Решение № А04-3484/14 от 22.07.2014 АС Амурской области

в Арбитражный суд Амурской области обратилось МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации города Белогорск» (далее по тексту – заявитель, Комитет) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Дальневосточное управление Ростехнадзора) № 02А-257 от 30.04.2014.

         В обоснование требований заявитель указал, что оспариваемое предписание выдано ненадлежащему лицу, поскольку эксплуатацию опасного производственного объекта «Установка резервуарная» без согласования с собственником осуществляет ООО «Белогорскгазсервис».

        Определением суда от 23.06.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО «Белогорскгазсервис».

        В судебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении требований по доводам, указанным в заявлении.

       Ответчик требования не признал, указав, что собственником групповых резервуарных установок сжиженных углеводородных газов (далее – ГРУ), расположенных в микрорайонах «Томский» и «Транспортный» г.Белогорска Амурской области является муниципальное образование г.Белогорск. Полномочия по владению, пользованию и распоряжению ГРУ закреплено за МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации города Белогорск», в отношении которого и было выдано оспариваемое предписание.

        ООО «Белогорскгазсервис» поддержало доводы ответчика, пояснив, что именно собственник ГРУ в лице уполномоченного органа - МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации города Белогорск» несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в том числе в части соблюдения норм Федерального закона №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации». Представитель третьего лица пояснил, что в данный момент спорное оборудование обществом не эксплуатируется.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Дальневосточным управлением Ростехнадзора на основании распоряжения от 21.04.2014 № 257  проведена внеплановая выездная проверка МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации города Белогорск» с целью проверки фактов нарушений нормативных требований промышленной безопасности, изложенных в обращении ООО «Белогорскгазсервис» от 25.03.2014 №57.

       По результатам проверки составлен акт от 30.04.2014 №02А-257, согласно которому установлено, что в г. Белогорске по адресам: ул. Никольское - Шоссе, 25, ул. Юго-Западная, 34, ул. Железнодорожная, 3  находятся в эксплуатации ГРУ № 80, № 98, № 57 для обеспечения жителей города сжиженным углеводородным газом для коммунально-бытовых нужд.Техническое состояние указанных ГРУ не соответствует требованиям Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.2003 № 91, ПБ 03-576-03), Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утвержденных  Постановлением Госгортехнадзора России от 27.05.2003 № 40, ПБ 12-609-03):

- не проводится техническое обслуживание наружного газопровода и запорной арматуры (нарушены требования п. 5.3.15, п.5.13 ПБ 12-609-03);

- на головках ГРУ установлены не поверенные манометры, на манометрах не обозначено рабочее давление (нарушены требования п. 5.12.20 ПБ 12-609-03).

          Кроме того, проверкой выявлены нарушения требований промышленной безопасности:

 - опасный производственный объект «Установка резервуарная» (далее -ОПО), в составе которого эксплуатируются ГРУ № 57, № 80, № 98 не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов (нарушены требования ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

- отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности   владельца   опасного   объекта   за   причинение   вреда   в результате аварии на опасном объекте (нарушены требования ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ);

- отсутствует договор с организацией, выполняющей работы по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств, обеспечивающих безопасное их проведение (нарушены требования ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п.5.1.1, 5.1.4 ПБ 12-609-03);

- отсутствует договор обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии с профессиональными аварийно-спасательными службами или профессиональными аварийно-спасательными формированиями (нарушены требования ст. 10 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ);

- не обеспечена безопасная эксплуатация ОПО (нарушены требования ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ):

- не обеспечена укомплектованность штата работников ОПО в соответствии с установленными требованиями (нарушены требования ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 7.1.1, п. 7.1.2 ПБ 03-576-03, п.12. ПБ 12-609-03);

- не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности (нарушены требования ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № П6-ФЗ);

- не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности (нарушены требования ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте»;

- не обеспечивается предотвращение проникновения на ОПО посторонних лиц (нарушены требования ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ);

- не приостановлена эксплуатация ОПО самостоятельно (нарушены требования ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ).

        На основании акта  контрольных мероприятий Дальневосточным управлением Ростехнадзора в отношении МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации города Белогорск» вынесено предписание от 30.04.2014 №02А-257 об устранении в срок до 01.07.2014 выявленных нарушений в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

        Не согласившись с указанным предписанием МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации города Белогорск» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов регулирует Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ).

Указанный закон направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей  к локализации и ликвидации последствий данных аварий.

Положения настоящего Закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона №116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с названным Федеральным законом являются предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении № 1 к данному закону.

Согласно названному Приложению к категории опасных производственных объектов относятся те объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе воспламеняющиеся, горючие, взрывчатые, токсичные.

Статьей 9 Федерального закона № 116-ФЗ на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, возложена обязанность соблюдать положения данного Федерального закона, других Федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 №69-ФЗ организация - собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления следующих мероприятий: создает аварийно-спасательную службу или привлекает на условиях договоров соответствующие специализированные службы; осуществляет разработку планов локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий; создает инженерные системы контроля и предупреждения возникновения потенциальных аварий, катастроф, системы оповещения, связи и защиты; создает запасы материально-технических и иных средств; осуществляет подготовку работников опасного объекта системы газоснабжения к действиям по локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий.

Перечень мероприятий по обеспечению готовности опасного объекта системы газоснабжения к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий разрабатывается организацией - собственником системы газоснабжения и согласуется с территориальным подразделением федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности.

Материалами дела установлено, что на основании  Распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 23.07.2008г. №413-р,  акта приема-передачи от 14.08.2008 в муниципальную собственность г. Белогорска  передано газовое оборудование микрорайонов «Томский» и «Транспортный», в том числе групповые резервуарные установки сжиженных углеводородных газов, расположенных в г.Белогорске по адресам: ул.Никольское - Шоссе, 25 (ГРУ №80), ул. Юго-Западная, 34 (ГРУ №98), ул.Железнодорожная, 3 (ГРУ №57).

Право собственности на указанные объекты зарегистрировано за муниципальным образованием г.Белогорск, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права №28АА 642417, №28АА 642419, № 28АА 640340.

Как следует из Положения о МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации города Белогорск», утвержденного постановлением Администрации г.Белогорск 09.12.2011 №2002 основной целью деятельности данного учреждения является управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципального образования. (п.2.1).

При таких обстоятельствах, ответственность за эксплуатацию групповых резервуарных установок сжиженных углеводородных газов № 57, 80, 98  с нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, изложенных в акте проверки от 30.04.2014 №02А-257 несет МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации города Белогорск», которому собственником данных объектов – муниципальным образованием г.Белогорск переданы права по их управлению и распоряжению.

Доводы заявителя о том, что МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации города Белогорск» не является организацией эксплуатирующей спорные опасные производственные объекты, в связи с чем, не является лицом, ответственным за соблюдение требований промышленной безопасности, судом отклоняются по следующим основаниям.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации  собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что собственником ГРУ №57, №80 и №98 является муниципальное образование г.Белогорск в лице уполномоченного органа - МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации города Белогорск». Доказательств того, что газо-распределительная установка была передана в пользование ООО «Белогорскгазсервис» на законных основаниях заявителем в материалы дела не представлено (отсутствует договор о передаче ГРУ ООО «Белогорскгазсервис» в безвозмездное пользование, аренду, акт приема-передачи). Факт использования данной установки отрицает представитель ООО «Белогорскгазсервис» в судебном заседании.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: организация газоснабжения в границах поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Исходя из изложенных норм права, следует, что вопросы в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуации, организация газоснабжения относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Таким образом, по смыслу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, норм Федерального закона №116-ФЗ, Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальное образование г.Белогорск в лице МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации города Белогорск», являясь собственником спорных объектов, осуществляет функции по управлению и распоряжению данными опасными производственными объектами до передачи их в эксплуатацию  на законных основаниях иной организации. При этом орган местного самоуправления становится участником правоотношений по обслуживанию указанного имущества, в том числе по соблюдению требований промышленной безопасности.

Правовая оценка указанным доводам заявителя дана также в судебных актах Белогорского городского суда и Амурского областного суда при рассмотрении материалов дел об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении  МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации города Белогорск» по фактам, изложенным в акте проверки от  30.04.2014 № 02А-257 и оспариваемом предписании.

Исходя из изложенного, принимая во внимание отсутствие доказательств передачи спорных объектов в эксплуатацию иному хозяйствующему субъекту, а также то, что исполнение требований промышленной безопасности направлено на защиту жизненно важных интересов личности и общества от аварий, на снижение  негативного воздействия опасных производственных объектов на жизнедеятельность населения и окружающую природную среду,  суд считает, что вынесение Дальневосточным управлением Ростехнадзора в отношении МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации города Белогорск»  предписания №02А-257  от 30.04.2014 об устранении выявленных нарушений следует признать правомерным.

         При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

         В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса РФ государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, ст. 180, ст. 201 АПК РФ, суд решил в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).

Судья                                                                                     П.А. Чумаков