Гражданский кодекс часть 1

от ответчиков: МФ Амурской области представитель не явился, извещен з/п 26676 – вручено 02.07.08АО; МСЗН Амурской области представитель не явился, извещен з/п 22103 – вручено 07.08.08.

От третьих лиц:

ОСЗН Тындинского района представитель не явился, извещен з/п 22101 – вручено 08.08.08; Финуправление Тындинского района представитель не явился, извещен з/п 22102 – вручено 07.08.08 г.

установил:

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 20 августа 2008 г., решение в полном объеме, в соответствии с ч. 2 ст. 176 АПК РФ изготовлено 22 августа 2008 г.

В Арбитражный суд Амурской области обратилось открытое акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (в лице филиала «Амурэнергосбыт») с исковым заявлением к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области о взыскании убытков в сумме 164 руб. 22 коп., понесенных в результате предоставления мер социальной поддержки реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, за период с 01.12.2007 по 31.12.2007.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 АПК РФ с согласия истца суд привлек к участию в деле в качестве ответчика главного распорядителя средств областного бюджета - министерство социальной защиты населения Амурской области.

В соответствии со ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Отдел социальной защиты населения администрации Тындинского района, Финансовое управление Администрации Тындинского района.

Исковые требования обоснованы тем, что согласно Закону Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» между истцом и Отделом социальной защиты населения администрации Тындинского района заключен договор № 27-08/07 от 05.09.2007 на оказание услуг по предоставлению льгот, в соответствии с которым истец обязался предоставлять льготу по оплате за электрическую энергию реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, а Отдел социальной защиты населения администрации Тындинского района обязался ежемесячно по мере поступления средств из областного бюджета возмещать истцу выпадающие доходы от предоставления указанных мер социальной поддержки.

Как указывает истец, условия договора были выполнены им в полном объеме. Отдел социальной защиты в свою очередь обязательства по возмещению выпадающих доходов не исполнил, задолженность за период с 01.12.2007 по 31.12.2007 составила 164 руб. 22 коп. Указанную сумму истец просит взыскать на основании ст.ст. 16, 1069 и 1071 ГК РФ в качестве убытков с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области.

Ответчик – Амурская область в лице министерства финансов Амурской области в письменном отзыве указал, что в соответствии с отчетом главного распорядителя средств областного бюджета - министерства социальной защиты населения Амурской области на 01.01.2008, об использовании субвенций выделенных на оказание мер социальной поддержки реабилитированным лицам, финансирование в 2007 году составило - 25 337 426,46 руб., Тындинский район профинансирован в размере 594 932,14 руб., задолженность составила 2 144,1 руб.

При этом, остаток средств у главного распорядителя средств областного бюджета на конец отчетного периода составил 4 011 077,22 руб.

Третье лицо - управление финансов администрации Тындинского района в отзыве указал следующее. Задолженность по договору № 27-08/07от 05.09.2007г. за предоставленные услуги составила 164 руб. 22 коп, что подтверждается актом сверки взаимных расчетов ОАО «Дальневосточной энергетической компанией» в лице филиала «Амурэнергосбыт» и Отделом социальной защите населения администрации Тындинского района. Указанная задолженность сложилась в связи с недостатком средств, поступивших из областного бюджета.

Считает, что органы власти Амурской области не выполнили свои обязательства по финансовому обеспечению реализации Закона № 99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поэтому задолженность перед истцом должна быть взыскана с казны Амурской области. Просит рассмотреть дело без его участия.

В судебное заседание 20 августа 2008 года представители ответчиков и третьих лиц не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ по имеющимся доказательствам в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении исковых требованиях настаивал. Предоставил суду ходатайство об уменьшении суммы иска в связи с ошибочным включением в списки льготников ФИО2 с суммой 28,14 руб. Просит взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области убытки в сумме 136,08 руб.

На основании ст. 49 АПК РФ уменьшение размера исковых требований истцом принято судом к рассмотрению.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил:

5 сентября 2007 года ОАО «ДЭК» и Отдел социальной защиты населения администрации Тындинского района заключили договор № 27-08/07 о компенсации в 2007 году выпадающих доходов от предоставления гражданам социальной поддержки по оплате электроэнергии согласно Закону Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».

Согласно п. 1, 2.1.1 договора ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» предоставляет скидку по оплате электрической энергии ветеранам труда, ветеранам военной службы, Почетным донорам Амурской области, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий в соответствии с Законом Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», проживающим и работающим в Тындинском районе Амурской области. В соответствии с п. 2.2.2. договора распорядитель – ОСЗН администрации Тындинского района ежемесячно перечисляет ОАО «ДЭК» денежные средства на возмещение выпадающих доходов от предоставления мер социальной поддержки на основании предъявленного счета.

ОСЗН администрации Тындинского района в 2007 году для оплаты были предъявлены счета, в том числе за предоставление льгот по оплате электроэнергии реабилитированным лицам за декабрь 2007 года № ТУОО003168-0404 от 31.12.07 г. на сумму 164 рубля 22 копейки.

До настоящего момента предъявленный для оплаты счет не оплачен.

Истцом в связи с ошибочным включением в списки льготников ФИО2 исключены из суммы счета и исковых требований - 28,14 руб.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 18.07.2008 г. по делу № А04-2916/08-8/80 взыскана в пользу истца задолженность по указанному договору за декабрь 2007 года по счету № ТУОО003167-0395 от 31.12.07 г. в сумме 1 089 рублей 90 копеек. Судом сличены списки льготных категорий граждан, которым в декабре 2007 года были предоставлены меры социальной поддержки по оплате электроэнергии. Установлено, что предъявлены ко взысканию в качестве убытков, суммы не возмещенных предоставленных истцом льгот гражданам, не включенных в списки по делу № А04-2916/08-8/80 (за исключением ФИО2

Таким образом сумма задолженности на возмещение затрат при предоставлении мер социальной поддержки реабилитированным лицам составила 136 рублей 08 копеек.

Указанная сумма подтверждается представленным в материалы дела актом сверки взаиморасчетов № ТУОО404 от 25.12.2007 г. по состоянию на 25.12.2007 г., списком граждан, реабилитированных лиц, которым в декабре 2007 года были предоставлены льготы по оплате электроэнергии, подписанными ОСЗН администрации Тындинского района без возражений.

Документы, представленные истцом в качестве доказательств по делу, ответчиком не оспариваются, равно как и обстоятельства предоставления истцом льгот по оплате электроэнергии с учетом предусмотренных законодательством льгот.

Суд в соответствии со ст. 71 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации оценивает представленные документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот по оплате электроэнергии указанной категории граждан.

Оценив изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим:

Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Закона РФ от 18.10.1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Российская Федерация обеспечивает софинансирование мер социальной поддержки указанным категориям граждан путем предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий, исходя из их фактической численности, в пределах объемов средств, выделяемых на эти цели в федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Закон Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее – Закон Амурской области) регулирует отношения, отнесенные к полномочиям субъектов Российской Федерации, по предоставлению органами государственной власти области социальной поддержки гражданам отдельных категорий, являющимся жителями области.

В ч. 1 статьи 1 Закона Амурской области определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе: реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, и проживающие совместно с ними члены их семей (супруги, родители, нетрудоспособные дети) (пункт 5).

Согласно Приложению № 1 к указанному закону данная категория граждан пользуется льготой по уменьшению платы за коммунальные услуги в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения и нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе электроснабжение) в размере 50% .

Пунктом 4 ст. 9 Закона № 99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.

Согласно Закону Амурской области «О внесении изменений в Закон Амурской области «Об областном бюджете на 2007 год» от 13.11.2007 г. № 420-ОЗ на оказание социальной поддержки реабилитированным лицам Тындинского района было предусмотрено выделение субвенций в размере 769 тыс. руб.

На основании отчета об использовании субвенций, выделенных из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, фактически на предоставление льгот реабилитированным гражданам Тындинского района на 2007 год выделено денежных средств в сумме 594 932,14 руб., сумма фактической потребности составила 597 076,27 руб.

Задолженность перед предприятиями, организациями на конец 2007 года по Тындинскому району по состоянию на 01.01.08 г. по мерам социальной поддержки реабилитированным лицам района составила 2 144,1 рублей.

Полученные из областного бюджета в 2007 году денежные средства на реализацию Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» были полностью распределены, что отражено в отчете об использовании субвенций на оказание мер социальной поддержки.

Доказательств нецелевого использования полученных бюджетом Тындинского района денежных средств в материалы дела не представлено.

Из изложенного следует, что фактическая потребность Тындинского района в средствах, необходимых для возмещения расходов по предоставленным льготам указанной категории граждан, превышает средства, выделенные из бюджета Амурской области.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Отдел социальной защиты населения администрации Тындинского района не имел возможности направлять средства на реализацию Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку средства на реализацию указанного закона из областного бюджета в 2007 г. в необходимом количестве не передавались, а средств, выделенных в порядке субвенций, было недостаточно.

Согласно представленным в материалы дела документам задолженность за предоставленные меры социальной поддержки за период с 01.12.2007 г. по 31.12.2007 г. составила 136 руб. 08 коп.

Федеральными законами «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.

Статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации бюджетными учреждениями договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с правилами ст.170 АПК РФ в мотивировочной части решения могут содержаться ссылки на постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам судебной практики.

Согласно п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» установлено, что в тех случаях, когда публично- правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшие товары (выполнившего работы, оказавшие услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Пунктом 17 названного Пленума установлено также, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично – правовое образование. При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

На основании ч. 2 ст. 16 Закона РФ от 18.10.1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", и исходя из того, что льготы по оплате электроэнергии реабилитированными гражданами, установлены Законом Амурской области, суд приходит к выводу о том, что финансирование льгот реабилитированным гражданам относится к расходным обязательствам Амурской области.

Поскольку истцу не возмещены расходы, связанные с предоставлением льгот, финансируемых из областного бюджета, суд считает, что ответственность за причинение убытков, связанных с предоставлением льгот реабилитированным гражданам по оплате за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с Законом Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», должна нести Амурская область в лице министерства финансов Амурской область.

Как следует из материалов дела, Амурской областью в лице министерства финансов Амурской области доказательств того, что денежные средства на предоставление субвенций для компенсации льгот, понесенных в связи с реализацией Закона Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», были предусмотрены и выделены из бюджета Амурской области Тындинскому району в полном объеме, не представлено.

Довод представителя министерства финансов Амурской области о том, что остаток средств у главного распорядителя средств областного бюджета (министерства социальной защиты населения Амурской области) на конец отчетного периода составил 4 011 077,22 руб., не имеет правового значения, поскольку ответчиком не представлено доказательств выделения в 2007 г. бюджету Тындинского района средств в количестве, необходимом для возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки указанной категории граждан в 2007 г.

Принимая во внимание изложенное, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме заявленных требований, с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области следует взыскать убытки за период за период с 01.12.2007 по 31.12.2007 в сумме 136 рублей 08 копеек.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче иска истец уплатил государственную пошлину в размере 500 рублей, что подтверждается платежным поручением № 6757 от 15.04.08 г.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ госпошлину по иску в размере 500 рублей следует отнести на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 176, 110 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет казны Амурской области в пользу ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» убытки в связи с предоставлением льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и проживающим совместно с ними членам семей за период с 1.12.2007 года по 31.12.2007 года в сумме 136 рублей 08 копеек, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 500 рублей, в остальной части иска отказать.

В отношении второго ответчика в иске отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления решения в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Т.А. Корниенко