Решение № А04-2973/19 от 24.06.2019 АС Амурской области

в Арбитражный суд Амурской области обратился первый заместитель Амурского бассейнового природоохранного прокурора (далее - заявитель, прокурор) с заявлением к администрации Кундурского сельсовета Архаринского района Амурской области (далее – сельсовет, администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), а также возложении на администрацию обязанности разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление  муниципального контроля, предусмотренного названным Законом.

Требования обоснованы неисполнением администрации обязанности по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом о недрах.

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечила, письменного отзыва и доказательств в обоснование своей позиции не представила.

Дело рассмотрено судом в порядке стати 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика.

Как видно из материалов дела, в ходе проведенной Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки установлено отсутствие в сельсовете правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в перечень видов муниципального контроля, осуществляемого на территории сельсовета, муниципальный контроль, предусмотренный Законом о недрах, не включен. В связи с выявленными нарушениями законодательства администрации исполняющим обязанности Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора выдано представление от 13.12.2018 № 7-3213158-2018 об устранении нарушений.

В письме от 25.12.2018 № 133 глава сельсовета сообщил об отсутствии правовых оснований для разработки и утверждения сельсоветом соответствующего правового акта.

Полагая, что администрацией допущено незаконное бездействие, прокурор обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы прокурора, исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи и совокупности, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Спор между сторонами возник относительно не исполнения администрацией обязанности по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом о недрах.

Специальным законом, устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяющим государственные гарантии его осуществления, является Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ).

В соответствии со статьей 17.1 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

Согласно положениям пункта 4 статьи 2, части 1, пунктов 1, 2 части 2 статьи 6 Федерального закона № 294-ФЗ муниципальным контролем признается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами. Определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом. К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся: организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования; разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 5 Закона о недрах к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относится контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Пунктом 14 статьи 9, статьей 11.1, пунктом 17 части 1 статьи 44 Устава Кундурского сельсовета, принятого решением Кундурского сельского совета народных депутатов Архаринского района Амурской области от 06.05.2011 № 130, органы местного самоуправления наделены иными полномочиями в соответствии с федеральным законодательством. Органы местного самоуправления сельсовета организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Полномочия по организации и осуществлению муниципального контроля на территории Кундурского сельсовета, разработке и принятию административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля возложены на администрацию Кундурского сельсовета.

Следовательно, по обоснованным доводам прокурора, на администрацию  сельсовета возложена  обязанность по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом о недрах. Вместе с тем, такая обязанность не исполнена, соответствующий правовой акт не разработан и не принят.

Бездействие сельсовета характеризуется длительным непрекращающимся невыполнением требований действующего законодательства, на момент рассмотрения спора не устранено. Срок на обращение в суд заявителем не пропущен.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ. Отсутствие соответствующего правового акта влечет неопределенность требований к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, что может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга субъектного состава лиц предпринимательской и иной экономической деятельности, вследствие чего спор подведомственен арбитражному суду.

В порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает необходимым возложить на администрацию обязанность устранить допущенные нарушения законодательства о недрах путем разработки и утверждения нормативного правового акта, регламентирующего порядок осуществления муниципального контроля в соответствии с Законом о недрах.

Заявитель и администрация на основании подпунктов 1 и 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным, несоответствующим Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», бездействие администрации Кундурского сельсовета Архаринского района, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля;

администрации Кундурского сельсовета Архаринского района устранить допущенные нарушения законодательства о недрах путем разработки и утверждения нормативного правового акта, регламентирующего порядок осуществления муниципального контроля в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области и в срок не превышающий двух месяцев со дня вступления в силу в арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) при условии что оно было предметом рассмотрения судом апелляционной инстанции или если суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                    В.Д. Пожарская