Решение № А04-3165/15 от 18.06.2015 АС Амурской области

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области  (далее по тексту – заявитель, Управление Роскомнадзора) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении открытого акционерное общества «МегаФон» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ) (в заявлении допущена опечатка, указано о привлечении к ответственности руководителя ответчика. впоследствии требования были уточнены).

Заявление обосновано тем, что в ходе проведения проверки ОАО «МегаФон», осуществляющего услуги связи, установлены нарушения лицензионных требований и условий- не осуществление блокировки сайтов из ЕАИС.

Ответчик возразил против заявленных требований, полагает, факт совершения административного правонарушения заявителем не доказан, указал на неподведомственность спора арбитражному суду ввиду указания в заявлении требования о привлечении к ответственности руководителя ответчика.

Исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд установил следующие обстоятельства:

открытое акционерное общество «МегаФон» (ОГРН <***>, ИНН <***>) зарегистрировано в Едином государственном реестре в качестве юридических лиц.

В результате проведенного органами государственной безопасности мониторинга выявлено нарушение лицензионных требований: не осуществление блокировки сайтов из Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (ЕАИС).

По факту выявленных нарушений в отсутствие представителя ОАО «МегаФон» в г.Благовещенске, Управлением Роскомнадзора составлен протокол об административном правонарушении от 15.04.2015 № 300, действия квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области на основании Положения об Управлении, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 26.12.2012 № 1375, было получено обращение ОАО «МегаФон» о доступности сайта в сети «Интернет», при изучении представления УФСБ России по Амурской области от 12 марта 2015 года № 5/2/7-1953.

В ходе проведенных 11 марта 2015 года УФСБ мероприятий установлено, что абоненты Амурского отделения Дальневосточного филиала ОАО «МегаФон» имеют свободный доступ для ознакомления, копирования и тиражирования содержимого Интернет-ресурса «http://www.hizd-russia.com/» (IP адрес - 192.185.5.35), на котором в разделе «книги» во вкладках «принятые» и «непринятые» расположены материалы, информационные материалы «Концепция Хизб-УтТахтир», автор Такийю-д-дин Набханий, шестое издание (издание утвержденное), «Демократия. Система неверия», автор Абдул-Кадим Зуллум, признанные экстремистскими и внесенные в Федеральный список экстремистских материалов решением Московского районного суда г. Казани от 17.09.2010 года, а также «Решение шариата относительно участия мусульман, живущих в западном мире, в его политической жизни», признанное экстремистским и внесенное в Федеральный список экстремистских материалов решением Кузьминского районного суда г. Москвы от 21.03.2008 №743, 745, 204.

ОАО «МегаФон» обратилось в Управление Роскомнадзора по Амурской области о том, что необходимо принять решение о включении сетевого адреса (сетевых адресов), позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий запрещенную информацию, в Единый реестр. При изучении данного обращения сотрудником заявителя были проверены данные IP адреса, было выявлено, что данные сетевые адреса включены в реестр 26.09.2014 и 18.02.2014 года соответственно.

ОАО «МегаФон» владеет лицензиями №№ 117073, 101241, на предоставление телематических услуг связи, на основании которой оказывает услуги предоставления доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Пункт 5 лицензий содержит условие осуществление деятельности по лицензии: «Лицензиат обязан оказывать услуги в соответствии с Правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации». В соответствии с требованиями подп. а) п.26 Правил оказания услуг телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией.

Часть 5 ст.46 Федерального закона « О связи» обязывает оператора осуществлять ограничения и возобновление доступа к информации в порядке, установленном Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ. Указанный порядок содержится в ч.10, ч.12 ст. 15.1 закона «Об информации». Частью 10 ст. 15.1 ФЗ «Об информации» на оператора связи возлагается обязанность в течении суток ограничить доступ к сайту в сети «Интернет».

Таким образом, оператор связи ОАО «МегаФон» не осуществлял ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ч.10 ст. 15.1 , чем нарушил п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

В соответствии с подп. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

На основании п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с условиями лицензии оператор связи обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ОАО «МегаФон» не были приняты меры по соблюдению требований, предусмотренных п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», подп. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, и п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией.

Таким образом, в действиях ОАО «МегаФон» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ специалистом Управления Роскомнадзора по Амурской области в отношении ОАО «МегаФон» 15 апреля 2015 года был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении было направлено телеграммой 09.04.2015, телеграмма получена секретарем Шапоренко 09.04.2015 в 12.09 часов московского времени.

За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Факты нарушения лицензионных требований и условий подтверждаются материалами дела и свидетельствуют о нарушении ОАО «МегаФон» требований названных нормативных актов.

Доказательств невозможности соблюдения ОАО «МегаФон» требований законодательства Российской Федерации в сфере предоставления услуг связи в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

У административного органа имелись законные основания для обращения в суд с заявлением о привлечении ОАО «МегаФон» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку событие вменяемого обществу административного правонарушения по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, вина в его совершении достоверно установлены административным органом и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая степень вины ОАО «МегаФон», характер совершенного правонарушения, суд считает возможным применить штраф в размере 30 000 рублей.

При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений, годичный срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, полномочия административного органа на составление протокола судом проверены, процедура соблюдена.

Доводы ответчика о недоказанности факта совершения административного правонарушения судом отклоняются, так как в материалах дела имеются доказательства совершения ответчиком вмененного ему деяния: скриншоты страниц запрещенных ресурсов.

Довод ответчика о неподведомственности спора арбитражному суду судом отклоняются, поскольку требование заявлено в отношении юридического лица.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                           

решил:

признать открытое акционерное общество «МегаФон» (ОГРН <***>, ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель Управление Федерального казначейства по Амурской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области) ИНН <***>, КПП 280101001, р/с получателя 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, г.Благовещенск, БИК 041012001, Код ОКАТО (г.Благовещенск) 10401000000, наименование платежа: штраф Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (КБК доход) 09611690040046000140.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области в десятидневный срок.

Судья                                                                 А.А. Стовбун