бюджета (долевое участие) и местного бюджета по состоянию на 01.01.2008 г. кредиторская задолженность ответчика составляет 76 654 руб.

Представитель министерства финансов Амурской области в отзыве на иск указал, что в соответствии с Законом Амурской области от 31 августа 2007 г. № 221-03 «Об исполнении областного бюджета за 2005 год» фактическое финансирование составило 1248 тыс. рублей.

В соответствии с законом Амурской области от 28.11.2006 № 258-03 «О внесении изменений в закон Амурской области «Об областном бюджете на 2006 год», Белогорскому району на объект «Школа на 192», предусмотрено выделение субсидии из фонда муниципального развития Амурской области, в размере 470 тыс. руб. В соответствии с приложением № 11 к Закону Амурской области от 31 августа 2007 г. № 370-03 «Об исполнении областного бюджета за 2006 год» фактическое финансирование составило 470 тыс. рублей.

Законом Амурской области от 13.11.2007 № 420-03 «О внесении
изменений в закон Амурской области «Об областном бюджете на 2007 год»
на данный объект запланировано - 6810 тыс. руб. Фактическое
финансирование составило 1571594 руб., санкционированнаязадолженность -5 238120 руб.В 2008 году Законом Амурской области от 23.06.2008 № 47-03 «О внесении изменений в Закон Амурской области об областном бюджете на2008 год»предусмотрены ассигнования на погашение задолженности по спорному объекту в полном объеме – 5238 тыс. руб. Главным распорядителем средств областного бюджета являлось министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Амурской области.

В заседании 23.07.2008 г. и в отзыве на иск представитель министерства строительства, архитектуры и ЖКХ Амурской области указал, что 31.04.2005 г. между Департаментом архитектуры и строительства
Администрации Амурской области (Главный распорядитель) и Администрацией
Белогорского района (Получатель бюджетных средств) был заключен договор №
01-26-11 о порядке взаимодействия по реализации адресной инвестиционной
программы, финансируемой за счет средств областного бюджета на территории
Амурской области в 2005 г., по которому стороны обязались
осуществить совместные действия по организации финансирования строительства
объекта «Школа на 192 учащихся, с. Заречное Белогорского района (долевое
участие)», предусмотренного областной адресной инвестиционной программой на
2005 г. Законом Амурской области от 28.12.2004 № 398-03 «Об областном
бюджете на 2005 год» предусмотрены капитальные вложения по объекту «Школа
на 192 учащихся, с. Заречное Белогорского района (долевое участие)» в размере
1 600, 000 тыс. руб.

16.01.2006 г. между Департаментом архитектуры и строительства
Администрации Амурской области (Главный распорядитель) и муниципальным
образованием Белогорский район (Получатель бюджетных средств) было
заключено Соглашение № 01-26-04 о порядке взаимодействия по реализации
инвестиционных проектов, предусмотренных в рамках фонда муниципального
развития Амурской области на 2006 г. Предметом соглашения является
софинансирование инвестиционного проекта по строительству объекта «Школа на
192 учащихся, с. Заречное Белогорского района». Капитальные вложения из
областного бюджета составляют 11000,000 тыс.руб. в соответствии с Законом
Амурской области от 23.12.2005 № 128-03 «Об областном бюджете на 2005 год».

Согласно акта сверки между администрацией Белогорского района и заказчиком-застройщиком ГУП Амурской области «Строитель» по состоянию на 01.01.2008 г. задолженность по финансированию объекта «Школа на 192 учащихся, с. Заречное Белогорского района» за счет средств областного бюджета составляет 5238120,00 тыс. руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона Амурской области от 5.09.2007 № 374-03 форма финансирования, условия и объем предоставления бюджетных средств в виде субсидий из областного бюджета на реализацию инвестиционных проектов области определяются постановлениями губернатора области на основании решений областной комиссии по вопросам финансовой и инвестиционной политики в пределах средств, предусмотренных на эти цели законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Согласно протокола от 11.06.2008 № 3 областной комиссией по вопросам финансовой и инвестиционной политики одобрено предлагаемое Минстроем Амурской области распределение субсидий на 2008 год, выделенных за счет средств областного бюджета на реализацию областной адресной инвестиционной программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Амурской области на 2003-2010 годы» между муниципальными образованиями, участвующими в реализации программы. Министерству экономического развития Амурской области поручено подготовить проект постановления Правительства Амурской области о внесении изменений в Перечень инвестиционных проектов, на реализацию которых предусмотрены субсидии местным бюджетам в 2008 г., утвержденный постановлением Правительства Амурской области от 03.03.2008 № 47. В т.ч., предусмотрено погашение кредиторской задолженности по объекту «Школа на 192 учащихся, с. Заречное Белогорского района» в размере 5238,000 тыс.руб.

Таким образом, погашение кредиторской задолженности по объекту «Школа на 192 учащихся, с. Заречное Белогорского района» в размере 5238,000 будет возможно после вынесения вышеуказанного постановления Правительства Амурской области.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил.

01 февраля 2005 года между Администрацией Белогорского района (Распорядитель) и ГУП Амурской области «Строитель» (Заказчик-застройщик) заключен договор о порядке взаимодействия по реализации областной адресной инвестиционной программы, финансируемой за счет средств областного бюджета на территории Амурской области в 2005 году, который регулирует вопросы взаимодействия Распорядителя и Заказчика-застройщика по организации строительства объекта: «Школа на 192 учащихся, с. Заречное Белогорского района» (долевое участие)» (в редакции Дополнительного соглашения № 3 от 26.12.2005 г. к договору).

Исполнение полномочий Распорядителя и Заказчика-застройщика в объеме функций, установленных Договором, осуществляется в пределах лимитов соответствующих бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год (с учетом Дополнительного соглашения № 3 от 26.12.2005 г.)

Как следует из п. 2.1 Договора, распорядитель обязуется принимать меры по обеспечению финансирования данного объекта в соответствии с лимитами средств областного бюджета, поступающих Распорядителю в порядке межбюджетных трансфертов в сумме 1 600,0 тыс. руб.

Дополнительным соглашением № 1 от 27.06.2005 г. к договору от 01.02.2005 г. стороны внесли изменения в п.2.1. договора, указав, что распорядитель обязуется принимать меры по обеспечению финансирования данного объекта в сумме 1 900,00 тыс. руб., в том числе за счет средств:

- областного бюджета, поступающих Распорядителю в порядке межбюджетных трансфертов в сумме 1 600,0 тыс. руб.;

- бюджета Белогорского района- 300,00 тыс. руб.

В дополнительном соглашении № 3 от 26.12.2005 г. в п. 2.1 Договора стороны внесли изменения, изложив его в следующей редакции:

Распорядитель обязуется принимать меры по обеспечению финансирования строительства объекта в сумме 11 718,0 тыс. руб., в том числе по годам:

- 2005 год – за счет средств областного бюджета, поступающих Распорядителю в порядке межбюджетных трансфертов в сумме 1718,0 тыс. руб;

- 2006 год – за счет субсидий, выделяемых в 2006 г. из фонда муниципального развития Амурской области Белогорскому району в сумме 10 000,0 тыс. руб.

Пункт 2.1 договора в части сумм финансирования строительства объекта изменен Дополнительными соглашениями: № 4 от 06.12.2006 г. и № 5 от 26.12.2006 г., так по соглашению № 4 Распорядитель обязался принимать меры по обеспечению финансирования строительства объекта в сумме 13 316,0 тыс. руб, в том числе 2005 год – за счет средств областного бюджета, поступающих Распорядителю в порядке межбюджетных трансфертов в сумме 1 718,0 тыс.руб.; 2006 год – всего 11 600,0 тыс. руб., в том числе:

- 10 000, 0 тыс. руб. – за счет субсидий, выделяемых в 2006 году из фонда муниципального развития Амурской области Белогорскому району;

- 1 600,0 тыс. руб. – за счет средств бюджета Белогорского района.

По соглашению № 5 Распорядитель обязался принимать меры по обеспечению финансирования строительства объекта в сумме 11 944,654 тыс. руб., в том числе по годам:

- 2005 год – за счет средств областного бюджета, поступающих Распорядителю в порядке межбюджетных трансфертов в сумме – 1 718,0 тыс. руб.;

- 2006 год – всего 10 229,654 тыс. руб., в том числе: 10 000,0 тыс.руб. – за счет субсидий, выделяемых в 2006 году из фонда муниципального развития Амурской области Белогорскому району; 226,654 тыс. руб. – за счет средств бюджета Белогорского района.

В пункте 2.3.1 Договора от 01.02.2005 г. к обязанностям Заказчика –застройщика отнесены, в том числе, выполнение функций по проектированию и строительству объекта , проведению конкурсов на определение исполнителя работ, заключение договоров на выполнение проектных и подрядных работ, поставку материалов и оборудования, осуществление технического надзора за качеством проектирования и строительства объекта.

Как следует из п. 2.2 Договора от 01.02.2005 г. Распорядитель обязался выделять из бюджета Белогорского района или привлекать из внебюджетных источников средства для софинансирования программных мероприятий.

Согласно п. 3.1 Договора, Распорядитель производит расчеты с Заказчиком-застройщиком по мере выделения бюджетных средств из областного бюджета (межбюджетный трансферт), включая авансовые платежи в размере не более 30 процентов от установленного лимита бюджетных обязательств. Денежные средства перечисляются Заказчику-застройщику для дальнейших расчетов по оплате проектных и строительно-монтажных работ, за приобретение материалов, оборудования и прочих затрат.

Срок действия договора установлен сторонами в п. 5.1, в соответствии с которым договор вступает в силу с момента его подписания и действует до выполнения Сторонами обязательств по нему.

Проанализировав условия заключенного между истцом и ответчиком договора о порядке взаимодействия по реализации областной адресной инвестиционной программы, финансируемой за счет средств областного бюджета на территории Амурской области в 2005 году от 01.02.2005 г., суд приходит к выводу, что он является муниципальным контрактом в связи со следующим.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (ст. 1 Закона).

В силу положений ст. 9 Закона под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

При этом, согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона, под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Таким образом, договор от 01.02.2005 г. предметом которого является регулирование вопросов взаимодействия Распорядителя и Заказчика-застройщика по организации строительства объекта: «Школа на 192 учащихся, с. Заречное Белогорского района» (долевое участие), финансируемого за счет средств районного и областного бюджетов и внебюджетных источников финансирования является муниципальным контрактом.

В соответствии с положениями ст. 766 ГК РФ, государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Истцом во исполнение обязательств по договору от 01.02.2005 г. по проектированию и строительству объекта – школы на 192 учащихся, с. Заречное Белогорского района, 24 ноября 2006 года между ФГУП «Строительное управление ДВО МО РФ» (генподрядчик) и ГУП Амурской области «Строитель» (заказчик) по итогам конкурса, организатором которого выступал заказчик, заключен контракт № 26 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Школа на 192 учащихся, с. Заречное Белогорского района» в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией и графиком выполнения работ.

В подтверждение выполненных по указанному объекту работ истцом представлены в материалы дела подписанные сторонами без возражений справки о стоимости выполненных работ и затрат и акты о приемке выполненных работ к ним, согласно которым выполнены подрядные работы за период с ноября 2006 г. по декабрь 2006 г. на общую сумму 9 948 069 руб. 44 коп., что подтверждается подписанными актами о приемки выполненных работ и справками о стоимости выполненных работ, истцом выставлены на оплату ответчиком счета-фактуры.

Оплата ответчиком произведена частично в сумме 4 633 294 руб. 40 коп., что отражено в расчете истца и подтверждается представленными в материалы дела платежными документами.

Как предусмотрено п.1 ст. 746 ГК РФ, оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

Судом установлено, что Администрацией Белогорского района обязательства по финансированию объекта – Школы на 192 с. Заречное Белогорского района выполняются ненадлежащим образом.

При этом, в материалах дела имеется подписанный сторонами акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 01.01.2008 г., согласно которому задолженность по финансированию, освоению капитальных вложений и задолженности по инвестиционным проектам (объектам) для муниципальных нужд в сумме 5 314 774 руб.

Между тем, подписав акт сверки, ответчик возражает против взыскания с него всей суммы задолженности, указывая на то, что доля софинансирования муниципального образования Белогорского района составляет 300 000 руб., остальные денежные средства должны быть выделены из областного бюджета.

Суд считает указанный довод ответчика не имеющим правого занчения по следующим основаниям.

Вступая в обязательственные отношения по заключению договора от 01.02.2005 г. о порядке взаимодействия по реализации областной адресной инвестиционной программы, финансируемой за счет средств областного бюджета на территории Амурской области в 2005 году Администрация Белогорского района в лице Главы муниципального образования выступала как самостоятельный участник гражданского оборота, согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ.

В соответствии со ст. 124 ГК РФ, муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К субъектам гражданского права, указанным в пункте 1 настоящей статьи, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Согласно норме ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;

Таким образом, при заключении договора от 01.02.2005 г., взаимные права и обязанности по нему возникли у сторон, его заключивших, то есть у ГУП Амурской области «Строитель» и Администрации Белогорского района.

Кроме того, выделение из бюджета Белогорского района или привлечение из внебюджетных источников средств для софинансирования программных мероприятий по договору, являются обязанностью Распорядителя – ответчика, согласно п. 2.2 договора, для надлежащего исполнения условий заключенного договора.

Срок исполнения обязательств Администрацией Белогорского района по оплате выполненных работ не должен ставится в зависимость от момента поступления средств из областного бюджета, учитывая, что истец не состоит в договорных отношениях с органами, осуществляющими финансирование из средств областного бюджета.

При таких обстоятельствах, ссылка ответчика на отсутствие у него обязанности по уплате денежных средств до поступления средств из областного бюджета является необоснованной.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о взыскании с ответчика долга за выполненные в период с ноября 2005 г. по декабрь 2006 г. работы по договору о порядке взаимодействия по реализации областной адресной инвестиционной программы, финансируемой за счет средств областного бюджета на территории Амурской области в 2005 году от 01.02.2005 г. в сумме 5 314 744 руб.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ – 38 073 руб. 72 коп. и подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 110,167-170, 176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Администрации Белогорского района в пользу Государственного унитарного предприятия Амурской области «Строитель» задолженность по договору о порядке взаимодействия по реализации областной адресной инвестиционной программы, финансируемой за счет средств областного бюджета на территории Амурской области в 2005 году от 01.02.2005 г. в сумме 5 314 744 руб.

Взыскать с Администрации Белогорского района в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 38 073 руб. 72 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Н.С.ЗАНОЗА