Гражданский кодекс часть 1

в Арбитражный суд Амурской области обратился Благовещенский транспортный прокурор с заявлением о привлечении к административной ответственности государственного автономного учреждения Амурской области «Амурская авиабаза» (далее по тексту ответчик, ГАУ «Амурская авиабаза») по ч. 3 ст. 14.1.КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что ГАУ «Амурская авиабаза» в нарушение лицензионных требований не обеспечило пассажиров задержанного рейса горячим питанием, доставкой и размещением в гостиницу.

Определением суда от 03.08.2010 на основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Моисей».

В судебном заседании представитель заявителя на требовании настаивал.

Представители ответчика третьего лица, в судебное заседание не явились, запрошенных документов не представили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя заявителя, рассмотрев и исследовав доказательства по делу, арбитражный суд установил следующее: государственное автономное учреждение Амурской области «Амурская авиабаза» является юридическим лицом. В соответствии с Уставом ГАУ «Амурская авиабаза» к основным видам деятельности Учреждения отнесено осуществление перевозок воздушным транспортом пассажиров на местных воздушных авиалиниях в труднодоступные районы области, районы, приравненные к районам Крайнего севера. ГАУ «Амурская авиабаза» вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основанной деятельности для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях (пункты 4.1., 4.2.). ГАУ «Амурская авиабаза» осуществляет указанную деятельность в соответствии с сертификатом эксплуатанта № 527 от 08.04.2010 и лицензиями от 30.04.2009 года № ПП 0257 на осуществление перевозок воздушным транспортом пассажиров и № ПГ 0258 на осуществление воздушным транспортом перевозок грузов со сроком действия до 30.04.2014. Постановлением Правительства Амурской области от 03.04.2009 № 127 (в ред. постановления Правительства Амурской области от 11.05.2010 № 220) «О перевозках пассажиров и багажа на местных воздушных линиях», определен маршрут и частота полетов, в том числе по маршруту «Благовещенск-Свободный-Октябрьский-Зея-Октябрьский-Свободный-Благовещенск» 2 раза в неделю, утверждены тарифы на перевозку пассажиров и багажа на местных воздушных линиях в районы, приравненные к районам Крайнего Севера самолетом АН-2 и вертолетом МИ-8.

03.03.2010 ГАУ «Амурская авиабаза» заключило с ООО «Моисей» договор на предоставление прав генагента по продаже авиаперевозок. Согласно данному договору ГАУ «Амурская авиабаза» поручило ООО «Моисей» продавать авиабилеты на рейсы, выполняемые ГАУ «Амурская авиабаза». Согласно ответу ООО «Моисей» от 29.07.2010 № 604 на рейс № 1 с датой вылета 22.07.2010 по маршруту «Благовещенск-Свободный-Октябрьский-Зея» было продано 20 билетов, из них - 1 взрослый билет по маршруту «Благовещенск-Зея», 17 взрослых билетов и 2 детских билета по маршруту «Благовещенск-Октябрьский».

Проведенной Благовещенским транспортным прокурором проверкой выявлено, что вылет рейса № 1 по маршруту «Благовещенск-Свободный-Октябрьский-Зея» фактически был осуществлен перевозчиком 23.07.2010 года в 9-00 часов. Следовательно, задержка рейса составила 24 часа (более восьми часов - в дневное время и более шести часов - в ночное время). Согласно объяснениям заместителя начальника - командира авиационного отряда ФИО2 от 29.07.2010 года о задержке вылета перевозчик сообщил производственно-диспетчерской службе аэропорта г. Благовещенска, в службу перевозок, а также авиаагентству, осуществлявшему реализацию билетов на данный рейс - ООО «Моисей». Вылет рейса был задержан в связи с тем, что на воздушном судне МИ-8 (№ 22690), на котором должен был быть осуществлен данный рейс, 22.07.2010 осуществлен полет в интересах Правительства Амурской области по маршруту «Благовещенск-посадочная площадка Чигири-Зея-Тында-Февральск-посадочная площадка Чигири-Благовещенск» по заявке Правительства Амурской области от 21.07.2010. При этом прокурором установлено, что пассажирам задержанного рейса, в нарушение п. 99 Федеральных авиационных правил "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей", утвержденных Приказом Минтранса РФ от 28.06.2007 N 82 (далее Правила), статьи 102 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), п. б ч. 4 Положения «О лицензировании перевозок воздушным транспортом пассажиров» и «О лицензировании перевозок воздушным транспортом грузов», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2007 г. N 397 не предоставлялись жилье, транспорт, питание.

Требованием прокурора от 29.07.2010 начальнику ГАУ «Амурская авиабаза» предписано явиться 02.08.2010 в Благовещенскую транспортную прокуратуру для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. Требование получено ГАУ «Амурская авиабаза» 30.07.2010.

Обстоятельства совершения административного правонарушения зафиксированы в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.08.2010, вынесенном в присутствии ФИО2 по доверенности от 02.08.2010. Действия Учреждения квалифицированы по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению в силу следующего: объектом совершенного обществом правонарушения, ответственность за которое установлена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является порядок предпринимательской деятельности, а объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2007 N 397 утверждено Положение о лицензировании перевозок воздушным транспортом пассажиров (за исключением перевозок, осуществляемых воздушными судами государственной авиации, экспериментальной авиации, гражданской авиации, в том числе авиации общего назначения, без взимания платы). Согласно подпункту "б" пункта 4 Положения к лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок воздушным транспортом пассажиров относится соблюдение лицензиатом общих правил воздушных перевозок пассажиров и требований к обслуживанию пассажиров, устанавливаемых федеральными авиационными правилами в соответствии со статьей 102 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ). Пунктом 1 статьи 102 ВК РФ предусмотрено, что перевозчики при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, устанавливаемые федеральными авиационными правилами.

В соответствии с п. 99 Правил, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 28.06.2007 N 82 при перерыве в перевозке по вине перевозчика, а также в случае задержки рейса, отмены рейса вследствие неблагоприятных метеорологических условий, по техническим и другим причинам, изменения маршрута перевозки перевозчик обязан организовать для пассажиров в пунктах отправления и в промежуточных пунктах следующие услуги: предоставление комнат матери и ребенка пассажиру с ребенком в возрасте до семи лет; два телефонных звонка или два сообщения по электронной почте при ожидании отправления рейса более двух часов; обеспечение прохладительными напитками при ожидании отправления рейса более двух часов; обеспечение горячим питанием при ожидании отправления рейса более четырех часов и далее каждые шесть часов - в дневное время и каждые восемь часов -в ночное время; размещение в гостинице при ожидании вылета рейса более восьми часов - в дневное время и более шести часов - в ночное время; доставка транспортом от аэропорта до гостиницы и обратно в тех случаях, когда гостиница предоставляется без взимания дополнительной платы; организация хранения багажа.

Услуги, указанные в настоящем пункте, предоставляются пассажирам без взимания дополнительной платы.

Применительно к данным нормам, организация и предоставление перечисленных выше бесплатных услуг, является обязательным вне зависимости от формы обращения пассажира задержанного рейса.

Представленными копиями авиабилетов от 22.07.2010, объяснениями ФИО2, статьей «Зависли в воздухе» газеты «Амурская правда» от 24.07.2010 № 132, другими доказательствами по делу подтверждается факт задержки рейса № 1 по маршруту «Благовещенск-Свободный-Октябрьский-Зея» до 23.07.2010.

Кроме того, судом установлено, что пассажирам задержанного рейса, в нарушение п. 99 Федеральных авиационных правил, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 28.06.2007 N 82, статьи 102 ВК РФ, п. б ч. 4 Положения «О лицензировании перевозок воздушным транспортом пассажиров» и «О лицензировании перевозок воздушным транспортом грузов», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2007 г. N 397 не предоставлялись ни гостиница, ни транспорт, ни питание.

Доказательств обратного в нарушение ст. 65 АПК РФ ответчиком не представлено. При этом готовность перевозчика предоставить компенсацию понесенных пассажирами расходов к таковым доказательствам не относится.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае выявленный факт правонарушения и обстоятельства его совершения свидетельствует о том, что ГАУ «Амурская авиабаза» не приняло все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в области лицензирования, поэтому суд пришел к выводу о наличии вины Учреждения в совершении вменяемого правонарушения.

Следовательно, в действиях ГАУ «Амурская авиабаза» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

При назначении наказания суд принимает во внимание отсутствие отягчающих ответственность ГАУ «Амурская авиабаза» обстоятельств и считает возможным назначить ему наказание в минимальном размере санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 180, 206 АПК РФ, суд решил привлечь государственное автономноеучреждение Амурской области «Амурская авиабаза», за основным государственным регистрационным номером 1072801001129, по адресу: <...>, к административной ответственности предусмотренной, ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа: получатель - УФК по Иркутской области (Восточно-Сибирская транспортная прокуратура), ИНН <***>, КПП 380801001, Р/с <***>, Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области, ОКАТО 25401000000, КБК 41511690010010000140 (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в федеральный бюджет).

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья П.А. Чумаков