Решение № А04-3239/15 от 24.06.2015 АС Амурской области

общество с ограниченной ответственностью «Амурдорснаб» (далее по тексту – заявитель, ООО «Амурдорснаб») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления министерства природных ресурсов Амурской области (далее – ответчик, министерство) от 14.04.2015 № 12-20/34 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 350000 рублей.

Требования обоснованы тем, что добыча песка по лицензии осуществлялась с нарушением лицензионного соглашения в связи со строительством Космодрома «Восточный». Сумма штрафа подлежит уменьшению в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в связи с наличием исключительных обстоятельств: заявитель начал строительство, учитывая большой объем работы, сроки окончания строительства по договорам, покупая песок у сторонних организаций в отсутствие согласованного и утвержденного проекта на разработку месторождения и горноотводного акта. Но заявитель оформил и получил лицензию на проведение изыскательских работ, свидетельство об открытии месторождения «Глухаринское-2», лицензию на добычу полезных ископаемых. Отставание от сроков сдачи космодрома и контроль Правительства РФ привели к резкому увеличению объемов строительства и потребности в стройматериалах. Прежние поставщики прекратили продажу песка. ОАО «Амурдорснаб» было вынуждено действовать с нарушением лицензионных условий исключительно в целях выполнения плана и договорных обязательств по сдаче объектов в срок.

Определением от 27.05.2015 назначено судебное разбирательство.

Представитель заявителя на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении. Указал, что факт нарушения признает, добыча песка по лицензии осуществлялась с нарушением лицензионного соглашения в связи со строительством Космодрома «Восточный». Смягчающими административную ответственность заявителя обстоятельствами являются заключение двух договоров, связанных со строительством космодрома, это договор субподряда от 17.03.2014 №1309-02-СМР-СТГМ-005 на выполнение работ для федеральных государственных нужд Космодром «Восточный». Строительство комплекса измерительных средств (КСИСО) площадка 9, заключенный с ООО «Стройтрансгаз-М», договор от 03.07.2014 №58/БЛ/07-14 на выполнение подрядных работ, заключенный с ООО «ВИП-СтройИнжиниринг». Просил уменьшить сумму штрафа.

Ответчик в заедание представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав, что относительно уменьшения суммы штрафа возражает. К предварительному заседанию представлял материалы административного дел, письменный отзыв, в котором указал, что порядок возбуждения дела об административном правонарушении соблюден. Нарушений требований процессуального законодательства, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении не усматривается. Факт нарушения ОАО «Амурдорснаб» п.п. 4.7.1, п.п. 4.7.2, п.п. 4.7.3 п. 4.7 условий пользования недрами к лицензии БЛГ 80409 ТЭ, установлен, подтвержден материалами дела, законным представителем юридического лица генеральным директором ОАО «Амурдорснаб» ФИО2 признан в полном объёме и не оспаривается. ОАО «Амурдорснаб» осуществляло добычу общераспространенных полезных ископаемых (песок) по лицензии БЛГ 80409 ТЭ в отсутствии согласованного и утверждённого технического проекта на разработку месторождения, в отсутствии на балансе предприятия запасов общераспространенных полезных ископаемых, в отсутствии горноотводного акта. Исключительные обстоятельства, которые препятствовали ОАО «Амурдорснаб» соблюсти правила и нормы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о недрах, не установлены. Своими действиями (бездействием) ОАО «Амурдорснаб» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. Обстоятельств смягчающих административную ответственность не установлено. Отягчающим обстоятельством признано то, что ОАО «Амурдорснаб» повторно совершило однородное административное правонарушение, так постановлением от 20.01.2015 № 2 о назначении административного наказания ОАО «Амурдорснаб» признано виновным в совершении административно правонарушения по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 300000 рублей. Решением Арбитражного суда Амурской области от 24.03.2015 по делу № А04-557/2015, вступившим в законную силу, указанное постановление изменено, штраф снижен до 150000 рублей. С доводами заявителя об уменьшении размера штрафа по оспариваемому в настоящем деле постановлению министерство не согласно в связи с повторностью правонарушения. Оспариваемым постановлением ОАО «Амурдорснаб» назначен штраф в строгом соответствии с правилами, установленными п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, и в пределах предусмотренных санкцией ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ для юридических лиц. Основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным отсутствуют. Несоблюдение федерального законодательства о недрах является пренебрежительным отношением к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Просил требования оставить без удовлетворения.

Дело рассматривается судом в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие ответчика.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ОАО «Амурдорснаб» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>. Имеет лицензию министерства природных ресурсов Амурской области от 02.02.2015 № БЛГ 80409 ТЭ на право пользования недрами для разведки и добычи песка в пределах месторождения «Глухаринское-2» на территории Свободненского района Амурской области в 0,7 км южнее села Глухари, сроком до 31.12.2019. Участок недр расположен на территории Свободненского района Амурской области, в 0,7 км южнее села Глухари, на землях лесного фонда.

18.03.2015, УФСБ России по Амурской области с участием инспекторов МПР Амурской области, специалистов маркшейдеров проведено оперативно-розыскное мероприятие - обследование песчаного карьера, расположенного в 0,7 км южнее с. Глухари. Осмотром установлено, что общая площадь, затронутая обработкой составила 66,3 тыс. кв.м, объем извлеченного полезного ископаемого составляет 150,1 тыс. куб.м. При этом недропользователем осуществлены законтурные горные работы на площади 2,5 га. Составлен технический отчет о производстве топографических работ на месторождении песка.

18.03.2015 в присутствие понятых начальником южного межрайонного отдела министерства составлены фототаблица и протокол об изъятии вещей и документов № 12-20/11 (получена 25.03.2015), по которому изъят грузовой самосвал SHAANXI с гос.номером B477KY28RUS по факту пользования недрами с нарушением лицензионных условий при помощи экскаватора гусеничного DOOSAN DX340LCA с гос.номером 2383АК28.

В ходе осуществления осмотра установлено, что на месторождении песчаного карьера «Глухаринское-2» ведутся работы по добыче общераспространенного полезного ископаемого (песок).

На момент осмотра в песчаном карьере велись работы при помощи экскаватора гусеничного DOOSAN DX340LCA с гос.номером 2383АК28, которым производилась добыча и погрузка песка из карьера в автосамосвалы SHAANXI с гос.номером A200HH28RUS, SHAANXI с гос.номером A400HH28RUS, SINOTRUK с гос.номером E520BK28RUS, SHAANXI с гос.номером B477KY28RUS.

Собственником экскаватора гусеничный DOOSAN DX340LCA с гос.номером 2383АК28 в соответствии с письмом Гостехнадзора Амурской области от 24.03.2015 является ОАО «Амурдорснаб». Собственником автосамосвалов SHAANXI с гос.номером A200HH28RUS, SHAANXI с гос.номером A400HH28RUS является ООО «Даль-Сервис», самосвала SINOTRUK с гос.номером E520BK28RUS - ООО «Кат-Ком», самосвала SHAANXI с гос.номером B477KY28RUS - ФИО3 (в соответствии со свидетельствами о регистрации ТС).

Согласно договорам возмездного указания услуг от 12.01.2015, от 02.02.2015, от 02.03.2015, договору возмездного оказания услуг от 01.01.2015 № 22/2015, договору на предоставление спецтехники от 01.01.2015 № 105/15, путевым листам от 18.03.2015, 18.03.2015 автосамосвалы SHAANXI с гос.номером A200HH28RUS, SHAANXI с гос.номером A400HH28RUS, SINOTRUK с гос.номером E520BK28RUS находились в распоряжении ОАО «Амурдорснаб».

Согласно техническому отчёту (контрольной маркшейдерской съёмке), выполненному ИП ФИО4, предоставленной УФСБ России по Амурской области площадь песчаного карьера (месторождение «Глухаринское-2»), расположенного на территории Свободненского района Амурской области, в 0,7 км южнее с. Глухари, составляет 28,3 тыс. м , общая площадь затронутая отработкой составляет 66,3 тыс. м . Общий вынутый объём по песчаному карьеру (месторождение «Глухаринское-2»), расположенному на территории Свободненского района Амурской области, в 0,7 км южнее с. Глухари, составляет 214,9 тыс. мЗ, из них объём вскрыши равен 64,8 тыс. м3, объём изъятого общераспространенного полезного ископаемого равен 150,1 тыс. м .

Извещением от 30.03.2015 № 12-12/92 указано о необходимости явиться законному представителю ОАО «Амурдорснаб» 03.04.2015 для составления протокола об административном правонарушении (получено 30.03.2015 вх. № 63).

Определением по делу об административном правонарушении от 03.04.2015 изъятый по протоколу изъятия грузовой самосвал SHAANXI с гос.номером B477KY28RUS возвращен владельцу ИП ФИО3

Определением от 09.04.2015 с ОАО «Амурдорснаб» истребованы дополнительные документы и сведения (получено 09.04.2015). Согласно справке ОАО «Амурдорснаб» от 13.04.2015 в ответ на определение от 09.04.2015, объем добытого организацией песка в период с декабря 2014 по март 2015 на месторождении «Глухаринское-2№ по лицензии БЛГ 80409ТЭ ориентировочно составляет 75000 куб.

В ответ на письмо УФСБ России по Амурской области от 30.03.2015, министерством 02.04.2015 направлен расчет размера вреда, вызванный самовольным пользованием недрами в песчаном месторождении «Глухаринское-2» на территории Свободненского района Амурской области в 0,7 км южнее села Глухари.

03.04.2015 в присутствие генерального директора ОАО «Амурдорснаб» ФИО2 за нарушение ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») составлен протокол об административном правонарушении № 12-20/12/1. Согласно объяснению ФИО2 к протоколу, организация факт нарушения лицензионных требований признает. Причина нарушения носит объективный характер, связанный с отставанием сроков строительства космодрома. После получения 12.02.2015 лицензии организация заключила договор от 24.02.2015 № 4.15-АГС на выполнение комплекса маркшейдерских работ с ООО «Амургеосервис». Технический проект на добычу будет представлен в министерство 06.04.2015. Единовременный платеж за пользование недрами составляет 554600 рублей, который оплачен 30.03.2015 по платежному поручению № 233. Учитывая тяжелое финансовое состояние предприятия, просил смягчить меру ответственности.

Постановлением от 14.04.2015 № 12-20/34, вынесенным в присутствии генерального директора ФИО2, ОАО «Амурдорснаб» привлечено к административной ответственности части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 350000 рублей (получено 14.04.2015).

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, ОАО «Амурдорснаб» обратилось в арбитражный суд.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в части назначения административного штрафа, по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 4.1.1 п. 4.1 условий пользования недрами к лицензии БЛГ 80409 ТЭ недропользователь - ОАО «Амурдорснаб» обязан по объемам, основным видам работ и срокам их проведения обеспечить не позднее III квартала 2015 года подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке технического проекта разработки месторождения, получение горноотводного акта и начало добычи песка.

Однако в нарушении п.п. 4.1.1 п. 4.1 условий лицензии, ОАО «Амурдорснаб» осуществляло добычу общераспространенного полезного ископаемого (песок) по лицензии БЛГ 80409 ГЭ в отсутствие согласованного и утвержденного технического проекта на разработку месторождения полезных ископаемых, в отсутствие горноотводного акта.

В соответствии с и.п. 4.2.1 п. 4.2 условий пользования недрами к лицензии БЛГ 80409 ТЭ, владелец лицензии обязуется по рациональному изучению и использованию запасов общераспространенны полезных ископаемых и охране недр обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов, норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользование недрами.

Статьей 23.2 Закона РФ «О недрах» установлено, что разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами. Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Пунктом 31 Правил охраны недр ПБ 07-601-03, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 71, установлено, что строительство и эксплуатация объектов, ведение работ по добыче и первичной переработке полезных ископаемых геологических и маркшейдерских работ при отсутствии или с отступлениями от утвержденной в установленном порядке проектной документации не допускается.

В нарушении данных требований и п.п. 4.2.1 п. 4.2 условий пользования недрами к лицензии БЛГ 80409 ТЭ, ОАО «Амурдорснаб» осуществляло разработку месторождения полезных ископаемых в отсутствии согласованного технического проекта на разработку месторождения полезных ископаемых и горноотводного акта.

В соответствии с п.п. 4.7.1 п. 4.7 условий пользования недрами к лицензии БЛГ 80409 ТЭ, добыча общераспространенных полезных ископаемых на участке недр разрешается при наличии утвержденных в установленном порядке проектных документов на разработку и обустройство месторождения, прошедших необходимые согласования и экспертизы.

В соответствии с п.п. 4.7.2 п. 4.7 условий пользования недрами к лицензии БЛГ 80409 ТЭ, добыча общераспространенных полезных ископаемых на участке недр разрешается при наличии поставленных на баланс владельца лицензии запасов общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно заключению от 29.10.2014 № 244 экспертной комиссии по государственной экспертизе запасов общераспространенных полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения (АмурЭКЗ) по месторождению «Глухаринское-2» утверждены запасы песка, пригодного для отсыпки земляного полотна автодорог в соответствии с требованиями СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», по категории С2 в объёме 1090,31 тыс. кб.м. Однако указанные запасы песка на баланс владельца лицензии БЛГ 80409 ТЭ не поставлены, находятся в нераспределенном фонде недр.

В соответствии с п.п. 4.7.3 п. 4.7 условий пользования недрами к лицензии БЛГ 80409 ТЭ, добыча общераспространенных полезных ископаемых на участке недр разрешается при наличии оформленного в установленном порядке горноотводного акта, удостоверяющего уточненные границы горного отвода.

В нарушении п.п. 4.7.1, п.п. 4.7.2, п.п. 4.7.3 п. 4.7 условий пользования недрами к лицензии БЛГ 80409 ТЭ, ОАО «Амурдорснаб» осуществляет добычу общераспространенных полезных ископаемых по лицензии БЛГ 80409 ТЭ в отсутствии согласованного и утверждённого технического проекта на разработку месторождения, в отсутствии на балансе предприятия запасов общераспространенных полезных ископаемых, в отсутствии горноотводного акта.

Согласно ст. 11 Закона «О недрах», предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

За пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде административного штрафа, в том числе на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Судом установлено и не оспаривается заявителем недропользователем - ОАО «Амурдорснаб» при осуществлении деятельности нарушены установленные п.п. 4.1.1 п. 4.1, п.п. 4.2.1 п. 4.2, п.п. 4.7.1, п.п. 4.7.2, п.п. 4.7.3 п. 4.7 условия пользования недрами к лицензии БЛГ 80409 ТЭ.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), выражающиеся в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав и представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что действия заявителя, выразившиеся пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, нарушают положения ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», а так же условия лицензии.

Поскольку обществом не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований жилищного законодательства, суд пришел к выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Совершенное правонарушение не является о малозначительным, доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, заявителем не представило. Поскольку заявитель, имея возможность для соблюдения названных норм действующего законодательства, допустил вышеуказанные нарушения, то в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.  Кроме того, факт правонарушения представитель заявителя признал в заявлении и судебном заседании.

Материалами дела подтверждено, что при вынесении оспариваемого постановления учтены обстоятельства отягчающие ответственность ОАО «Амурдорснаб» - повторное совершение правонарушения (решением Арбитражного суда Амурской области от 24.03.2015 по делу № А04-557/2015, вступившим в законную силу, постановление от 20.01.2015 № 2 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ изменено, штраф снижен до 150000 рублей), в связи, с чем штраф применен административным органом в размере 350000 рублей.

Вместе с тем, суд считает необходимым изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания.

Санкция части 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно частям 3, 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, административным органом обстоятельства смягчающие не установлены.

Вместе с тем, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд счел совершение правонарушения в связи с осуществлением общественно-значимой деятельности по строительству космодрома, принятие всевозможных мер по недопущению нарушения (заключение договоров, направление документов на утверждение проекта и горноотводного акта), наличие тяжелого материального положения заявителя.

Отягчающим обстоятельством ответчиком признано то, что ОАО «Амурдорснаб» повторно совершило однородное административное правонарушение, так постановлением от 20.01.2015 № 2 о назначении административного наказания ОАО «Амурдорснаб» признано виновным в совершении административно правонарушения по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 300000 рублей. Решением Арбитражного суда Амурской области от 24.03.2015 по делу № А04-557/2015, вступившим в законную силу, указанное постановление изменено, штраф снижен до 150000 рублей.

В связи с вышеизложенным, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствия последствий выявленного нарушения, соблюдение баланса частных и публичных интересов, наличие совокупности смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также то, что размер установленного штрафа не отвечает целям административной ответственности, влечет избыточное ограничение прав юридического лица, суд считает, что назначение обществу наказания в виде штрафа в размере 350000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

С целью недопустимости избыточного ограничения прав юридического лица, необоснованного подавления экономической инициативы хозяйствующего субъекта, суд считает необходимым снизить размер штрафа ниже минимального размера санкции по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ до 160000 рублей. Такой подход соответствует принципам индивидуализации, соразмерности и справедливости наказания, закрепленным КоАП РФ, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 25.02.2014 № 4-П.

Таким образом, с учетом части 2 статьи 211 АПК РФ, установив наличие оснований для применения иной меры ответственности, арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об изменении постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление министерства природных ресурсов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 14.04.2015 № 12-20/34 о привлечении открытого акционерного общества «Амурдорснаб» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения наказания.

Назначить открытому акционерному обществу «Амурдорснаб» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по постановлению министерства природных ресурсов Амурской области  от 14.04.2015 № 12-20/34 меру ответственности в виде штрафа в размере 160000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) в течении десяти дней со дня принятия, через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                            И.А. Москаленко