Гражданский кодекс часть 1

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 11.01.2013 сроком на один год, паспорт; ФИО2 по доверенности от 09.05.2013 сроком на один год, паспорт (до перерыва);

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 17.06.2013 № 2172-03, сроком на один год, паспорт; ФИО4 по доверенности от 13.06.2013 № 2147-08, сроком на один год, паспорт; ФИО5 по доверенности от 13.06.2013 № 2147-08, сроком на один год, паспорт (после перерыва);

установил:

В судебном заседании 16.07.2013 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 22.07.2013.

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ТвТрейд» (далее – заявитель, общество, ООО «ТвТрейд») с заявлением о признании незаконным и недействительным приказа министерства внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства Амурской области (далее – ответчик, министерство ВЭСТиП Амурской области) от 26.04.2013 № 212-пр об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО «ТвТрейд». В качестве способа восстановления нарушенного права просило обязать министерство ВЭСТиП Амурской области рассмотреть заявление ООО «ТвТрейд» от 05.03.2013 о выдаче лицензии на розничную торговлю алкогольной продукцией по существу.

Заявленные требования обоснованы тем, что приказ министерства ВЭСТиП Амурской области от 26.04.2013 № 212-пр не содержит обоснование отказа в выдаче лицензии на розничную торговлю алкогольной продукцией, при этом в уведомлении от 29.04.2013 в качестве основания для отказа в выдаче лицензии указано на выявление в представленной информации недостоверной информации (подпункт 1 пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ), а именно несоответствие типов объектов, заявленных на получение лицензии действительному типу.

Заявитель указывает, что в пункте 3.2. Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ определен перечень документов, подлежащих предоставлению соискателем для получения лицензии на получение лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, который является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Вышеназванные документы были предоставлены заявителем в лицензирующий орган в полном объеме. Объем обязательных сведений, подлежащих указанию в заявлении о выдаче лицензии исчерпывающим образом определен в подпункте 1 пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ. Обязанность по указанию типа объекта (магазин, кафе, закусочная и т.д.) нормативно не предусмотрена, действует уведомительный принцип, у лицензирующего органа отсутствует право проводить проверку соответствия данных о типе объекта (обособленного подразделения), так как данные о типе объекта не являются обязательными для указания в заявлении о выдачи лицензии и право на проведение такой проверки ответчику законодательно не предоставлено.

Кроме того, заявитель указывает, что одним из объектов, указанных в заявлении на выдачу лицензии, является магазин, расположенный по адресу: <...>, не являющийся объектом общественного питания, вместе с тем в отношении него также отказано в выдаче лицензии.

Заявитель в судебном заседании представил письменное уточнение заявленных требований, просил признать приказ министерства ВЭСТиП Амурской области от 26.04.2013 № 212-пр «Об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу ООО «ТвТрейд» недействительным. В качестве способа восстановления нарушенего права просил обязать министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства Амурской области в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать ООО «ТвТрейд» лицензию на розничную торговлю алкогольной продукцией по следующим адресам: <...>; г. Благовещенск, ул. Мухина, д. 29, помещение №3; <...>; <...>.

Судом уточенные требования приняты к рассмотрении в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчик в предварительном судебном заседании заявленные требования не признал, указал, что на основании установленных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ привилегий для объектов общественного питания и дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции установленных постановлением губернатора Амурской области от 26.10.2011 № 322 «О розничной продаже алкогольной продукции в Амурской области», соискатели лицензии, указывающие в заявлении объекты общественного питания проверяются на соответствие заявленных типов объектов.

По мнению ответчика в Федеральном законе от 22.11.1995 № 171-ФЗ отсутствует исчерпывающий перечень лицензионных требований, нарушение которых является основанием для отказа в выдаче соискателю лицензии, из чего следует, что лицензирующий орган принимает соответствующее решение по своему усмотрению

Право проведения документарных и внеплановых выездных проверок в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о выдаче лицензии, ответчики обосновывает положениями пунктом 2, 3, 4 статьи 23.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

Специалистами лицензирующего органа сделан вывод, что в документах на получение лицензии представлена недостоверная информация, а лицензия оформляется в целях продления времени продажи алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков на розлив в объектах, расположенных в многоквартирных жилых домах.

Указанные выводы основаны на основании актов оценки оказания услуг общественного питания, представленных специалистом ООО «Экспертно-консалтингового центра Амур-Тест», приглашенным для проведения экспертизы в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 23.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

Ответчик пояснил, что согласно приказу министерства ВЭСТиП Амурской области от 15.04.2013 № 171-пр проведение внеплановой выездной проверки было назначено на 16.04.2013. Письмом министерства ВЭСТиП Амурской области от 15.04.2013 № 1459-08 директор ООО «ТвТрейд» был уведомлен о предстоящей внеплановой проверки надлежащим образом 15.04.2013 с получением копии данного письма. Административным регламентом министерства ВЭСТиП Амурской области предоставления государственной услуги «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции», утвержденного приказом министерства ВЭСТиП Амурской области от 05.04.2013 № 156-пр, в числе правовых оснований для предоставления государственной услуги предусмотрен и такой нормативный правовой акт как «Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания. ГОСТ Р 50762-2007» (утвержден Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2007 № 457-ст).

Исследовав доводы сторон, представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «ТвТрейд» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Амурской области 22.02.2012 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

05.03.2013 общество обратилось в министерство ВЭСТиП Амурской области с заявлением (рег. № 71) о выдачи лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции сроком действия на один год на объектах согласно прилагаемой таблице, а именно: бар «Пивоваровъ», расположенный по адресу: <...>; бар «Пивоваровъ», расположенный по адресу: <...>; магазин «Пивоваровъ», расположенный по адресу: <...>; бар «Пивоваровъ», расположенный по адресу: г. Благовещенск, ул. Мухина, 29, помещение №3.

Приказом министерства ВЭСТиП Амурской области от 15.04.2013 № 171-пр назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ТвТрейд», согласно поданного заявления на выдачу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, с целью проверки соответствия лицензионным требованиям, заявленных объектов общественного питания и розничной торговли, в качестве задачи проверки указано – определение соответствия лицензионным требованиям представленных документов и заявленных объектов общественного питания и розничной торговли, их торговых и складских помещений, условиям лицензирования, соответствии объектов общественного питания заявленному типу.

Лицом, уполномоченным на проведение проверки назначена ФИО4 – ведущий консультант отдела потребительского рынка, лицензирования и декларирования, к проведению проверки привлечен инженер по сертификации ООО «Экспертно-консалтинговый центр «Амур-Тест» ФИО6

Письмом от 15.04.2013 № 1459-08, заявитель уведомлен (получено 15.04.2013) о начале проведения 16.04.2013 внеплановой выездной проверки ООО «ТвТрейд» по соответствию документов, представленных организацией на получение лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, а также торговых, складских помещений условиям лицензирования.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки соответствия заявленных объектов ООО «ТвТрейд» расположенных в г. Благовещенске по адресам: ул. Кантемирова, 16/1 (бар), ул. Мухина, 29, помещение №3 (бар), ул. Лазо, 55 (бар), ул. Пушкина, 49 (магазин) на соответствие его лицензионным требованиям, установленных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ, составлен акт проверки от 16.04.2013 № 2.

В акте проверки от 16.04.2013 № 2 указано, что нарушения обязательных требований или требований, установленных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ не установлено.

В разделе «несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности обязательным требованиям» акта проверки от 16.04.2013 № 2, содержатся следующие выводы: «заявленные сведения, представленные документы соответствуют требованиям статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ. Тип предприятий общественного питания – баров по адресам: ул. Кантемирова, 16/1, ул. Мухина, 29 и ул. Лазо, 55 – подтверждение в соответствии документа подготовленного ООО «Экспертно-консалтинговый центр «Амур-Тест».

Акт проверки от 16.04.2013 № 2 подписан ФИО4, ФИО6 и вручен 16.04.2013 директору ООО «ТвТрейд» ФИО1

В материалы дела представлены акты от 16.04.2013 №№ 1, 2, 3 оценки оказания услуг общественного питания в отношении объектов ООО «ТвТрейд», расположенных по адресам ул. Кантемирова, 16/1, ул. Мухина, 29, ул. Лазо, 55, подписанные экспертом ООО «Экспертно-консалтинговый центр Амур-Тест» ФИО6, а также ведущим консультантом отдела потребительского рынка, лицензирования и декларирования ФИО4

Согласно актам от 16.04.2013 №№ 1, 2, 3 была проведена оценка соответствия услуги общественного питания – подтверждения типа предприятия общественного питания Бар по ГОСТ Р 50762-2007, по результатам которой сделан вывод, что заявленный тип (класс) предприятия Бар, не отвечают квалификационном признакам соответствующего типа (класса) предприятия согласно требованиям ГОСТ Р 50762-2007.

ООО «Экспертно-консалтинговый центр Амур-Тест» имеет аттестат аккредитации органа по сертификации № РОСС RU.0001.10АИ52, который удостоверяет, что орган по сертификации продукции и услуг соответствует требованиям ГОСТ Р ИСО/МЭК 65-2000 (ИСО/МЭК 65:1996), срок действия аккредитации с 20.10.2011 по 20.10.2016.

Сертификатом компетентности эксперта № РОСС RU.0001.3206523 подтверждается, что ФИО6 соответствует требованиям, предъявляемым к экспертам в области сертификации услуг общественного питания, зарегистрирован в Реестре экспертов (протокол 1836-О от 12.07.2011).

Приказом министерства ВЭСТиП Амурской области от 26.04.2013 № 212-пр ООО «ТвТрейд» отказано в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на основании выявления в представленных документах недостоверной информации.

29.04.2013 в адрес ООО «ТвТрейд» направлено уведомление № 1632-08 об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по заявление о выдачи лицензии от 05.03.2013 № 71, в котором в качестве основания принятого решения указано на выявление в представленных документах недостоверной информации (подпункт 1 пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ), а именно несоответствие типов объектов, заявленных на получение лицензии действительному типу.

Не согласившись с приказом министерства ВЭСТиП Амурской области от 26.04.2013 № 212-пр «Об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу ООО «ТвТрейд», общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации, в котором, в частности, содержатся нормы о порядке выдачи лицензии, приостановления ее действия, аннулирования.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится, в том числе, выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий.

Постановление Губернатора Амурской области от 26.10.2011 № 322 «О розничной продаже алкогольной продукции в Амурской области» министерство ВЭСТиП Амурской области определено органом, уполномоченным на выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории области и осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

Согласно пункту 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции является одним из видов деятельности, на осуществление которой выдается лицензия.

Лицензии на виды деятельности, указанные в пункте 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ за исключением видов деятельности, указанных в абзацах девятом и одиннадцатом пункта 2 настоящей статьи, выдаются в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (пункт 8 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ)

В силу требований пункта 3.2 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции заявитель представляет в лицензионный орган следующие документы:

заявление о выдаче лицензии с указанием полного и (или) сокращенного наименования и организационно-правовой формы юридического лица (организации), места его нахождения, адреса его электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, мест нахождения его обособленных подразделений, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, наименования банка и номера расчетного счета в банке, лицензируемого вида деятельности, который организация намерена осуществлять, вида продукции (в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 18 настоящего Федерального закона), срока, на который испрашивается лицензия;

копии учредительных документов (с предъявлением оригиналов в случае, если копии документов не заверены нотариусом);

копия документа о государственной регистрации организации - юридического лица. В случае, если указанный документ не представлен заявителем, по межведомственному запросу лицензирующего органа федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, предоставляет сведения, подтверждающие факт внесения сведений о соискателе лицензии в единый государственный реестр юридических лиц;

копия документа о постановке организации на учет в налоговом органе. В случае, если указанный документ не представлен заявителем, по межведомственному запросу лицензирующего органа федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, предоставляет сведения, подтверждающие факт постановки соискателя лицензии на налоговый учет;

копия документа об уплате государственной пошлины за предоставление лицензии. В случае, если копия указанного документа не представлена заявителем, лицензирующий орган проверяет факт уплаты заявителем государственной пошлины с использованием информации об уплате государственной пошлины, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах;

документ, подтверждающий наличие у заявителя уставного капитала (уставного фонда) в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона;

документы, подтверждающие наличие у заявителя стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более. В случае, если указанные документы, относящиеся к объектам недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не представлены заявителем, такие документы (сведения, содержащиеся в них) представляются по межведомственному запросу лицензирующего органа федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с пунктом 3.3. Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ для получения заявителем лицензии на один из видов деятельности по обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в пункте 2 статьи 18 настоящего Федерального закона, не допускается требовать от такого заявителя документы, не предусмотренные соответственно пунктами 3 - 3.2 настоящей статьи.

ООО «ТвТрейд» представило 05.03.2013 в министерство ВЭСТиП Амурской области заявление о выдачи лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, содержащее все предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ сведения: полное и сокращенное наименования юридического лица, организационно-правовая форма юридического лица, место нахождения, адрес электронной почты, места нахождения обособленных подразделений, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, наименования банка и номер расчетного счета в банке, лицензируемый вид деятельности, который намерено осуществлять, срок, на который испрашивается лицензия.

Кроме того, ООО «ТвТрейд» представлены все остальные документы, предусмотренные пунктом 3.2 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, что не оспаривается ответчиком.

Согласно подпунктам 2 – 5 статьи 23.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о выдаче лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении или продлении срока действия лицензии, в случаях, предусмотренных статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона, лицензирующим органом проводятся документарные проверки и внеплановые выездные проверки без согласования с органами прокуратуры. В соответствии с пунктом 2 настоящей статьи основанием для проведения проверки соискателя лицензии или лицензиата является представление в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии либо заявления о переоформлении лицензии или продлении срока действия лицензии. Предметом документарной и (или) внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлении и документах, в целях оценки соответствия таких сведений лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона. Предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата является соответствие лицензионным требованиям помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ для организаций осуществляющих, лицензируемый вид деятельности по розничной продаже алкогольной продукции установлены определенные запреты, ограничения и разрешения, в том числе в зависимости от места и вида осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции (статья 16).

Подпункт 1 пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ не предусматривает обязательное указание в заявлении о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции типов объектов, в которых будет осуществляться лицензируемый вид деятельности, вместе с тем, указание в заявлении информации о том, что розничная продажа алкогольной продукции будет осуществляться соискателем лицензии при оказании им услуг общественного питания является необходимой, в целях проверки соответствия организации лицензионным требованиям, установленным статьей 16 указанного Федерального закона, поскольку положения указанной статьи предусматривают определенные преимущественные исключения для розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Согласно подпункту 1 пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является, в том числе выявление в представленных документах недостоверной, искаженной или неполной информации.

Как следует из уведомления министерства ВЭСТиП Амурской области от 29.04.2013 № 1632-08, основанием для отказа в выдаче ООО «ТвТрейд» лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, явилось выявление в представленных документах недостоверной информации, а именно несоответствие типов объектов, заявленных на получение лицензии действительному типу.

Суд считает, что совокупный анализ статьей 16, 19, 23.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ не предоставляет лицензирующему органу права давать оценку указанному соискателем лицензии в заявлении обособленному подразделению на предмет его отнесения к тому или иному объекту общественного питания.

Кроме того, установление лицензирующим органом в момент проведения проверки того факта, что соискателем лицензии не осуществляются услуги общественного питания в заявленном обособленном подразделении, не является, по мнению суда, выявлением в представленных документах недостоверной, искаженной или неполной информации, в том смысле, в котором это предусмотрено подпунктом 1 пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

Наличие недостоверной, искаженной или неполной информации в представленных документах предполагает, обязательность представления в лицензирующих орган тех или иных документов, которые могут содержать соответствующую недостоверную, искаженную или неполную информацию

Вместе с тем, требованиями пункта 3.2 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ не установлено обязательное предоставление документов, подтверждающих намерение соискателя лицензии осуществлять розничную продажу алкогольной продукции в том или ином обособленном подразделении при оказании услуг общественного питания, а также не указано, какими документами должны подтверждаться данные обстоятельства.

Суд также находит обоснованными доводы заявителя, что Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ не установлена обязанность соискателя лицензии иметь в наличии действующий объект общественного питания на момент обращения с заявлением, предполагающим розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, поскольку подпунктом 3 пункта 3.2 статьи 19 указанного Федерального закона предусмотрено только представление в лицензирующий орган документов, подтверждающих наличие у заявителя стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.

С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что приказ министерства ВЭСТиП Амурской области от 26.04.2013 № 212-пр «Об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО «ТвТрейд»», не соответствуют положениям Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

Таким образом, оспариваемое приказ является незаконным и нарушает права заявителя, в соответствии со статьей 201 АПК РФ указанное обстоятельство является основанием для принятия решения об удовлетворении требований заявителя.

Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, по смыслу приведенных норм статьи 201 АПК РФ в случае удовлетворения заявленных требований, суд обязан указать на порядок восстановления нарушенных прав заявителя, а также указать на способ исполнения данной обязанности на основе установленных по делу обстоятельств и полномочий соответствующего государственного органа.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Предметом рассматриваемого дела являлось только установление соответствия закону, приказа министерства ВЭСТиП Амурской области от 26.04.2013 № 212-пр «Об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО «ТвТрейд»», применительно к конкретным основаниям, послужившим причиной издания оспариваемого ненормативного правового акта.

Кроме того, судебные акты арбитражных судов, в силу норм статьи 2 АПК РФ о задачах судопроизводства, не могут подменять собой решения государственных и иных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих мотивированных решений.

Согласно Федеральному закону от 22.11.1995 № 171-ФЗ принятие решения о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции входит в компетенцию лицензирующего органа.

Суд считает необходимым, в качестве способа восстановления нарушенного права, обязать министерство ВЭСТиП повторно рассмотреть заявление ООО «ТвТрейд» от 05.03.2013 (регистрационный № 71) о выдаче лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции с учетом предписаний Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

При подаче заявления ООО «ТвТрейд» уплачена государственная пошлина в сумме 2 000 рублей по платежному поручению от 22.05.2013 № 67.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

признать недействительным, как несоответствующим Федеральному закону от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», приказ министерства внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 26.04.2013 № 212-пр «Об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО «ТвТрейд»».

Обязать министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «ТвТрейд» (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 05.03.2013 (регистрационный № 71) о выдаче лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции с учетом предписаний Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Взыскать с министерства внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ТвТрейд» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Д.С. Аныш