Гражданский кодекс часть 1

Амурской области в лице министерства финансов Амурской области, Государственному стационарному учреждению социального обслуживания Амурской области пансионат «Приозерье» для престарелых и инвалидов

о взыскании 47 461 руб. 62 коп.

Третьи лица: Финансовое управление администрации Тамбовского района,

Государственное бюджетное учреждение – управление социальной защиты населения по Тамбовскому району

протокол вел: секретарь судебного заседания В.П. Куприенко

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 по доверенности от 23.11.2010 г. № ДЭК-20-15/1081Д, ФИО2 по доверенности от 23.11.2010 г. № ДЭК-20-15/1077Д,

Представители не явились: от Амурской области в лице министерства финансов Амурской области: извещено 19.08.10 з/п № 23612;

от ГСУСО пансионат "Приозерье": извещено 19.08.10 з/п № 23613;

от Фин. управления администрации Тамбовского района: извещено 20.08.10 з/п № 23614;

от ГБУ Управления социальной защиты населения по Тамбовскому району: извещено 19.08.10 з/п № 23615.

установил:

Резолютивная часть решения объявлена 09.09.2010 г., решение в полном объеме изготовлено 13.09.2010 г. в соответствии с ч. 2 ст. 176 АПК РФ.

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Открытое акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» с исковым заявлением к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области, Государственному стационарному учреждению социального обслуживания Амурской области пансионат «Приозерье» для престарелых и инвалидов о взыскании убытков, понесенных в результате предоставления гражданам – социальным работникам льгот по оплате электроэнергии в размере 47 461 руб. 62 коп.

На основании ст. 51 АПК РФ в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Финансовое управление администрации Тамбовского района, Государственное бюджетное учреждение – управление социальной защиты населения по Тамбовскому району.

Исковые требования обоснованы тем, что между ОАО «Амурэнерго» и ГСУСО пансионат «Приозерье» для престарелых и инвалидов заключен договор от 07.08.2006 г. № 236-20/06 о возмещении выпадающих доходов от предоставления гражданам социальной поддержки по оплате электроэнергии согласно Закону Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».

Согласно условиям договора, организация – ОАО «ДЭК» в лице филиала «Амурэнергосбыт», предоставляет скидку по оплате за электрическую энергию социальным работникам, а пансионат «Приозерье» возмещает расходы, возникшие в результате предоставления мер социальной поддержки работникам.

На возмещение расходов от предоставления льгот по оплате электроэнергии работникам за период с сентября по декабрь 2007 и с января по февраль 2008 г. ОАО «ДЭК» выставило Пансионату «Приозерье» для оплаты счет № БЭОО015247-1038 от 09.11.2009 г. на сумму 47 461 руб. 62 коп., который до настоящего времени не оплачен.

Поскольку образовавшаяся задолженность осталась не оплаченной вплоть до настоящего времени, истец обратился с настоящим иском в суд.

Представитель министерства финансов Амурской области предоставил письменный отзыв. Пояснил, что Амурская область является ненадлежащим ответчиком по делу, истцом нарушен порядок предоставления мер социальной поддержки согласно Закону Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».

Государственное стационарное учреждение социального обслуживания Амурской области пансионат «Приозерье» для престарелых и инвалидов в обоснование своей позиции представило отзыв на иск. Указало, что ОАО «ДЭК» в нарушение заключенного сторонами договора с сентября 2007 г. не производило сверки расчетов и не выставляло счета на оплату за период с сентября по декабрь 2007 г, с января по февраль 2008 г., даже взыскивало долги по оплате электроэнергии с работников пансионата. С 01.03.2008 г. все полномочия по предоставлению льгот были переданы ГБУ УСЗН по Тамбовскому району. После согласования списков работников пансионата в результате переписки ОАО «ДЭК» выставило Пансионату «Приозерье» для оплаты счет № БЭОО015247-1038 от 09.11.2009 г. на сумму 47 461 руб. 62 коп., но оплатить данный счет учреждение не имеет возможности, поскольку данный вид расходов не финансируется для нужд пансионата. Согласно закону Амурской области № 99-ОЗ меры социальной поддержки граждан должны производиться за счет средств областного бюджета.

Финансовое управление Администрации Тамбовского района к предварительному судебному заседанию направило отзыв, в котором указало, что ГСУСО пансионат «Приозерье» для престарелых и инвалидов является учреждением Амурской области, следовательно, не может финансироваться из бюджета Тамбовского района, в бюджете Тамбовского района денежные средства на эти цели не предусматривались. На реализацию Закона Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» из бюджета области бюджету Тамбовского района средства на реализацию льгот, предусмотренных указанным законом в 2007-2008 гг. не выделялись, государственные полномочия в данный период не передавались. Просит рассмотреть предварительное судебное заседание без участия представителя управления.

Государственное бюджетное учреждение – управление социальной защиты населения по Тамбовскому району предоставило отзыв, в котором указало, что до 01.03.2008 г. меры социальной поддержки по электроэнергии предоставлялись социальным работникам пансионата «Приозерье» на основании договора самим учреждением. После передачи с 01.03.2008 г. указанных полномочий ГБУ УСЗН по Тамбовскому району средства на реализацию Закона Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» за 2007 год и до 01.03.2008 г. ГБУ УСЗН по Тамбовскому району не выделялись.

Дело рассматривалось в судебном разбирательстве в порядке ст. 156 АПК РФ, по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие не явившихся представителей ответчиков и третьих лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Истец на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Приобщил к материалам дела пояснения по иску по спискам граждан, получивших меры социальной поддержки за период с сентября по декабрь 2007 г, с января по февраль 2008 г. Пояснил, что меры социальной поддержки за указанный период предоставлены на основании заявлений граждан, вследствие чего произведена корректировка начислений по оплате за электрическую энергию с учетом льготного потребления, а затем выставлен счет, который пансионатом не оплачен.

Заслушав представителей истца, исследовав представленные доказательства, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО «ДЭК» в 2007-2008 гг. предоставляло социальную поддержку по оплате электроэнергии специалистам и пенсионерам государственной муниципальной системы социальных служб, проживающим в <...>, в соответствии с Законом Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ на основании договора № 236-20/06 «о возмещении выпадающих доходов от предоставления гражданам социальной поддержки по оплате электроэнергии» от 07.08.2006 г.

Дополнительным соглашением от 24.08.2007 г. стороны внесли изменения в преамбулу и предмет договора № 236-20/06 от 07.08.2006 г.

На день обращения, ОАО «ДЭК» в суд с настоящими исковыми требованиями истцу не возмещены расходы, связанные с предоставлением социальной поддержки по оплате электрической энергии работникам пансионата «Приозерье» за 2007 г. (за период с 01.09.2007 г. по 31.12.2007 г.) и за 2008 г. (за период с 01.01.2008 г. по 28.02.2008 г.).

Меры социальной поддержки за указанный период предоставлены истцом на основании заявлений граждан, вследствие чего произведена корректировка начислений по оплате за электрическую энергию с учетом льготного потребления.

Кроме того, данное обстоятельство подтверждается подписанными Государственным стационарным учреждением социального обслуживания Амурской области пансионат «Приозерье» для престарелых и инвалидов и ОАО «ДЭК» актом сверки взаимных расчетов на 31.10.2009 г., согласно которому задолженность пансионата перед истцом составляет 47 461 руб. 62 коп.

В качестве доказательств предоставления истцом указанных льгот в материалы дела представлены счет-фактура, списки начисленных льгот на оплату электроэнергии с указанием количества граждан, имеющих право на получение льгот по электрической энергии за спорный период времени, подписанные исполняющим обязанности руководителя пансионата «Приозерье», личными заявлениями граждан, заявления граждан на корректировку начислений электроэнергии.

Возражений по представленным документам от сторон не поступило.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд оценивает предоставленные истцом документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот по оплате электрической энергии указанных категорий граждан.

Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.

Закон Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее - Закон 99-ОЗ), устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

В подпункте «ж» пункта 9 статьи 1 Закона № 99-ОЗ, определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе:

- социальные работники учреждений социального обслуживания, а также проживающие с ними нетрудоспособные члены их семей, находящиеся на иждивении (далее - социальные работники).

В приложении № 1 к вышеуказанному Закону № 99-ОЗ установлены размеры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг, в том числе граждан указанным в п.п. «ж» п. 9 части 1 ст. 1 Закона № 99-ОЗ в размере 100 % оплаты за отопление и электроснабжение.

Пунктом 4 ст. 9 Закона № 99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.

В соответствии с Законом Амурской области от 01.09.2008 г. № 92–ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2007 г.», Законом Амурской области от 02.09.2009 № 241-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2008 год» муниципальному бюджету Тамбовского района на оказание мер социальной поддержки специалистам, проживающим и работающим в сельской местности в 2007 году предусмотрена субвенция в размере 16 033 тыс. руб., в 2008 году субвенция не предусматривалась.

Согласно предоставленной Финансовым управлением Администрации Тамбовского района информации на реализацию Закона Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» из бюджета области бюджету Тамбовского района средства на реализацию льгот, предусмотренных указанным законом, в 2007-2008 годах не выделялись, полномочия не передавались.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Государственное стационарное учреждение социального обслуживания Амурской области пансионат «Приозерье» для престарелых и инвалидов, Государственное бюджетное учреждение – управление социальной защиты населения по Тамбовскому району, Администрация Тамбовского района Амурской не имели возможности направлять средства на реализацию Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку средства на реализацию указанного закона из областного бюджета в 2007 г., в 2008 г. в необходимом количестве не переданы, погашения задолженности в последующие годы не произведено.

Федеральными законами «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.

Статьей 85 БК РФ (в ред. до 01.01.2008 г.) предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» установлено, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшие товары (выполнившего работы, оказавшие услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Пунктом 17 названного Пленума установлено, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично – правовое образование. При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования. В качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию выступает главный распорядитель средств соответствующего бюджета (ст.158 Бюджетного Кодекса).

Поскольку в 2007 г., в 2008 г. в достаточном размере не были выделены средства областного бюджета на реализацию полномочий в части предоставления социальной поддержки гражданам согласно Закону № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» в последующем данные расходы не возмещены, суд приходит к выводу, что ответственность за причиненный вред в части не возмещенных истцу убытков, связанных с предоставлением в 2007 г., в 2008 г. социальным работникам пансиона «Приозерье» Тамбовского района льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, должна нести Амурская область в лице министерства финансов Амурской области в силу ст. ст. 85, 136 БК РФ, ст. ст. 16, 1069 ГК РФ.

Суд отклоняет доводы ответчика о нарушении порядка предоставления льгот, поскольку фактически истцу не возмещены расходы по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, имевшим право на такую поддержку за счет средств областного бюджета, получившим такие меры поддрержки.

На основании изложенного, в части требования к Государственному стационарному учреждению социального обслуживания Амурской области пансионат «Приозерье» для престарелых и инвалидов следует отказать.

Госпошлина по настоящему делу согласно ст. 333.21 НК РФ составляет 2 000 руб. Истец платежным поручением № 489 от 20.01.2010 г. оплатил госпошлину в размере 2 013 руб. 87 коп.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, судебные расходы по уплате госпошлины, понесенные истцом при подаче иска, в сумме 2 000 руб. относятся на Амурскую область в лице министерства финансов Амурской области и подлежат взысканию в пользу истца на основании следующего.

После уплаты истцом государственной пошлины при обращении в арбитражный суд отношения между плательщиком и государством по поводу уплаты государственной пошлины прекращаются.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Согласно 101 АПК РФ к судебным расходам относится государственная пошлина. Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. Напротив, в части 1 статьи 110 АПК РФ гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.

Государственная пошлина в размере 13 руб. 87 коп. подлежит возврату истцу из федерального бюджета на основании ст. 104 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 104, 110, 167-170, 176, 180 АПК РФ, суд

решил:

Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу Открытого акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» убытки, понесенные в результате предоставления социальным работникам льгот по энергоснабжению согласно Закону Амурской области от 05.12.2005 года № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» за период с 01.09.2007 по 31.12.2007 г. и за период с 01.01.2008 г. по 28.02.2008 г. в сумме 47 461 руб. 62 коп., судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 2 000 руб., всего 49 461 руб. 62 коп.

В части требования к Государственному стационарному учреждению социального обслуживания Амурской области пансионат «Приозерье» для престарелых и инвалидов отказать.

Возвратить Открытому акционерному обществу «Дальневосточная энергетическая компания» из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением № 489 от 20.01.2010 г. государственную пошлину в размере 13 руб. 87 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Г.В. Лисовская