Решение № А04-3148/14 от 04.06.2015 АС Амурской области

в Арбитражный суд Амурской области обратилось муниципальное казенное учреждение Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования Белогорского района (далее – истец, Комитет) с исковым заявлением к Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Октябрьский» (далее – ответчик, СПК «Октябрьский») о расторжении договора аренды земельных участков, находящихся в
государственной собственности от 21.08.2007 № 83/07, а также обязании ответчика возвратить Комитету земельные участки с кадастровыми номерами:

28:09:020425:2, категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения», площадью - 8940000 кв.м., разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственной деятельности, местоположение: Амурская область, Белогорский район, земельный участок расположен на землях бывшего с-за «Амурский», примерно в 3750 м на северо-запад от с. Амурское;

28:09:020427:10, площадью - 6908100 кв.м., категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственной деятельности, местоположение: Амурская область, Белогорский район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала;

28:09:020430:12, площадью - 859100 кв.м., категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственной    деятельности,    местоположение:   Амурская  область, Белогорскии район,  земельный участок расположен     в юго-восточной части кадастрового   квартала,   граница  которого   проходит  по   автодороге     «Чита-Хабаровск» - по землям бывшего с-за «Амурский»;

28:09:020430:13, площадью - 433800 кв.м., категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственной деятельности, местоположение: Амурская область, Белогорскии район, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по автодороге «Чита-Хабаровск» - по землям бывшего с-за «Амурский»;

28:09:020430:16, площадью - 1940700 кв.м., категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственной деятельности, местоположение: Амурская область, Белогорскии район, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по автодороге «Чита-Хабаровск» - по землям бывшего с-за «Амурский»;

28:09:020430:17, площадью - 449300 кв.м., категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственной деятельности, местоположение: Амурская область, Белогорскии район, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по автодороге «Чита-Хабаровск» - по землям бывшего с-за «Амурский»;

28:09:020427:9, площадью - 3618100 кв.м., категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственной деятельности, местоположение: Амурская область, Белогорскии район, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала, граница которого проходит по землям бывшего с-за «Амурский»;

28:09:020430:15, площадью - 4957400 кв.м., категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственной деятельности, местоположение: Амурская область, Белогорскии район, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по автодороге «Чита-Хабаровск» - по землям бывшего с-за «Амурский»;

28:09:020427:573, площадью - 245 кв.м., категория земель - «земли промышленности, транспорта, связи, телевидения, радиовещания, информатики, космического обеспечения, энергетики и обороны и иного назначения», разрешенное использование: под строительство линейной части объекта «Трубопроводная система Восточная Сибирь -Тихий океан» участок трассы НПС «Сковородино» СМНП «Козьмино» (ВСТО-П), местоположение: Амурская область, Белогорскии район;

28:09:020427:575, площадью - 172062 кв.м., категория земель - «земли
сельскохозяйственного     назначения»,   разрешенное     использование:     под строительство линейной части объекта «Трубопроводная система Восточная Сибирь -Тихий океан» участок трассы НПС «Сковородино» СМНП «Козьмино» (ВСТО-П), местоположение: Амурская область, Белогорскии район;

28:09:020427:574, площадью - 10222293 кв.м., категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение: Амурская область, Белогорский район;

28:09:020431:28, площадью - 1683 кв.м., категория земель - «земли промышленности, транспорта, связи, телевидения, радиовещания, информатики, космического обеспечения, энергетики и обороны и иного назначения», разрешенное использование: для эксплуатации линейной части объекта «Трубопроводная система Восточная Сибирь - Тихий океан» участок трассы НПС «Сковородино» СМНП «Козьмино» (ВСТО-П), местоположение: Амурская область, Белогорский район, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по землям бывшего с-за «Амурский», 6375м на восток с. Дубровка;

28:09:020431:29, площадью - 217658 кв.м., категория земель -«земли
сельскохозяйственного     назначения»,   разрешенное     использование:     под строительство линейной части объекта «Трубопроводная система Восточная Сибирь -Тихий океан» участок трассы НПС «Сковородино» СМНП «Козьмино» (ВСТО-П), местоположение: Амурская область, Белогорский район, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по землям бывшего с-за «Амурский», 6375м на восток с. Дубровка;

28:09:020431:30, площадью - 9245577 кв.м., категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение: Амурская область, Белогорский район (согласно уточнению исковых требований).

Решением Арбитражного суда Амурской области от 16.07.2014 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2014 решение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный акт по делу № А04-3148/2014, в  соответствии с которым в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 03.03.2015 решение от 16.07.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2014 по делу № А04-3148/2014 Арбитражного суда Амурской области отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Амурской области.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции предписано исследовать обстоятельства, связанные с надлежащим использованием ответчиком спорных участков с учетом их целевого назначения, дать оценку имеющимся в деле актам проверок, выяснить насколько они подтверждают соблюдение арендодателем досудебного порядка урегулирования спора и свидетельствуют о нарушении ответчиком условий использования каждого конкретного участка (в том числе с учетом специальных сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса РФ и статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002    № 101-ФЗ, в который не включается период стихийных бедствий, а также признаков, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 № 369).

При этом суду также следует проверить, предлагалось ли истцом ответчику устранить допущенные нарушения в этой части и предпринимались ли последним для этого необходимые меры, в частности установить, каким образом используются кооперативом спорные земельные участки на момент рассмотрения спора. В зависимости от этого рассмотреть спор в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Определением от 20.03.2015 дело № А04-3148/2014 принято Арбитражным судом Амурской области на новое рассмотрение, назначено предварительное судебное заседание на 08.04.2015.

Определением от 23.03.2015 судом по ходатайству истца приняты обеспечительные меры по делу в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области совершать любые регистрационные и другие действия, направленные на государственную регистрацию сделок, ограничений, обременений в отношении спорных земельных участков, и запрета Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Октябрьский» совершать любые сделки, направленные на отчуждение или передачу в пользование третьих лиц.

По определению суда, во исполнение указаний кассационной инстанции, стороны составили акты фактического использования земельных участков - от 16.04.2015 истец и от 30.04.2015 - ответчик, которые приобщены к материалам дела.

Судом в заседании 13.05.2015 удовлетворено ходатайство ответчика о приобщении к материалам дела видеозаписи проводимой проверки.

В судебном заседании 13.05.2015 ответчиком заявлено ходатайство о подложности (фальсификации) доказательств – актов проверки земельных участков, расположенных на территории Белогорского района, предоставленных в аренду от 23.05.2012 и 12.09.2013.

В обоснование заявления ответчик указал, что в акте  2013 года указано о надлежащем уведомлении СПК «Октябрьский». Фото в акте не относится к земельным участкам, арендуемым кооперативом, и не соответствует действительности, так как земельные участки ответчика были затоплены, а на фото отсутствуют следы затопления. Отсутствуют предписания и протоколы о привлечении к ответственности по результатам проверки. В акте 2012 года фото также не относится к земельным участкам СПК «Октябрьский». Нет предписаний и протоколов о привлечении к ответственности по результатам проведения указанной проверки. Кроме того, представитель ответчика суду указал, что уведомления о проведении проверок использования арендованных у Комитета земельных участков СПК «Октябрьский» не получало.

Суд, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 161 АПК РФ, разъяснил                        сторонам  уголовно-правовые последствия заявления о фальсификации доказательств (статьи 303, 306 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Представителем ответчика также заявлено ходатайство о допросе и вызове в качестве свидетелей по делу ФИО4 – заместителя председателя МКУ Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования Белогорского района, и ФИО5 – ведущего специалиста отдела сельского хозяйства администрации МО Белогорского района, входящих в состав комиссии при проведении проверки использования ответчиком арендованных земельных участков.

Представителем истца заявлено ходатайство о допросе и вызове в качестве свидетеля по делу ФИО6, составившей справку от 06.05.2015 о том, что 15.04.2015 корреспонденция в адрес СПК «Октябрьский» была вручена в 15 ч. 35 мин., в том числе заказное письмо с простым уведомлением ШПИ 67686085005250, что подтверждается двумя свидетелями.

Заявленные ходатайства стороны обосновали необходимостью установления обстоятельств проведения проверок использования ответчиком арендованных земельных участков и направления  в адрес последнего уведомлений об их проведении.

Определением от 13.05.2015 суд ходатайства сторон удовлетворил, вызвал в судебное заседание для допроса в качестве свидетелей по делу ФИО4, - ФИО5,  ФИО6.  На истца судом возложена обязанность по обеспечению явки в судебное заседание свидетелей - ФИО4 и ФИО5, на ответчика - свидетеля ФИО6.

Указанные свидетели вызваны судом для дачи показаний по фактически обстоятельствам возникшего спора в целях исследования вопроса о достоверности заявленного ответчиком ходатайства о фальсификации.

В судебное заседание 27.05.2014 истец обеспечил явку свидетеля ФИО5, дополнительно заявлено ходатайство о допросе в качестве свидетелей по делу ФИО7, ФИО8 и ФИО9.

Ходатайство истца судом удовлетворено, свидетели ФИО5, ФИО7,   ФИО8, ФИО9 Вызваны в судебное заседание и предупреждены судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний и отказ от дачи показаний, о чем у данных лиц отобраны соответствующие подписки.

Представителем ответчика заявлено ходатайство о допросе в качестве свидетелей работников СПК «Октябрьский»: ФИО10, ФИО11, ФИО12 и ФИО13.

Удовлетворив ходатайство ответчика, указанные лица вызваны судом в качестве свидетелей по делу и предупреждены об уголовной ответственности  за дачу заведомо ложных показаний и отказ от дачи показаний, у данных лицом судом отобраны соответствующие подписки.

Представители сторон на удовлетворении ходатайства о вызове в качестве свидетеля по делу ФИО6 не настаивали, в  связи с чем суд исключил ее из числа свидетелей по делу.

Представитель ответчика на ранее заявленном ходатайстве о допросе в качестве свидетеля по делу ФИО4 настаивал.

Также ответчиком заявлено ходатайство о проведении выездного судебного заседания, которое судом отклонено в связи с наличием в материалах дела актов обследования фактического использования земельных участков, свидетельствующих об отсутствии необходимости в проведении выездного заседания. Проведение выездного судебного заседания является правом, а не обязанностью суда в силу статьи 135 АПК РФ.

Судом вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства на 04 июня 2015 года. Информация об отложении судебного разбирательства размещена на официальном сайте суда.

В судебном заседании 04.06.2015 судом допрошена в качестве свидетеля по делу ФИО4, которая предупреждена судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний и отказ от дачи показаний. Подписка свидетеля и письменные показания свидетеля приобщены судом к материалам дела.

Представители истца на заявленных требованиях настаивали в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении и письменных уточнениях к нему.

Представитель ответчика заявил ходатайство о подложности (фальсификации) доказательств – акта проверки земельных участков от 16.04.2015, составленного Комитетом.

Основаниями для наличия у СПК «Октябрьский» сомнений в подлинности указанного доказательства ответчиком указаны: отсутствие реальной возможности осмотра всех земельных участков описанным истцом способом, наличие противоречивой информации в акте проверки от 16.04.2015, в частности, акту проверки от 30.04.2015 относительно уведомления ответчика о проверке, несоответствие фотоматериала фактическим обстоятельствам дела. В связи с чем, указанный акт проверки ответчик просил суд исключить из числа обстоятельств по делу.

В соответствии с положениями статьи 161 АПК РФ, если лицо, участвующее в деле, обратится в арбитражный суд с заявлением в письменной форме о фальсификации доказательства, представленного другим лицом, участвующим в деле, суд:

1) разъясняет уголовно-правовые последствия такого заявления;

2) исключает оспариваемое доказательство с согласия лица, его представившего, из числа доказательств по делу;

3) проверяет обоснованность заявления о фальсификации доказательства, если лицо, представившее это доказательство, заявило возражения относительно его исключения из числа доказательств по делу.

В этом случае арбитражный суд принимает предусмотренные федеральным законом меры для проверки достоверности заявления о фальсификации доказательства, в том числе назначает экспертизу, истребует другие доказательства или принимает иные меры.

Суд, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 161 АПК РФ, разъяснил сторонам уголовно-правовые последствия заявления о фальсификации доказательств (положения статей 303, 306 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Представители истца заявили возражения об исключении акта осмотра земельных участков из числа доказательств по делу.

С учетом изложенного, рассмотрев ходатайства ответчика о фальсификации доказательств по делу (актов проверок использования земельных участков от  23.05.2012,  12.09.2013 и от 16.04.2015), суд, их отклонил по результатам допроса свидетелей, что не противоречит абзацу второму пункта 1 статьи 161 АПК РФ.

Показаниями свидетелей ФИО4 и ФИО5 подтверждаются факты фактического проведения  собственником контрольных мероприятий  по осмотру сданных в аренду земельных участков, в связи с чем,  заявление  о фальсификации необоснованно.

Представителем ответчика заявлено ходатайство о проведении выездного заседания по делу, в удовлетворении которого судом отказано по аналогичным ранее рассмотренному ходатайству основаниям.

Представителем СПК «Октябрьский» заявлено ходатайство о проведении комплексной экспертизы по делу (геодезической, сельскохозяйственной и землеустрительной) для разрешения вопросов об использовании спорных земельных участков для сельскохозяйственного назначения, площади их использования (или неиспользования) в текущий момент, а также использовании данных земельных участков для сельхозпроизводства в предыдущие три года с определением площади использования (или неиспользования) каждого земельного участка.

Проведение указанной экспертизы представитель ответчика просил поручить Некоммерческому партнерству «Федерация Судебных Экспертов» (<...>, строение 3).

Рассмотрев ходатайства кооператива, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 82 АПК РФ, для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

Из положений приведенной нормы Закона следует, что арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний.

Удовлетворение ходатайства о проведении экспертизы является правом, а не обязанностью суда, которое он может реализовать в случае, если с учетом всех обстоятельств дела придет к выводу о необходимости осуществления такого процессуального действия для правильного разрешения спора.

О назначении экспертизы или об отклонении ходатайства о назначении экспертизы арбитражный суд выносит определение.

Согласно пункту 22 Постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 № 23                      «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе», в случае неисполнения указанными лицами обязанности по внесению на депозитный счет суда денежных сумм в установленном размере суд выносит определение об отклонении ходатайства о назначении экспертизы и, руководствуясь положениями части 2 статьи 108 и части 1 статьи 156 Кодекса, рассматривает дело по имеющимся в нем доказательствам.

Поскольку ответчиком в материалы дела не представлены доказательства внесения на депозитный счет суда денежных средств для оплаты услуг эксперта в целях проведения судебной экспертизы по настоящему делу, а также не представлен ответ экспертной организации с указанием на согласие в проведении вышеуказанной экспертизы и стоимости услуг эксперта, в удовлетворении ходатайства СПК «Октябрьский» о назначении экспертизы по делу следует отказать.

Кроме того, заявленное ответчиком ходатайство на стадии судебного разбирательства, в судебном заседании, предшествующем вынесению судом решения по делу, с учетом общего срока рассмотрения настоящего дела в суде - более года (исковое заявление поступило  в суд 14.05.2014), суд расценивает как злоупотребление правом, направленное исключительно на  затягивание рассмотрения дела по существу. 

Представитель ответчика по существу заявленных исковых требований возражал по доводам ранее представленных в материалы дела письменных возражений, указав, что поскольку основным видом деятельности СПК «Октябрьский» является разведение крупного рогатого скота, арендованные земельные участки используются ответчиком по целевому назначению для сенокоса, пастбищ, пашни. Проверки земельных участков, расположенных на территории муниципального образования Белогорского района, и арендованных СПК «Октябрьский», проведены с грубыми нарушениями норм Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. В частности, в отношении проверки участков, предоставленных в аренду 16.04.2015, истец уведомил ответчика о ее проведении менее чем за три рабочих дня до ее начала – 15.04.2015, осуществленная проверка не была согласована с прокуратурой. Проверки использования земельных участков, предоставленных СПК «Октябрьский» в аренду от 05.10.2009, от 23.05.2012 и от 12.09.2013 не были включены в ежегодный план проведения плановых проверок (нарушение пункта 2 части 7 статьи 20 Закона № 294-ФЗ). С учетом изложенного, акты проверки земельных участков являются незаконными и не могут являться доказательствами по делу.

В судебных заседаниях 27.05.2015 и 04.06.2015 ответчиком велась видеозапись судебного разбирательства по делу на основании удовлетворенных судом ходатайств от 26.05.2015, 03.06.2015.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

21 августа 2007 года между Комитетом (арендодатель) и СПК «Октябрьский» (арендатор) заключен договор аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, в соответствии с которым в пользование ответчика для целей сельскохозяйственного производства предоставлены земельные участки, расположенные на территории бывшего совхоза «Амурский»:

- с кадастровым номером 28:09:020425:0002 площадью 893,96 га;

- с кадастровым номером 28:09:020430:0016 площадью 194,07 га;

- с кадастровым номером 28:09:020427:0010 площадью 690,81 га;

- с кадастровым номером 28:09:020430:0012 площадью 85,91 га;

- с кадастровым номером 28:09:020430:0017 площадью 44,93 га;

- с кадастровым номером 28:09:020430:0013 площадью 43,38 га;

- с кадастровым номером 28:09:020427:0011 площадью 1039,46 га;

- с кадастровым номером 28:09:020431:0012 площадью 956,97 га;

- с кадастровым номером 28:09:020427:0009 площадью 361,81 га;

- с кадастровым номером 28:09:020430:0015 площадью 495,74 га.

Срок аренды земельных участков установлен сторонами в пункте 2.1 договора - с 21.08.2007 по 31.08.2056 года (49 лет).

Обстоятельствами передачи арендодателем вышеуказанных земельных участков арендатору является подписанный сторонами акт приема-передачи земельных участков от 21.08.2007. Доказательствами регистрации договора аренды и перехода прав и обязанностей по нему к арендатору являются соответствующие отметки регистрирующего органа на копии договора – регистрационные записи  от 28.03.2008.

Размер, порядок и условия внесения арендной платы определены сторонами в разделе 3 заключенного договора, согласно которому арендная плата вносится арендатором не позднее 15 октября текущего года – за первое полугодие, не позднее 15 ноября – за второе полугодие текущего года. Также предусмотрено изменение арендной платы в указанных в договоре случаях, но не чаще одного раза в год, на основании письменного уведомления арендодателя, которое является неотъемлемой частью договора.

Впоследствии стороны неоднократно вносили изменения в условия заключенного между ними договора, в том числе определили новый размер арендной платы, согласно соглашению от 18.11.2008, а также с учетом раздела двух земельных участков с кадастровыми номерами 28:09:020427:0011 и 28:09:020431:0012 уточнили описание предмета договора (соглашение от 07.02.2013), а именно: вместо этих участков указали вновь образованные участки:

- с кадастровым номером 28:09:020427:573 площадью 245 кв.м, категория земель – земли промышленности, транспорта, связи, телевидения, радиовещания, информатики, космического обеспечения, энергетики и обороны и иного назначения, разрешенное использование – под строительство линейной части объекта «Трубопроводная система Восточная Сибирь-Тихий океан» участок трассы НПС «Сковородино» СМНП «Козьмино» (ВСТО-II), местоположение: Амурская область, Белогорский район;

- с кадастровым номером 28:09:020427:574 площадью 10 222 293 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, местоположение: Амурская область, Белогорский район;

- с кадастровым номером 28:09:020427:575 площадью 172 062 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – под строительство линейной части объекта «Трубопроводная система Восточная Сибирь-Тихий океан» участок трассы НПС «Сковородино» СМНП «Козьмино» (ВСТО-II), местоположение: Амурская область, Белогорский район;

- с кадастровым номером 28:09:020431:28 площадью 1683 кв.м, категория земель – земли промышленности, транспорта, связи, телевидения, радиовещания, информатики, космического обеспечения, энергетики и обороны и иного назначения, разрешенное использование – для эксплуатации линейной части объекта «Трубопроводная система Восточная Сибирь-Тихий океан» участок трассы НПС «Сковородино» СМНП «Козьмино» (ВСТО-II), местоположение: Амурская область, Белогорский район, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по землям бывшего совхоза «Амурский», 6 375 м на восток с. Дубровка;

- с кадастровым номером 28:09:020431:29, площадью 217 658 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – под строительство линейной части объекта «Трубопроводная система Восточная Сибирь-Тихий океан» участок трассы А04-3148/2014 НПС «Сковородино» СМНП «Козьмино» (ВСТО-II), местоположение: Амурская область, Белогорский район, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по землям бывшего совхоза «Амурский», 6 375 м на восток с. Дубровка;

- с кадастровым номером 28:09:020431:30 площадью 9 245 577 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, местоположение: Амурская область, Белогорский район.

В претензии Комитета от 25.11.2013 № 01-27-1528 истец указал ответчику о наличии  задолженности по арендной плате за 2012 год в размере 37 125 руб. и за 2013 год в сумме  423 405 руб. 10 коп. с учетом начисленной неустойки и предложил арендатору в течение 30 дней погасить имеющуюся задолженность либо расторгнуть договор аренды                           от 21.08.2007 № 83/07.

31 декабря 2013 года между сторонами заключено дополнительное соглашение к договору аренды, по условиям которого арендатору в соответствии с постановлением Законодательного собрания Амурской области от 24.10.2013 № 27/489 предоставлена льгота по арендной плате в размере 50% в связи с имевшейся в 2013 году чрезвычайной ситуацией (наводнением).

Поскольку задолженность кооперативом погашена не была, Комитет вновь направил в адрес ответчика претензию от 24.04.2014 № 01-27-341, в которой предложил погасить долг и неустойку за 2012-2013 годы в течение 10 дней или досрочно расторгнуть договор аренды. Кроме того, Комитет указал, что СПК «Октябрьский» ненадлежащим образом используются спорные земельные участки, что подтверждается актами проверок от 30.09.2008, от 05.10.2009, от 23.05.2012 и от 12.09.2013.

Не получив добровольного удовлетворения указанных в претензиях требований, Комитет обратился исковым заявлением в суд.

На дату подачи Комитетом исковых требований в суд (14.05.2014) истец просил взыскать с ответчика задолженность по арендной плате за период с 01.01.2012 по 31.12.2013, пени за нарушение сроков внесения арендных платежей за период с 16.11.2013 по 24.04.2014,  процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 16.11.2012 12.05.2014, в сумме общей сумме 1 530 687,97 руб. и расторгнуть договор аренды земельных участков от 21.08.2007 № 83/07.

В связи с оплатой ответчиком денежных требований Комитета, истец уточнил исковые требования, настаивая на удовлетворении иска в части расторжения договора аренды, заключенного с СПК «Октябрьский».

Основанием для расторжения договора аренды истцом указаны ненадлежащее исполнение обязательств по договору в виде систематичного нарушения его существенных условий по не внесению арендной платы в установленные договором сроки – более 12 раз подряд, а также использование ответчиком арендованных земельных участков не по целевому назначению.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит исковые требования Комитета, с учетом их уточнения, подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статья 619 ГК РФ предусматривает, что по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом, в том числе в случае, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями. Договором аренды могут быть установлены и другие (дополнительные) основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 данного Кодекса.

В пункте 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) закреплено, что досрочное расторжение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного на срок более чем пять лет, допускается по требованию арендодателя только на основании решения суда при существенном нарушении договора арендатором, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом.

В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» (далее - постановление Пленума № 11) разъяснено, что в  отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации и статьями 450 и 619 Гражданского кодекса, пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора. Обстоятельства, указанные в статье 619 Гражданского кодекса, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка.

Не может служить основанием для удовлетворения требования арендодателя о досрочном расторжении договора аренды земельного участка сам факт существенного нарушения договора, если такое нарушение (его последствия) устранено арендатором в разумный срок.

В силу статьи 42 ЗК РФ (здесь и далее в применимой к спорным отношениям редакции), собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Сроки освоения земельных участков могут быть установлены в договоре и в законе. Если в соответствующем договоре срок не установлен, то применяются сроки, установленные законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 46 ЗК РФ, наряду с основаниями, предусмотренными гражданским законодательством, аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

К таким основаниям, свидетельствующим о ненадлежащем использовании земельного участка, ЗК РФ относит:

 - использование земельного участка с грубым нарушением правил рационального использования земли, в том числе если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

- порчу земель;

- невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

- невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

По смыслу приведенной правовой нормы время, необходимое для освоения земельного участка, определяется в каждом случае индивидуально, с учетом, в том числе фактического состояния переданного арендатору участка и условий договора аренды.

В пункте 60 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8       «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» содержится разъяснение о том, что спор о расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу только в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по урегулированию спора с ответчиком, предусмотренных пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса.

Пунктом 2 статьи 452 ГК РФ определено, что требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Статьей 619 ГК РФ предусмотрено, что арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

Таким образом, если основанием расторжения договора аренды является неисполнение арендатором возложенных на него обязанностей, арендодатель до обращения в суд с иском о досрочном расторжении договора обязан направить арендатору письменное предупреждение о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок (часть третья статьи 619 Гражданского кодекса), а также предложение расторгнуть договор (пункт 2 статьи 452 Гражданского кодекса).

В пункте 29 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» (далее - Информационное письмо № 66) разъяснено, что по смыслу части 3 статьи 619 Гражданского кодекса предупреждение о необходимости исполнения обязательства в разумный срок само по себе не является предложением об изменении или расторжении договора аренды. Право требовать расторжения указанного договора (по правилам пункта 2 статьи 452 Гражданского кодекса) возникает у арендодателя лишь в том случае, если в разумный срок арендатор не устранит соответствующие нарушения.

Досудебный претензионный порядок разрешения споров служит целям добровольной реализации гражданско-правовых санкций без участия специальных государственных органов. Совершение спорящими сторонами обозначенных действий после нарушения (оспаривания) субъективных прав создает условия для урегулирования возникшей конфликтной ситуации еще на стадии формирования спора, то есть стороны могут ликвидировать зарождающийся спор, согласовав между собой все спорные моменты, вследствие чего не возникает необходимости в судебном разрешении данного спора.

По правилам статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При оценке обстоятельства соблюдения истцом досудебного порядка урегулирования спора в части расторжения договора аренды земельных участков от 21.08.2007 судом установлено, что требования о расторжении договора со ссылками на статью 450 ГК РФ и пункт 6.4 договора  содержались в направленных в адрес ответчика Претензиях Комитета от 25.11.2013 № 01-27-1528 в части арендной платы и в претензии от 24.04.2014 года № 01-27-341 в части арендной платы и неиспользовании земельных участков.

Кроме того, претензии от 25.11.2013 года № 01-27-1528, от 24.04.2014 года № 01-27-341 содержали требования о расторжении договора аренды по основаниям, предусмотренным сразу несколькими нормами действующего законодательства, а именно:

- ввиду существенного нарушения условий договора – пункт 1 части 2 статьи 450 ГК РФ;

- в иных случаях, предусмотренных договором (пунктом 6.4. договора аренды) – пункт 2 части 2 статьи 450 ГК РФ;

- ввиду использования имущества с существенных нарушением условий договора или с неоднократными нарушениями – пункт 1 части 1 статьи 619 ГК РФ (арендатор систематически нарушает существенные условия договора, не производит оплату по договору аренды в обусловленные договором сроки более 12 раз подряд);

 - в связи с более двух раз подряд по истечении установленного договором срока не внесением арендной платы – пункт 2 части 1 статьи 619 ГК РФ (имеется задолженность по арендной плате за 2012 год, не оплата 15.11.2012 года, и за два периода, предусмотренных договором аренды,  - 15.10.2013 года и 15.11.2013 года);

 - ввиду ненадлежащего использования земельного участка (статьи 45, 46 ЗК РФ).

В претензии от 25.11.2013 № 01-27-1528 был установлен разумный срок для ее исполнения - 30 календарных дней с момента получения претензии. С учетом получения данной претензии ответчиком 28.11.2013, срок ее добровольного исполнения истек 28.12.2013 года.

В связи с неисполнением письменного предупреждения от 25.11.2013 № 01-27-1528 о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок, ответчику Комитетом была направлена повторная претензия от 24.04.2014 № 01-27-341 о расторжении договора и возврате ответчиком земельных участков. В указанной претензии истцом был установлен срок для ее исполнения 10 календарных дней с момента получения претензии. Ввиду получения претензии ответчиком 28.04.2014 года, последним днем добровольного исполнения указанным в ней требований  являлось 08.05.2014 года.

Претензию Комитета от 25.11.2013 ответчик оставил без удовлетворения, повторную претензию о расторжении договора и возврате земельных участков и погашении задолженности по арендной плате, пени от 24.04.2014 года ответчик исполнил частично 24.04.2014 года платежным поручением № 12, оплатив часть арендной платы за 2012-2013 годы. При этом требования претензии в части погашения задолженности по арендной плате и начисленной на сумму основного дога пени были исполнены ответчиком в полном объеме  только 13.05.2014 года платежными поручениями № 9,98. На дату подачи Комитетом искового заявления в суд, ответа на претензию в части ненадлежащего использования земельных участков от ответчика не получено, требование о возврате земельных участков, расторжении договора аренды, использованию земельных участков в полном объеме, арендатором не исполнено.

Основываясь на изложенных обстоятельствах, суд, с учетом вышеприведенных правовых норм, приходит к выводу о соблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора в указанной части (спор между сторонами в рассматриваемом вопросе отсутствует), в связи с чем, рассматривает требование Комитета о расторжении договора аренды земельных участков от 21.08.2007 по существу.

Статьей 615 ГК РФ установлено, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Пунктом 4.3.1 договора аренды от 21.08.2007 (в редакции дополнительного соглашения от 18.11.2008) предусмотрено, что арендатор обязан использовать земельные участки исключительно по прямому назначению.

В силу статьи 7 ЗК РФ, все земельные участки имеют целевое назначение и должны использоваться в соответствии таким назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В статье 42 ЗК РФ закреплены основные обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, в силу которых указанные лица обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Неисполнение указанных обязанностей, в частности ненадлежащее использование земельного участка по основаниям, указанным в пункте 2 статьи 45 ЗК РФ, как указано ранее  влечет в силу пункта 2 статьи 46 ЗК РФ принудительное прекращение права пользования земельным участком, предоставленном в аренду.

Аналогичные обязанности землепользователя, которому предоставлен земельный участок сельскохозяйственного назначения, и последствия их нарушений предусмотрены статьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

В развитие указанной нормы права Постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 № 369 утвержден Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что неиспользование земельного участка по его целевому назначению является самостоятельным основанием для прекращения прав на этот участок, в том числе путем досрочного расторжения договора аренды при наличии условий, указанных в специальных нормах земельного законодательства.

Как установлено судом из материалов настоящего дела, часть земельных участков по условиям договора аренды (с учетом дополнительного соглашения к нему от 07.02.2013) предоставлена СПК «Октябрьский» во временное владение и пользование для ведения сельскохозяйственной деятельности, а остальная часть – для строительства линейной части объекта «Трубопроводная система Восточная Сибирь-Тихий океан» участок трассы НПС «Сковородино» СМНП «Козьмино» (ВСТО-II).

Из представленных в материалы настоящего дела актов проверки земельных участков, расположенных на территории муниципального образования Белогорского района, предоставленных в аренду СПК «Октябрьский» по договору от 21.08.2007 установлены следующие обстоятельства.

Согласно акту проверки от 30.09.2008 ответчиком не используются земельные участки с кадастровыми номерами 28:09:020431:28, 28:09:020431:29,   28:09:020431:30,   которые    образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером  28:09:020431:12 и земельных участков с кадастровыми номерами: 28:09:020425:2,                   28:09:020430:12, 28:09:020430:17, 28:09:020430:13, 28:09:020427:9,
28:09:020430:15, 1/2 земельных участков с кадастровыми номерами:
28:09:020427:573,  28:09:020427:574,  28:09:020427:575, которые  образованны  в
результате раздела земельного участка с кадастровым номером: 28:09:020427:11 и 1/2  земельного участка с кадастровым номером: 28:09:020427:10.

В соответствии с актом проверки от 05.10.2009, ответчиком не используются земельные участки с кадастровыми номерами: 28:09:020431:28,   28:09:020431:29,   28:09:020431:30, которые образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 28:09:020431:12 и земельных участков с кадастровыми номерами 28:09:020425:2, 28:09:020430:16, 28:09:020430:12,  28:09:020430:17,            28:09:020430:13, 28:09:020427:9, 28:09:020430:15, 1/2 земельных    участков    с    кадастровыми     номерами: 28:09:020427:573,  28:09:020427:574,  28:09:020427:575, которые образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 28:09:020427:11 и 1/2 земельного участка с кадастровым номером 28:09:020427: 10.

Согласно данным проверки от 23.05.2012, СПК «Октябрьский» не используются земельные участки с кадастровыми номерами 28:09:020431:28, 28:09:020431:29,   28:09:020431:30,   которые   образованы в результате раздела земельного участка о кадастровым номером: 28:09:020431:12  и земельных участков с кадастровыми номерами: 28:09:020425:2,  28:09:020430:16, 28:09:020430:12, 28:09:020430:17, 28:09:020430:15.

В соответствии с актом проверки от 12.09.2013, кооперативом не используются  следующие земельные участки с кадастровыми номерами: 28:09:020431:28,   28:09:020431:29,   28:09:020431:30, которые образованны в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 28:09:020431:12 и земельных участков с кадастровыми номерами:      28:09:020427:573, 28:09:020427:574, 28:09:020427:575, которые образованны в результате раздела земельного участка  кадастровым номером 28:09:020427::11, земельных участков с кадастровыми номерами: 28:09:020430:15, 28:09:020430:16, 28:09:020430:12, 28:09:020430:17, 1/2 земельного участка с кадастровым номером 28:09:020427:10, 2/3 земельного участка с кадастровым номером: 28:09:020425:2.

Кроме того, актами проверки земельных участков подтверждается фактическое неиспользование земельного участка в целях сельхозпроизводства, а также прямое нарушение арендатором положений ст. 42 ЗК РФ.

В частности, исследовав акты проверки, судом установлено, что в 2008 году кооперативом не использовались по целевому назначению в соответствии договором аренды от 21.08.2007 земельные участки с кадастровыми номерами 28:09:02042560002, 28:09:020430:0016,   28:09:020430:0012, 28:09:020430:0017, 28:09:020430:0013, 28:09:020427:0012, 28:09:020427:0009, 28:09:020430:0015. Земельные участки с кадастровыми номерами 28:09:020427:0011, 28:09:020427:0010 использовались  ответчиком в размере 1/2 от площади арендованной земли. Таким образом, площадь не использования СПК «Октябрьский» земельных участков в 2008 году составляет 82% от общей площади земельных участков, находящихся в аренде у ответчика.

 В 2009 году выявлено неиспользование кооперативом земельных участков в аналогичном акту проверки за 2008 году объеме и в том же процентом соотношении (82 %) от общей площади  арендованной ответчиком земли.

В период с 2010-2011 г.г. оставались неосвоенными земельными участки с кадастровыми номерами 28:09:02042560002,  28:09:020430:0016,   28:09:020430:0012, 28:09:020430:0017, 28:09:020430:0013, 28:09:020427:0012, 28:09:020430:0015 на общую площадь 2806,54.

В 2012 году земельные участки с кадастровыми номерами  28:09:02042560002, 28:09:020430:0016,            28:09:020430:0012, 28:09:020430:0017,  28:09:020430:0013, 28:09:020427:0012, 28:09:020430:0015 также не использовались, выявлено освоение земельных участков с кадастровыми номерами 28:09:020427:0009, 28:09:020427:0010, 28:09:020427:0011. Неиспользованными в указанный период оставались 57% земельных участков от общей  площади земли, находящейся в аренде у СПК «Октябрьский» по договору, что составляет 2806, 54 га.

В 2013 году также установлен факт не использования ответчиком земельных участков с кадастровыми номерами 28:09:02042560002,        28:09:020430:0016,   28:09:020430:0012, 28:09:020430:0017,  28:09:020427:0012, , 28:09:020430:0015, 28:09:020427:0011. На указанных участках выявлены залесенность и закустаренность – свыше 40 % обшей площади земельных участков, переданных под пашню кооперативу, закочкаренность и заболачиваение свыше 20 % площади земельных участков, не проведением работ на пашне по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы. Земельный участок с кадастровым номером 28:09:020430:0013 использовался ответчиком  в размере 1/3 части, земельный участок с кадастровым номером 28:09:020427:0010 – в размере 1/2 его части. Факт использования установлен в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:09:020427:0009. Таким образом, объем неиспльзованной ответчиком в 2013 году земли составляет 78 % от общей площади арендуемых им земельных участков.

При этом, доказательств не использования земельных участков именно по причине затопления не представлено, поскольку затопление произошло во второй половине лета, когда земля должна была быть обработана  и использована под посевы.

В 2014 году обстоятельства неиспользования земельных участков СПК «Октябрьский» установлены как актом проверки земельных участков от 24.04.2014, а также протоколами об административном нарушении в отношении ответчика от 06.06.2014 №№ 291, 292,  возбуждением прокуратурой Белогорского района дела об административном правонарушении и привлечении кооператива к административной ответственности  постановлением Отдела надзорной деятельности по г. Белогорску и Белогорскому району о назначении административного наказания от 20.06.2014 № 352, постановлением Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области № 138-ОЗН по делу об административном правонарушении от 29.05.2014.

 Ввиду наличия между сторонами спора в отношении факта и площади использования ответчиком земельных участков, переданных ему по договору аренды от 21.08.2007, судом сторонам предложено провести совместный акт проверки (осмотра) фактического использования арендованных СПК «Октябрьский» земельных участков.

Совместная двусторонняя проверка сторонами не проводилась, в связи с чем истцом в материалы дела представлен акт проверки земельных участков от 16.04.2015 (дата составления 23.04.2015), ответчиком приобщен акт проверки осмотра земельных участков от 30.04.2015.

На вопрос суда о причинах, препятствующих проведению совместного осмотра  спорных земельных участков, представителем ответчика указано на то, что уведомление Комитета о проведении проверки участков не было направлено в адрес кооператива заблаговременно, в результате чего ответчик был лишен возможности запланировать выезд на земельные участки. Кроме того, письмо истца о проведении проверки земельных участков носит уведомительный характер и направлено Комитетом как административным органом,  осуществляющим функции муниципального контроля, а не как стороной по делу в рамках возникшего хозяйственного спора.

Вопреки позиции СПК «Октябрьский», материалами дела подтверждается, что письмо Комитета, содержащее предложение о проведении совместной проверки фактического использования земельных участков, было вручено директору кооператива ФИО14 15.04.2015 в 09 час. 45 мин.  (справка начальника СОПС Васильевки ФИО6 от 20.05.2015). Таким образом, данное обстоятельство свидетельствует о том, что предложение истца о проведении совместной проверки, полученное ответчиком 15.04.2015, не является соблюдением процедуры уведомления ответчика о проведении внеплановой проверки  органом муниципального контроля в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008        № 294-ФЗ, поскольку направлено на исполнение соответствующего требования суда по настоящему делу.

Из материалов дела усматривается, что проверка земельных участков, арендованных ответчиком, проводилась истцом при использовании системы GPS - спутниковая система навигации, обеспечивающая измерение расстояния, времени и определяющая местоположениe во всемирной системе координат WGS 84, путем исследования земельных участков по периметру.

Ответчиком осмотр произведен точечным способом с использованием системы GarminGPSmap 78s, что подтверждается соответствующими точками на схеме расположения полей СПК «Октябрьский», представленной ответчиком совместно с актом осмотра от 30.04.2015. Полевое обследование земельных участков проводилось по заявлению кооператива филиалом ОАО «ДВ АГП» «Амурская топографо-геодезическая экспедиция».

Судом указанные акты осмотра земельных участков приняты в качестве допустимых доказательств по делу наряду с другими доказательствами в силу 68 АПК РФ.

Между тем, суд считает, что использованный истцом способ исследования земельных участков по периметру с помощью системы GPS является более достоверным, отображающем действительное состояние земельных участков и их фактическое использование (или неиспользование) ответчиком.

Из представленного Комитетом акта проверки и приложенных к нему таблицы (анализ использования земельных участков СПК «Октябрьский») следует, что кооперативом в период с даты заключения договора и по настоящее время используются только земельные участки:

с кадастровым номером:  28:09:020427:10, площадью - 6908100 кв.м., разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственной деятельности,

с кадастровым номером 28:09:020427:11, разделенный на земельные участки с кадастровыми номерами:

- 28:09:020427:573, площадью - 245 кв.м., разрешенное использование: под строительство линейной части объекта «Трубопроводная система Восточная Сибирь -Тихий океан» участок трассы НПС «Сковородино» СМНП «Козьмино» (ВСТО-П);

- 28:09:020427:575, площадью - 172062 кв.м.,  разрешенное     использование:   под строительство линейной части объекта «Трубопроводная система Восточная Сибирь -Тихий океан» участок трассы НПС «Сковородино» СМНП «Козьмино» (ВСТО-П);

-28:09:020427:574, площадью - 10222293 кв.м., разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение: Амурская область, Белогорский район.

При этом земельный участок с кадастровым номером 28:09:020427:10 использовался в указанный период ответчиком целиком, а земельный участок кадастровым номером 28:09:020427:11 (а после образования земельные участки с вышеуказанными кадастровыми номерами 28:09:020427:573, 28:09:020427:574,  28:09:020427:575) в размере 1/2 предоставленной в аренду площади.

Как следует из акта проверки от 16.04.2015 и приложенной к нему таблицы (анализа использования земельных участков СПК «Октябрьский») земельные участки с кадастровыми номерами 28:09:020427:573, 28:09:020427:575, предоставленные ответчику для под строительство линейной части объекта «Трубопроводная система Восточная Сибирь -Тихий океан» участок трассы НПС «Сковородино» СМНП «Козьмино» (ВСТО-П) заняты на 100 % вышеуказанным объектом недвижимости, который принадлежит на праве собственности ООО «Дальневосточные магистральные нефтепроводы, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.12.2012 № 28 АА 760941. 

Земельный участок с кадастровым номером 28:09:020427:574, переданный в аренду ответчику для сельскохозяйственного производства, кооперативом в качестве пашни не используется, работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы не производятся. На участке выявлены закустаренность на пашне  в размере 201 га (20 % от общей площади земельного участка), зарастание сухой сорной растительностью на площади 258 га (25 % общей площади участка), использование земельного участка осуществляется на второй части на площади 355 га (согласно координатам в Приложении № 20).

Земельные участки с кадастровыми номерами  28:09:020431:28, 28:09:020431:29 (образованные из земельного участка с кадастровым номером 28:09:020427:0012), предоставленные ответчику под строительство и эксплуатацию вышеуказанного объекта –линейного части объекта «Трубопроводная система Восточная Сибирь - Тихий океан» также ответчиком не используются, поскольку участок с кадастровым номером 28:09:020431:29 в соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортезнадзора России от 22.04.1992 № 9 является охранной зоной трубопровода, что исключает возможность его использования под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав и чистые пары. Земельный участок с кадастровым номером 28:09:020431:28 (предоставленный для эксплуатации линейной части объекта) фактически используется его собственником – ООО «Дальневосточные магистральные нефтепроводы», в связи с чем не осваивается СПК «Октябрьский». На указанных земельных участках сельскохозяйственная деятельность кооперативом не осуществляется. 

Земельный участок с кадастровым номером 28:09:020431:30 (также образованный из земельного участка с кадастровым номером 28:09:020427:0012), предоставленный  а аренду ответчику для сельскохозяйственного производства, фактически под пашню кооперативом не используется, работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы не  осуществляются. На участке выявлены факты закустаренности в размере 470 га (50,89 % от общей площади участка), зарастание сухой сорной растительностью на площади 597 га (65 % общей площади), наличия очагов возгорания сухой сорной растительности. 

Таким образом, приведенными доказательствами — актами проверок земельных участков, административным материалом подтверждается обстоятельство неиспользования арендуемых по договору от 21.08.2007 земельных участков (за исключением участков с кадастровыми номерами 28:09:020427:0011, 28:09:020427:0010) по их целевому назначению в соответствии с условиями заключенного сторонами обязательства – договора аренды от 21.08.2007, а также факт захламления, загрязнения, зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями сельскохоязйственных угодий, что является недопустимым в силу статей 12-13, 42, 46 ЗК РФ.

Исходя из материалов настоящего дела, земельные участки с кадастровыми номерами 28:09:020427:10, 28:09:020427:11 предоставленные Комитетом СПК «Октябрьский» для ведения сельскохозяйственной деятельности, фактически использовались и используются кооперативов под пашню.

Статьей 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) установлено, что правообладатели земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения обязаны их использовать в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту.

В силу статьи 79 ЗК РФ, в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

К видам сельскохозяйственных угодий вышеприведенной статьей Кодекса отнесены: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) в составе земель сельскохозяйственного назначения, которые имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

По смыслу вышеизложенных норм, выделение в составе земель сельскохозяйственного назначения видов сельскохозяйственных угодий возлагает обязанность на правообладателей земельных участков использовать землю в соответствии с целевым назначением каждого из них, не допуская использование соответствующих земельных участков в иных целях.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 514  в соответствии со статьями 22, 24 Федерального закона от 08.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», утверждено Положение о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, согласно которому землеустроительное дело хранится в государственном фонде данных, контроль за формированием фонда данных, использованием и обеспечением сохранности его документов осуществляется Федеральной службой земельного кадастра России - в настоящее время  - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Указ Президента РФ от 25.12.2008 № 1847).

Документы фонда данных используются для обеспечения землеустроительной документацией органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан.

Под землеустройством на основании статьи 68 ЗК РФ, статьи 1 Федерального закона    «О землеустройстве» понимаются мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства.

С учетом изложенного, картографический материал бывшего ТОО «Амурское» от 1992 года, технический отчет по графическому отчету земель совхоза «Амурский» от 1989 года, являются материалами землеустройства, предусмотренными Федеральным законом «О землеустройстве», которые содержат информацию о видах сельскохозяйственных угодий для обеспечения рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков.

Данные материалы соответствуют требованиям Федерального закона от 08.06.2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» и являются последними и юридически действительными документами землеустройства на территории Возжаевского (Амурского) сельсовета.

Земельным кодексом РФ (статьи 1, 7) и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (статья 6) установлено, что правообладатели земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения обязаны их использовать в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту.

Таким образом, сведения о целевом назначении земель сельскохозяйственного назначения, для которых предусмотрен особый правовой режим (виды сельхозугодий), содержатся в документах землеустройства,  являются   открытыми,   и   служат   основными   документами   для   организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства.

В соответствии с пунктом 25 Межгосударственного стандарта ГОСТ 26640-85 «Земли. Термины и определения», введенного в действие Постановлением Госстандарта СССР от 28.10.1985 № 3453, под пашней понимается сельскохоязйственное угодие, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары.

Признаки неиспользования земельных участков устанавливаются в силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Постановлением Правительства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

 Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей в субъектах Российской Федерации», неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Пунктом 3 статьи 9 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий поставлен в зависимость от разрешенного использования сельскохозяйственных угодий, передаваемых в аренду.

Учитывая, что вышеуказанные земельные участки предоставлены в аренду ответчику на 49 лет, соответственно это исключает их использование для сенокошения и выпаса скота, поскольку такой договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет.

Использование пашни под пастбище и сенокос влечет к деградации почв, нецелевому использованию сельскохозяйственных угодий, в связи с чем, законодательством не   допускается изменение установленного целевого назначения - видов сельхозугодий, иначе как исключительно в рамках землеустройства с учетом положений Федерального закона от 08.06.2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» в целях организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства.

Как следует из пояснений директора СПК «Октябрьский» в судебном заседании 27.05.2015, он с 80-х годов работает руководителем сельскохозяйственных предприятий, знаком с картами земель сельхозназначения, знает условные обозначения на картографическом материале, в том числе и разных видов сельскохозяйственных угодий. Карту земель перераспределения бывшего ТОО «Амурское» видел, знаком.

Таким образом, суд находит доказанным факт осведомленности ответчика о виде сельхозугодий, земельных участков, находящихся в аренде по договору аренды  № 83/07.

Между тем актами проверки фактического использования за период с 2008-2015 год установлено, что посевы сельскохозяйственных культур на земельных участках отсутствуют, соответственно пашня, подлежащая особой охране в силу вышеупомянутых норм, не обрабатывается.

На основании изложенного, использование земельных участков с кадастровыми номерами 28:09:020427:10, 28:09:020427:11 (в том числе образованного из последнего из них   земельного участка с кадастровым номером 28:09:020427:574) под сенокос и пастбища нарушает установленные ЗК РФ и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» основополагающие принципы сохранения целевого использования земельных участков путем использования земли в соответствии с ее целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе как природному объекту.

Замеры произведенных спилов на указанных земельных участках (согласно  акту проверки от 16.04.2015) соответствуют признакам неиспользования, установленным    Постановлением    Правительства    РФ    от  23.04.2012 года № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации», и соответственно опровергают данные акта, составленного СПК «Октябрьский» от 30.04.2015 года об использовании участка в 100% объеме под пашню.

Помимо вышеуказанного, доказательствами неиспользования ответчиком земельных участков, поименованных ранее, под пашню являются свидетельские показания работников СПК «Октябрьский», которые оценены судом наряду с другими доказательствами по делу по правилам статьи 71 АПК РФ.

В частности, из показаний свидетелей ФИО10 и ФИО15 следует, что они со стана  - места загона скота в Круглом, перегоняют скот до Мостового - территории Новинского сельсовета, спорные земельные участки находятся на территории Возжаевского (Амурского) сельсовета. Гонят скот прогоном, через поле с кадастровым номером                   № 28:09:0204131:30 до Мостового. На земельном участке находятся кустарники, деревья, производится сенокошение.

Свидетель ФИО15 суду также пояснила, указав на карте, что прогон осуществляется через участок с кадастровым номером 28:09:020427:574, на котором производится дискование.

Согласно пояснениям свидетеля ФИО12, он поит скот, воду подвозит к земельным участкам №№ 28:09:020431:30 и 28:09:020430:15 в сторону Мостового со стороны Возжаевки, на указанных участках осуществлен скос травы и они используются под пастбище.

Свидетель ФИО13 подтвердил, что осуществляется прогон скота - стада 1200 голов, с учетом показанных на карте земель через 28:09:020427:574, на 28:09:020431:30, и на 28:09:020430:17, 28:09:020430:12 участки. В отношении участков 28:09:020430:17 и 28:09:020430:12 указано, что они не засеяны, подтверждаю данные актов как от 16.04.2015 года, так и от 30.04.2015 года. На 28:09:020430:16 участке указано, что сеялась соя., в акте от 16.04.2015 года указано на его неиспользование, в акте от 30.04.2015 года указывалось на использование по сенокос, однако из видеозаписи следует, что к участку не подъезжали представители СПК «Октябрьский», в связи с чем, фиксация под сенокос также не состоятельна. Данные показания свидетеля свидетельствуют, о том, что в случае наличия на этих земельных участках посевов стадо в 1200 голов вытоптало бы их, что подтверждает неиспользование земель по целевому назначению - под пашню.

При этом, при показе на картографическом материале мест прогона указанные  свидетели путались в местоположении и траекториях движения стада.

Проанализировав в совокупности показания свидетелей судом установлено, что для перегона скота со стороны с. Круглое по нефтепроводу до земельного участка с кадастровым номером № 28:09:020427:574 на земельные участки с кадастровым номерами №№ 28:09:020431:30, 28:09:020430:15, 28:09:020430:16, 28:09:020430:17, 28:09:020430:12, необходимо пересечь земельный участок с кадастровым номером 28:09:020429:35, который находится в аренды у ФГУП «Амурское» ФСИН по договорам аренды 272/4, 273/4, что исключено, поскольку указанный участок является пашней, находящейся в обработке, и такой перегон нарушил бы права указанного арендатора.

Для того, чтобы попасть на земельные участки № 28:09:020430:15, 28:09:020430:12, 28:09:020430:16, 28:09:020430:17 необходимо стаду в 1200 голов с участка № 28:09:020431:30 пересечь автомагистраль - федеральную трассу М-58, что прямо запрещено п. 16.1. ПДД, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года, в связи с чем, обстоятельства использования земель под пастбище, также не нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено и обстоятельство не использования ответчиком в целях сельскохозяйственной деятельности под пашню и земельного участка с кадастровым номером 28:09:020425:2.

В частности, в судебном заседании директором ООО «Амурагрокомплекс» подтверждено использование земель, и указано на карте в направление от земельного участка с кадастровым номером 28:09:020427:30, который находится в аренде                                     ООО «Амурагрокомплекс» по договору № 29/12 от 22.05.2012 года.

На сельскохозяйственной технике ООО «Амурагрокомплекс» установлена система «АвтоГРАФ». Данные системы «АвтоГРАФ» виде скриншота представлены истцом в материалы дела.

Исследовав указанные данные, судом установлено, что ООО «Амурагрокомплекс» производится использование - обработка -раскорчевка, дискование и баронование следующих участков:

-в период с 19.07.2012 года по 26.07.2012 года части участка с кадастровым номером 28:09:020425:2;

-в период с 07.09.2012 года по 10.09.2012 года части участка с кадастровым номером 28:09:020425:2;

в период с 25.05.2013 года по 06.06.2013 года части участка с кадастровым номером 28:09:020425:2;

-  с 20.05.2014 года по 24.05.2014 года части участка с кадастровым номером
28:09:020425:2;

-  с 16.07.2014 года по 20.07.2014 года части участка с кадастровым номером
28:09:020425:2.

Общая площадь использования земельного участка, произведенная встроенной вычислительной системы в программе «АвтоГрафа» составила 435 га, от общей площади  земельного участка.

Из письменных пояснений ООО «Амурагрокомплекс», имеющихся в материалах настоящего дела, следует, что использование данного участка было осуществлено в связи с тем, что непосредственно к земельному участку с кадастровым номером 28:09:020425:2
прилегает земельный участок с кадастровым номером 28:09:020427:3, который
находится в аренде ООО «Амурагрокомплекс» по договору № 29/12 от 22.05.2012
года, а также земельный участок с кадастровым номером № 28:09:000000:557,
который находится в собственности ООО «Амурагрокомплекс» на основании
договоров купли продажи земельных долей за период с 2012 года, что
подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 28АА
863630    от    23.12.2013года.    Указанные    участки    расположены  вокруг земельного участка с кадастровым номером 28:09:020425:2. Обработка указанного участка была произведена поскольку он не был вовлечен в оборот длительное время, исходя из большого количества кустарников, произраставших на данном участке.

В результате проведения ООО «Амурагрокомплекс» работ по раскорчевке кустарников на полях №141, №142,№ 144, № 148, №149, № 150 (условное обозначение на скриншотах автографа соответственно - №№ 1141,1142,1144, 1148, 1149, 1150), которые находятся в границах земельного участка с кадастровым номером № 28:09:020425:2, произведенных ООО «Амурагрокомплекс», которая составила на поле №144 (площадью 140 га) - 60% , на поле №141 (площадью 155га) - 60%, на поле №149 (площадью 18га) - 90%, что составляет 21,7% от общей площади 894 га земельного участка № 28:09:020425:2, факт раскорчевки подтверждается актами от 22.07.2012, от 17.09.2013 года, 31.07.2014 года.

Таким образом, вышеуказанное подтверждает, что указание в акте проверки от 16.04.2015 года на использование земельного участка под пашню непосредственно ООО «Амурагрокомплекс», а не СПК «Октябрьский», а также подтверждает наличие кустарников на пашне 21, 7%, что свидетельствует о наличии признаков неиспользования земельного участка СПК «Октябрьский», установленных постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 года № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации» в том числе и в 2012, 2013, 2014 году.

Таким образом, установлено наличие доказательств с 2008 года по 2015 год неиспользования земельного участка с кадастровым № 28:09:020425:2 непосредственно СПК «Октябрьский», что подтверждается данными актов проверки с 2008 года по 2015 год, а также данными программы АвтоГраф с техники ООО «Амурагрокомплекс».

При таких обстоятельствах, приведенные обстоятельства фактического неиспользования земельных участков ответчиком, а также использование кооперативом земельных участков с кадастровыми номерами 28:09:020427:0010, 28:09:020427:0011 не по их целевому назначению, позволяют, по мнению суда, применить специальные основания для досрочного расторжения договора аренды от 21.08.2007 в отношении вышеуказанных земельных участков по требованию арендодателя, предусмотренные статьями 42, 45 и 46 ЗК РФ.

При этом, в целях соблюдения установленных земельным законодательством требований  об оценке судом фактического состояния земельных участков на дату заключения договоров аренды сторонами, судом было установлено следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 2005 по 2007 г.г. спорные земельные участки находись в аренде КФХ «Красин» по договорам аренды:

-от 17.11.2005 года № 36/05 на земельный участок с кадастровым номером 28:09:020427:0010;

-от 17.11.2005 года № 34/05 на земельный участок с кадастровым номером 28:09:020430:0013;

от 17.11.2005 года № 25/05 на земельный участок с кадастровым номером 28:09:020430:0016;

-от 17.11.2005 года № 33/05 на земельный участок с кадастровым номером 28:09:020425:0002;

-от 17.11.2005 года № 27/05 на земельный участок с кадастровым номером 28:09:020427:0009;

-от 17.11.2005 года № 30/05 на земельный участок с кадастровым номером 28:09:020430:0012;

-от 17.11.2005 года № 31/05 на земельный участок с кадастровым номером 28:09:020431:0012;

-от 17.11.2005 года № 35/05 на земельный участок с кадастровым номером 28:09:020427:0011;

- от 17.11.2005 года № 29/05 на земельный участок с кадастровым номером  28:09:020430:0017;

- от 17.11.2005 года № 26/05 на земельный участок с кадастровым номером
28:09:020430:0015.

 Указанные земельные участки были возвращены КФХ «Красин» Комитету по актам приема-передачи от 04.06.2007 года, в соответствии с которыми земельные участки использовались для сельскохозяйственного производства, претензий по принятому (возвращенным) земельным участкам не имелось, что подтверждает их надлежащее использование в соответствии с разрешенным использованием.

Таким образом, указанные обстоятельства подтверждают факт передачи земельных участков во временное владение и пользование СПК «Октябрьский» по договору от 21.08.2007 в состоянии пригодном для использования в целях сельскохозяйственной деятельности.  Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается. Претензий к состоянию земельных участков на дату заключения договора аренды от 21.08.2007 ответчиком не заявлено.

При таких обстоятельствах, ненадлежащее использование земельных участков,  арендованных кооперативом у Комитета, в анализируемый период, повлекшее негативное воздействие на землю, допущено именно ответчиком в период действия заключенного сторонами договора аренды. При этом, допуская захламление, загрязнение, зарастание, закачкаривание и иное негативное воздействие на землю, ответчик не представил доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы, либо обстоятельств, препятствующих использованию арендованных им земельных участков по и целевому назначению в соответствии с соответствующим видом разрешенного использования.

Данные обстоятельства в совокупности с приведенными ранее судом позволяют сделать вывод об отсутствии у ответчика заинтересованности в освоении земельных участков в соответствии с их целевым назначением в течение всего срока договора аренды, в связи с чем  неиспользование участков кооперативом более трех лет с даты заключения договора свидетельствуют о наличии специальных оснований для его расторжения в соответствии со статьей 42 ЗК РФ. При этом произошедшее в 2013 году стихийное бедствие - наводнение не включается судом в указанный период.

На основании вышеизложенного, требования в части расторжения земельных участков, которые ответчиком фактически не используются по целевому назначению более трех лет (с кадастровыми номерами 28:09:020425:2, 28:09:020430:12, 28:09:020430:13, 28:09:020430:16, 28:09:020430:17, 28:09:020427:9, 28:09:020430:15, 28:09:020427:574, 28:09:020431:30) подлежат удовлетворению по специальному основанию, предусмотренному статьей 42 ЗК РФ. 

В отношении земельных участков  с кадастровыми номерами 28:09:020427:10, 28:09:020427:11 суд полагает необходимым указать следующее.

Как указано ранее, пункт 9 статьи 22 ЗК РФ устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды, а именно: представление арендодателем суду соответствующих доказательств, подтверждающих существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора.

Обстоятельства, указанные в статье 619 ГК РФ (в том числе: арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает имущество; более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату), могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка.

 По смыслу указанных положений, обстоятельства существенного нарушения арендатором договора аренды земельного участка устанавливаются судом в каждом деле исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В соответствии с разделом 4 договора аренды от 21.08.2007 (в редакции дополнительного соглашения от 18.11.2008, арендатор обязан использовать (эксплуатировать) земельные участки в соответствии с условиями договора, исключительно по прямому назначению (пункт 4.3.1); своевременно вносить арендную плату (пункт 4.3.2); содержать участок в удовлетворительном санитарном и экологическом состоянии, улучшая его плодородие, не допускать деградацию, загрязнение, захламление и другие негативные (вредные) воздействия на участок хозяйственной деятельностью (пункт 4.3.4); соблюдать экологические, санитарные и иные требования, предъявляемые к пользованию участка, использовать участок в соответствии с принятыми нормами эксплуатации (пункт 4.3.8); не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территорий (пункт 4.3.13).

Договором аренды (с учетом дополнительного соглашения от 18.11.2008) установлены следующие основания для его досрочного расторжения по требованию арендодателя по решению суда:

- при использовании земельного участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче, при не внесении арендной платы более чем за 6 месяцев (пункты 4.1.1, 6.3 (в редакции указанного допсоглашения);

-в случаях, предусмотренных гражданским, земельным законодательством РФ, а также в случае нарушения пунктов 4.3.1, 4.3.2, 4.3.5 договора (пункт 6.4).

Исходя из приведенных положений договора, стороны при его заключении пришли к соглашению о том, что невнесение годовой арендной платы в полном объеме в сроки, установленные пунктом 3.2 договора, а также неиспользование земельных участков в соответствии с их назначением будет являться существенным нарушением условий договора, которое влечет возможность его досрочного расторжения по требованию арендодателя.

В соответствии с положениями статьи 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия которые названы в законе и иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу пункту 3 статьи 154 ГК РФ, для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон.

Заключая договор аренды земельных участков от 21.08.2007, а также, подписывая дополнительные соглашения к нему, стороны согласовали условия о досрочном расторжении договора по требованию арендодателя, к которым помимо установленных земельным законодательством оснований, отнесли предусмотренные статьей 619 ГК РФ основания  в части нарушения сроков внесения арендной платы по договору в соответствии с пунктом 3.2.

Таким образом, указанные сторонами в договоре условия и основания для его досрочного расторжения по требованию арендодателя являются для них существенными по смыслу статьи 432 ГК РФ, с учетом того, что в отношении них сторонами было достигнуто дополнительное соглашение.

Из положений пункта 2 статьи 450 ГК РФ следует, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Учитывая, что арендодателем в договоре в качестве оснований для его досрочного расторжения указаны как специальные основания, предусмотренные ЗК РФ, так и установленные ГК РФ, систематичное нарушение арендатором сроков внесения арендной платы по договору является существенным нарушением условий договора.

Воля сторон в рассматриваемом случае была направлена на заключение договора на вышеуказанных условиях, ответчиком возражений по договору не заявлено, что свидетельствует о принятии кооперативом договора к исполнению на согласованных сторонами условиях. Правам СПК «Октябрьский», предусмотренным договорам аренды  земельных участков от 21.08.2007, корреспондируют обязанности по надлежащему исполнению условий заключенного обязательства, в  том числе внесению арендных платежей в установленные договором сроки.

Сроки внесения арендных платежей по договору аренды от 21.08.2007 установлены
до 15.10. - за первое полугодие и до 15.11. - за второе полугодие.

Из материалов дела усматривается, что оплата аренды земельных участков в полном объеме произведена ответчиком 13.05.2014 года, то есть спустя 19 месяцев (более чем 1,6 года) после наступления срока оплаты по договору за 2012 год; спустя 7 месяцев после наступления срока оплаты по договору за 2013 год; через 6 месяцев (претензия - уведомление получено ответчиком 28.11.2013 года) после получения письменного предупреждения от 25.11.2013 года № 01-27-1528.

Указанные нарушения предусмотренных договором сроков внесения арендных платежей свидетельствуют о существенном нарушении ответчиком условий договора, и как следствие, причинение Комитету такого ущерба, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора, поскольку исходя из правовой природы договора аренды арендодатель,  заключая возмездный договор и передавая имущество во временное владение и пользование арендатору, рассчитывал на своевременное получение вознаграждения в виде арендных платежей в сроки, установленные договором.

Внесение арендной платы в период рассмотрения дела в суде и, спустя,  более полутора лет после наступления срока оплаты (за 2012 и 2013 г.), суд не может признать устранением допущенного нарушения в разумный срок.

Кроме того, исходя из положений статей 606, 615 ГК РФ, статей 1, 7 ЗК РФ внесение арендной платы, а также приоритет охраны земель, использование земель по целевому назначению считаются одними из основных обязанностей арендатора, за нарушение которых законом и (или) договором устанавливается возможность досрочного расторжения действующего обязательства.

На основании изложенного, суд считает подлежащими удовлетворению требования Комитета о расторжении договора аренды земельных участков от 21.08.2007 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 28:09:020427:10, 28:09:020427:11.

Кроме того, подлежит удовлетворению заявление истца и в части расторжения договора в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 28:09:020427:573, 28:09:020427:575, 28:09:020431:28, 28:09:020431:29 ввиду следующего.

Одним из основных принципов земельного законодательства, закрепленных в пункте 5 части 1 статье 1 ЗК РФ, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как установлено судом, на вышеуказанных земельных участках находятся объекты недвижимости, принадлежащие «Дальневосточные магистральные нефтепроводы». В связи с чем, учитывая положения пункта 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ, а также статьи 39.20, согласно которой исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, нахождение данных участков во временном владении и пользовании СПК «Октябрьский» нецелесообразно. При этом суд также исходит из того, что заинтересованности в использовании указанных земельных участков ответчиком, основной деятельностью которого является разведение крупного рогатого скота, у кооператива не имеется (в том числе с учетом установленных по делу обстоятельств не использования участков ответчиком).

На основании вышеизложенного, принимая во внимание подтверждение материалами дела фактов неиспользования  СПК «Октябрьский» земельных участков по их целевому назначению, установление обстоятельств нарушения кооперативов требований гражданского и земельного законодательства, а также существенных условий заключенного сторонами договора, требования Комитета о расторжении договора аренды земельных участков от  21.08.2007 № 83/07 подлежит удовлетворению в полном объеме по основаниям, предусмотренным статьями 450, 619 ГК РФ, статьями 42, 45, 46 ЗК РФ.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.06.2014 № 35 «О последствиях расторжения договора», в случае расторжения договора, предусматривавшего передачу имущества во владение или пользование (например, аренда, ссуда), лицо, получившее имущество по договору, обязано в разумный срок возвратить его стороне, передавшей это имущество. Порядок исполнения этого обязательства определяется положениями общей части обязательственного права, включая правила главы 22 ГК РФ, и специальными нормами об отдельных видах договоров (например, статьи 622, 655, 664 Кодекса) либо договором, в том числе если договор регулирует порядок возврата имущества по окончании срока его действия. В таком случае положения главы 60 ГК РФ применению не подлежат.

На основании изложенного, суд в соответствии со статьей 622 ГК РФ возлагает на ответчика обязанность возвратить истцу по акту приема-передачи арендуемые по договору от 221.08.2007 № 83/07 земельные участки.

В силу пункта 2 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату подачи настоящего иска в суд), размер государственной пошлины по настоящему делу составляет 4 000 рублей.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, госпошлина по делу в сумме 4 000 руб. относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 173, 180 АПК РФ, суд

решил:

 расторгнуть договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена  от 21.08.2007 года № 83/07 (в редакции дополнительного соглашения от 18.01.2008 г, от 07.02.2013 г., от 31.12.2013 г.), заключенный между муниципальным казенным учреждением Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования Белогорского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Сельскохозяйственным производственным кооперативом «Октябрьский» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Обязать Сельскохозяйственный производственный кооператив «Октябрьский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) возвратить муниципальному казенному учреждению Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования Белогорского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) следующие земельные участки с кадастровыми номерами:

28:09:020425:2, категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения», площадью - 8940000 кв.м., разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственной деятельности, местоположение: Амурская область, Белогорский район, земельный участок расположен на землях бывшего совхозаза «Амурский», примерно в 3750 м на северо-запад от с. Амурское;

28:09:020427:10, площадью - 6908100 кв.м., категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственной деятельности, местоположение: Амурская область, Белогорский район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала;

28:09:020430:12, площадью - 859100 кв.м., категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственной    деятельности,    местоположение:     Амурская    область,  Белогорскии район,  земельный участок расположен     в юго-восточной части кадастрового   квартала,   граница  которого   проходит  по   автодороге     «Чита-Хабаровск» - по землям бывшего с-за «Амурский»;

28:09:020430:13, площадью - 433800 кв.м., категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственной деятельности, местоположение: Амурская область, Белогорскии район, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по автодороге «Чита-Хабаровск» - по землям бывшего совхоза «Амурский»;

28:09:020430:16, площадью - 1940700 кв.м., категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственной деятельности, местоположение: Амурская область, Белогорскии район, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по автодороге «Чита-Хабаровск» - по землям бывшего с-за «Амурский»;

28:09:020430:17, площадью - 449300 кв.м., категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственной деятельности, местоположение: Амурская область, Белогорскии район, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по автодороге «Чита-Хабаровск» - по землям бывшего с-за «Амурский»;

28:09:020427:9, площадью - 3618100 кв.м., категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственной деятельности, местоположение: Амурская область, Белогорскии район, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала, граница которого проходит по землям бывшего с-за «Амурский»;

28:09:020430:15, площадью - 4957400 кв.м., категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственной деятельности, местоположение: Амурская область, Белогорскии район, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по автодороге «Чита-Хабаровск» - по землям бывшего совхоза «Амурский»;

28:09:020427:573, площадью - 245 кв.м., категория земель - «земли промышленности, транспорта, связи, телевидения, радиовещания, информатики, космического обеспечения, энергетики и обороны и иного назначения», разрешенное использование: под строительство линейной части объекта «Трубопроводная система Восточная Сибирь -Тихий океан» участок трассы НПС «Сковородино» СМНП «Козьмино» (ВСТО-П), местоположение: Амурская область, Белогорский район;

28:09:020427:575, площадью - 172062 кв.м., категория земель - «земли сельскохозяйственного     назначения», разрешенное     использование:     под строительство линейной части объекта «Трубопроводная система Восточная Сибирь -Тихий океан» участок трассы НПС «Сковородино» СМНП «Козьмино» (ВСТО-П), местоположение: Амурская область, Белогорский район;

28:09:020427:574, площадью - 10222293 кв.м., категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение: Амурская область, Белогорский район;

28:09:020431:28, площадью - 1683 кв.м., категория земель - «земли промышленности, транспорта, связи, телевидения, радиовещания, информатики, космического обеспечения, энергетики и обороны и иного назначения», разрешенное использование: для эксплуатации линейной части объекта «Трубопроводная система Восточная Сибирь -Тихий океан» участок трассы НПС «Сковородино» СМНП «Козьмино» (ВСТО-П), местоположение: Амурская область, Белогорский район, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по землям бывшего совхоза «Амурский», 6375м на восток с. Дубровка;

28:09:020431:29, площадью - 217658 кв.м., категория земель -«земли сельскохозяйственного     назначения», разрешенное     использование:     под строительство линейной части объекта «Трубопроводная система Восточная Сибирь -Тихий океан» участок трассы НПС «Сковородино» СМНП «Козьмино» (ВСТО-П), местоположение: Амурская область, Белогорский район, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по землям бывшего с-за «Амурский», 6375м на восток с. Дубровка;

28:09:020431:30, площадью - 9245577 кв.м., категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение: Амурская область, Белогорский район.

Взыскать с Сельскохозяйственного производственного кооператива «Октябрьский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области

Судья                                                                                      Д.В. Курмачев