Решение № А04-2780/16 от 06.07.2016 АС Амурской области

общество с ограниченной ответственностью «Обрядовые услуги» (далее по тексту - заявитель, общество «Обрядовые услуги») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - ответчик, антимонопольный орган) от 09.12.2015 (в полном объеме изготовлено 23.12.2015) по делу № А-15/44 2015.

Требования заявителя обоснованы неправомерным прекращением антимонопольным органом рассмотрения жалобы ООО «Обрядовые услуги» о нарушении требований антимонопольного законодательства.

Определениями от 27.04.2016 и от 22.06.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: на стороне ответчика - Администрация города Свободного (далее - администрация), муниципальное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр оказания  государственных и муниципальных услуг» города Свободного (далее - многофункциональный центр), общество с ограниченной ответственностью «Ритуальные услуги» (далее – общество «Ритуальные услуги»), государственное казенное учреждение Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Свободный, Свободненскому району и ЗАТО Углегорск (далее – ГКУ УСЗН).

Представитель «Обрядовые услуги» в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что заявитель на территории г. Свободного оказывает услуги в области похоронного дела (ритуальные услуги). Одновременно с этим на территории города Свободного имеются иные хозяйствующие субъекты, которые занимаются аналогичной деятельностью, в частности общество «Ритуальные услуги». Также на территории г. Свободного администрацией с целью реализации своих полномочий в области организации похоронного дела создана специализированная служба по вопросам похоронного дела - многофункциональный центр, который наделен полномочиями по оказанию гарантированного перечня услуг по погребению, в том числе по погребению умершего при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребению умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки (так называемые «безродные»).

При этом многофункциональный центр, являющийся бюджетным учреждением, в рамках функции по оказанию гарантированного перечня услуг по погребению, возмещение затрат на который осуществляется за счет средств областного бюджета, оказание ритуальных услуг и сопутствующих услуг самостоятельно не осуществляет, а для их оказания привлекает на основании гражданско-правового договора только одного хозяйствующего субъекта - общество «Ритуальные услуги». Погребение упомянутой выше категории умерших граждан осуществляется в целях удовлетворения государственных и муниципальных нужд, услуги оказываются обществом «Ритуальные услуги» для бюджетного учреждения, выступающего фактическим заказчиком по гражданско-правовому договору, финансирование затрат на погребение осуществляется за счет средств бюджета Амурской области.

По мнению заявителя, многофункциональным центром и контролирующей его деятельность администрацией допущено нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе, выраженное в определении исполнителя без проведения каких-либо закупочных процедур (произвольно), этими лицами созданы дискриминационные условия для входа на соответствующий товарный рынок, в чем усматривается нарушение положений статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Представители антимонопольного органа против удовлетворения требований заявителя возражали по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Настаивали, что услуги, входящие в упомянутый гарантированный перечень, не связаны с нуждами государства (муниципалитета), поэтому действие законодательства о контрактной системе на спорные отношения не распространяются.

По мнению ответчика, вопросы захоронения умерших «безродных» законодательством о погребении и похоронном деле всецело отнесены к ведению специализированной службе по вопросам похоронного дела, которой в рассматриваемом случае является многофункциональный центр. Вместе с тем, ввиду отсутствия соответствующих специалистов в штате многофункционального центра общество «Ритуальные услуги» приняло на себя обязательство в пределах своей компетенции обеспечить участие своих специалистов в оказании услуг по погребению умерших «безродных». Доступ на товарный рынок по погребению умерших граждан заявителю ни администрацией, ни многофункциональным центром не ограничивался.

Полагали, что оспариваемое решение, констатирующее отсутствие в действиях многофункционального центра нарушений статьи 15 Закона о защите конкуренции, соответствует закону и прав общества «Обрядовые услуги» не нарушает.

Представители третьих лиц МБУ «МЦОГМУ» города Свободного, ООО «Ритуальные услуги» Администрации города Свободного и ГКУ АО УСЗН по г.Свободному и ЗАТО Углегорск участия в судебном заседании не принимали, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще, ранее представили ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие, которые судом удовлетворены.

По существу третьи лица позицию антимонопольного органа поддержали, полагали оспариваемое решение законным и обоснованным.

Так, представитель третьего лица МБУ «МЦОГМУ» города Свободного, участвуя ранее в судебных заседаниях,  с требованиями не согласилась, пояснив, что  центра затраты на оказание услуг по погребение компенсирует Управление социальной защиты населения города Свободного, денежные средства на компенсацию которых поступают из федерального бюджета. Ранее МФЦ  состоял с договорных отношениях по социальному захоронению как с ООО «Обрядовые услуги», так и с ООО «Ритуальные услуги». На период окончания сроков действиях договоров с ними специалист МФЦ, курирующий  вопросы захоронения,  проверил деятельность указанных юридических лиц и было установлено, что качество захоронения, выполняемого ООО «Обрядовые услуги» значительно хуже ООО «Ритуальные услуги» (захоронения не симметричны, надгробные знаки оформлены неаккуратно, номера могил написаны от руки, руководителю ООО «Обрядовые услуги» предлагалось привести могилы в порядок, однако замечания им оставались без внимания).  В связи с этим после истечения сроков договор новый договор был заключен только с ООО «Ритуальные услуги». 

Представитель ООО  «Ритуальные слуги» с требованиями не согласились, полагая принятое Амурским УФАС решение законным и обоснованным, представил суду письменный отзыв.

ГКУ АО УСЗН по г.Свободный и  Администрация г.Свободный представили письменный отзыв, согласно которому полагали принятое Амурским УФАС решение законным и обоснованным, указав, что источником финансирования покрытия затрат многофункционального центра на погребение «безродных» умерших являются средства бюджета Амурской области.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие не явившихся третьих лиц.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Обрядовые услуги» зарегистрировано 04.12.2002 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: <...>. Заявитель на территории г. Свободного деятельность по организации похорон и предоставление связанных с ними услуг.

Общество с ограниченной ответственностью «Ритуальные услуги» зарегистрировано 30.10.2014 в Един6ом государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: <...> пом. 127. Общество «Ритуальные услуги» на территории г. Свободного деятельность по организации похорон и предоставление связанных с ними услуг.

Рынок ритуальных услуг на территории города Свободного является сформированным, а общество «Обрядовые услуги» и общество «Ритуальные услуги» находятся в состоянии конкуренции.

Администрацией г. Свободного в рамках предоставленных ей полномочий по организации похоронного дела постановлением от 30.03.2012 № 454 создан многофункциональный центр, на который возложены функции специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Постановлением администрации от 04.04.2013 № 601 утверждено соответствующее положение о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела в г. Свободном.

21.01.2015 между ГКУ УСЗН и многофункциональным центром заключен договор № 52 на возмещение затрат по погребению умерших граждан, не имевших родственников, не работавших и не являвшихся пенсионерами, на 2015 год в отношении следующих категорий:

- умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, а также умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел;

- лиц, без определенного места жительства и утративших родственные связи;

- а также по заявлениям лиц, которые в силу различных причин не могут произвести захоронение умершего гражданина (п. 1.1).

Пунктом 2.1.4 договора от 21.01.2015 № 52 на многофункциональный центр возложена обязанность предоставлять гарантированные услуги по погребению умерших граждан, предусмотренных пунктом 1.1 договора, в соответствии с действующим законодательством и согласно гарантированному перечню услуг по погребению.

Вместе с тем, в многофункциональном центре нет ставок рабочих, осуществляющих ритуальные услуги (захоронение, копку и обустройство могил и т.д.).

16.12.2014 заявитель направил в администрацию заявление с просьбой заключить с ним договор на оказание услуг по захоронению «безродных» граждан.

Письмом от 26.12.2014 № 1301 администрацией дан ответ о том, что заключение договора преждевременно вследствие отсутствия утвержденных тарифов стоимости услуг по гарантированному перечню.

Постановлением администрации от 14.01.2015 № 26 утверждена стоимость гарантированного перечня услуг для возмещения специализированной службе по вопросам похоронного дела по погребению умерших граждан, не имевших родственников, не работавших и не являющихся пенсионерами, в размере 7546.50 руб.

Заявителем в многофункциональный центр направлена заявка от 29.01.2015 № 40 возмещение стоимости услуг на погребение не работающих граждан, не являющихся пенсионерами и утратившими родственные связи, в которой предлагалось заключить договор на оказание услуг по захоронению «безродных» граждан. Результаты рассмотрения заявления в материалах антимонопольного дела отсутствуют.

Вместе с тем, 15.01.2015 в многофункциональный центр от общества «Ритуальные услуги» заявление с просьбой заключить с ним договор на оказание услуг по захоронению «безродных» граждан.

21.01.2015 между многофункциональным центром (заказчик) и обществом «Ритуальные услуги» (исполнитель) заключен договор № 1 на оказание услуг по погребению умерших граждан, не имевших родственников, не работавших и не являвшихся пенсионерами, по условиям которого исполнитель обязался по заданию заказчика оказывать услуги по вопросам похоронного дела при погребении умерших при отсутствии у них супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, в том числе:

- оформление документов, необходимых для погребения;

- предоставление деревянного гроба без обивки (предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения (изготовление надгробного знака, вырубка надписей с указанием сведений об умершем и номера; выгрузка гроба из автомашины и перенос его в здание морга, вынос гроба с телом умершего из морга и установка его в автомашину);

- перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий) – (предоставление автотранспорта для доставки похоронных принадлежностей, гроба с телом (останками) из морга к месту погребения);

- погребение (кремация с последующей выдачи урны с прахом), устройство могилы, включающее разметку места захоронения для рытья могилы, расчистку места захоронения от снега в зимнее время, устройство поджога, уход за поджогом, разработку грунта, зачистку поверхности дна и стенок могилы вручную; погребение, включающее выгрузку гроба из автомашины и перенос его до места захоронение, закрытие крышки гроба и опускание гроба в могилу, засыпку могилы грунтом, устройство надмогильного холма, установку надгробного знака).

Стоимость услуг составила 7546.50 руб. на каждого погребенного безродного, невостребованного или неопознанного умершего. Общая сумма договора составляет 90 558 руб. (п. 2.1).

Аналогичные договоры между многофункциональным центром (заказчик) и обществом «Ритуальные услуги» (исполнитель) заключались в июле и сентябре 2015 года (договор от 15.07.2015 № 2 и договор от 01.09.2015 № 3 на оказание услуг по погребению умерших граждан).

По информации, представленной ГКУ УСЗН в антимонопольный орган (письмо от 23.10.2015 № 03-5997) многофункциональному центру в 2015 году на возмещение затрат по договору от 21.01.2015 № 52 перечислено 155 722.56 руб., по состоянию на 23.10.2015 еще 4 счета на общую сумму 30 186 не оплачены.

Посчитав, что администрация и многофункциональный центр нарушили антимонопольное законодательство, а договор с обществом «Ритуальные услуги» заключен в обход закупочных процедур, заявитель подал соответствующее заявление (вх.№ 3523 от 22.06.2015) в антимонопольный орган.

Приказом антимонопольного органа от 18.09.2015 № 166 (в редакции приказа от 18.11.2015 № 218) возбуждено дело № А15/44 2015 по признакам нарушения многофункциональным центром пунктов 2 и 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, создана соответствующая комиссия.

Определением от 21.09.2015 рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства назначено на 15.10.2015 в 10 час. 00 мин. Определениями от 15.10.2015, от 19.11.2015 рассмотрение дела неоднократно откладывалось, последний раз на 09.12.2015 на 11 час. 30 мин.

В ходе рассмотрения антимонопольного дела с участием общества «Обрядовые услуги», общества «Ритуальные услуги» и многофункционального центра при надлежащем извещении иных заинтересованных лиц управление пришло к выводу об отсутствии в действиях многофункционального центра нарушений статьи 15 Закона о защите конкуренции, производство по делу о нарушении антимонопольного законодательства прекращено.

Принимая оспариваемое решение, антимонопольный орган исходил из того, что нарушений в сфере организации похоронного дела на территории города Свободного многофункциональным центром не допущено, проведения закупочных процедур в соответствии с законодательством о контрактной системе не допущено, препятствий для осуществления заявителем своей деятельности многофункциональным центром не создавалось, доступ на соответствующий товарный рынок ритуальных услуг не ограничивался, признаки нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции отсутствуют.

Не согласившись с решением антимонопольного органа от 09.12.2015 (в полном объеме изготовлено 23.12.2015) по делу № А15/44 2015, полагая его незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с частью 2 статьи 25, частью 1 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в нем, администрацией функции специализированной службы по вопросам похоронного дела в г. Свободном возложены на многофункциональный центр.

В частности, на основании Положения о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела в г. Свободном на многофункциональный центр осуществляет не только организацию и осуществление деятельности, связанной с погребением умерших и оказанием гарантированного перечня услуг по погребению, но и осуществляет организацию и осуществление деятельности по содержанию мест погребения, осуществляет контроль за состоянием таких мест, рассматривает жалобы, заявления и обращения граждан, связанных с оказанием ритуальных услуг по гарантированному перечню специализированными организациями, рассматривает обращения граждан о предоставлении участка земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений  и д.р.

Иными словами, администрацией многофункциональному центру  делегирована часть полномочий по организации похоронного дела в г. Свободном с наделением контрольно-распорядительных (властных) функций. Следовательно, многофункциональный центр может являться субъектом нарушения по части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Спор между сторонами возник относительно правомерности привлечения многофункциональным центром как специализированной организацией в области похоронного дела хозяйствующих субъектов для оказания услуг, входящих в гарантированный перечень, без проведения закупочных процедур.

Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» к услугам, оказываемым специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении «безродных» умерших, отнесены: оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение.

По существу, все перечисленные выше услуги охватываются понятием ритуальных услуг.

Деятельность по оказанию ритуальных услуг, в том числе услуг по погребению, осуществляется на конкурентном рынке. При этом товаром на данном рынке выступают как услуги, оплачиваемые за счет средств родственников умерших, так и услуги, стоимость которых возмещается специализированной службе из средств соответствующего бюджета.

Статья 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не предусматривает, что субъектный состав участников рынка ритуальных услуг ограничивается созданием специализированных служб, а также не устанавливает, что иные хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели) лишены права заниматься деятельностью по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг. Хозяйствующие субъекты, работающие на рынке оказания ритуальных услуг, вправе оказывать весь спектр ритуальных услуг, включая услуги по рытью могил и захоронению тел умерших. Наделение хозяйствующих субъектов статусом специализированной службы для осуществления такой деятельности действующее законодательство не требует.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.09.2008 № 12027/07, поддержана ФАС России в письме от 23.03.2007 № АК/3795.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается участниками процесса тот факт, что деятельность по погребению «безродных» умерших многофункциональный центр не осуществляет ввиду отсутствия в штате соответствующих единиц, поэтому привлекает исполнителей на платной основе по гражданско-правовым договорам. При этом, как установлено антимонопольным органом на странице 4 оспариваемого решения, соответствующие договоры заключались без проведения закупочных процедур (конкурса или аукциона).

Общественные отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Легального определения понятий «государственные или муниципальные нужды» поименованный закон не содержит. Вместе с тем, под государственными (муниципальными) нуждами, как было закреплено ранее в статье 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», надлежит понимать обеспечиваемые за счет средств соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов) и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления их функций и полномочий, в том числе для решения вопросов местного значения.

Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, в том числе вопросы погребения безродных умерших, прямо отнесены к полномочиям городского поселения, то есть являются муниципальными нуждами. Иное толкование, предложенное антимонопольным органом, противоречит пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 2 статьи 25, части 1 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Исследовав вопрос о финансировании затрат на оказание услуг по погребению «безродных» умерших, суд пришел к следующим выводам.

Частью 3 статьи 12 установлено, что стоимость указанных услуг определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлен источник финансирования гарантированных услуг в зависимости от категории умершего.

Применительно к рассматриваемому случаю для умерших, не имевших родственников, не работавших и не являвшихся пенсионерами, относительно которых между многофункциональным центром и ГКУ УСЗН заключен договор, источником финансирования выступают бюджеты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Амурской области «О социальном пособии на погребение и расходах, возмещаемых специализированным службам по вопросам похоронного дела» возмещение специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг осуществляются за счет средств областного бюджета.

Согласно пункту 13 постановления Правительства Амурской области от 14.03.2008 № 59 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты социального пособия на погребение и возмещения стоимости услуг, оказываемых специализированными службами по вопросам похоронного дела» (в редакции постановления Правительства Амурской области от 16.02.2009 № 43) возмещение стоимости услуг, оказанных специализированной службой в соответствии с гарантированным перечнем услуг по погребению, производится ГБУ «УСЗН».

Таким образом, источником покрытия затрат специализированной службе на оказание услуг в соответствии с гарантированным перечнем являются средства бюджета Амурской области, носящие строго целевой характер.

На основании части 1 статьи 15 Закона о контрактной системе бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. В названном случае бюджетное учреждение является заказчиком (пункт 7 статьи 3 Закона о контрактной системе).

Материалами дела подтверждается, что многофункциональный центр по своей организационно-правовой форме является бюджетным учреждением, получающим целевые денежные средства из бюджета Амурской области на покрытие затрат по гарантированному перечню услуг по погребению. Полученные многофункциональным центром денежные средства на возмещение затрат по погребению «безродных» по договорам от 21.01.2015 № 1, от 15.07.2015 № 2 от 01.09.2015 № 3 подлежали передаче обществу «Ритуальные услуги» как исполнителю.

Следовательно, на многофункциональном центре лежала обязанность привлекать исполнителя для оказания услуг по погребению «безродных» умерших только после проведения соответствующих закупочных процедур.

Судом установлено, что внутренний регламент (пункт 2 раздела 6 Положения о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела в г. Свободном, утвержденного постановлением Администрации г. Свободного от 04.04.2013 № 601) прямо обязывал многофункциональный центр производить погребение «безродных» умерших на основании муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством о закупках  со специализированной организацией – юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, оказывающим ритуальные услуги на территории г. Свободного.

В месте с тем, закупочные процедуры в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе не проводились, отбор исполнителя многофункциональным центром произведен произвольно. То обстоятельство, что центр провел сверительный анализ деятельности ООО «Обрядовые услуги» и ООО «Ритуальные услуги» и по качеству работ предпочел заключить договор оказания услуг захоронения с последним, -  не свидетельствует о соответствии их действий требованиям действующего законодательства.

Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, если такие акты и действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

По сути, нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции сопряжено со злоупотреблением указанными в статье органами и организациями публично-правовыми полномочиями в ущерб определенной конкурентной среде и не соответствием совершенных действий законодательству Российской Федерации.

Достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции. В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Названная правовая позиция выражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.11.2011 № 8799/11.

В рассматриваемом случае многофункциональный центр, являющееся бюджетным учреждением и финансируемый в рамках оказания услуг по гарантируемому перечню из областного бюджета, заключил договор на захоронение «безродных» умерших в обход закупочных процедур, что с неизбежностью влечет нарушение прав иных участников рынка ритуальных услуг, в том числе заявителя. При названных обстоятельствах в действиях многофункционального центра имеются признаки нарушения пункта 2 и 8 статьи 15 Закона  о защите конкуренции.

Таким образом, вывод антимонопольного органа об отсутствии нарушений антимонопольного законодательства в действиях многофункционального центра противоречит приведенным выше нормам права и фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Следовательно, решение от 09.12.2015 (в полном объеме изготовлено 23.12.2015) по делу № А-15/44 2015 подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.

Поскольку права заявителя в административной процедуре не восстановлены, дело о нарушении антимонопольного законодательства ответчиком всесторонне, полно и объективно не рассмотрено, постольку суд в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полагает необходимым возложить на Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области обязанность устранить нарушение прав общества «Обрядовые услуги» путем повторного рассмотрения его заявления от 22.06.2015 в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) незаконным, государственная пошлина оплачивается организацией в размере 3000 рублей. Заявителем по чеку-ордеру от 22.03.2016, операция 30 уплачена государственная пошлина за рассмотрение дела в арбитражном суде в сумме 3000 руб. В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела подлежат отнесению на управление.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд

решил:

признать недействительным, как не соответствующим Федеральному  закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 09.12.2015 (в полном объеме изготовлено 23.12.2015) по делу № А-15/44 2015.

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области устранить нарушение прав общества с ограниченной ответственностью «Обрядовые услуги» путем повторного рассмотрения его заявления от 22.06.2015 в установленном законом порядке.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Обрядовые услуги» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                  Ю.К. Белоусова