Решение № А04-348/16 от 09.03.2016 АС Амурской области

В Арбитражный суд Амурской области обратилось государственное бюджетное учреждение Амурской области «Дирекция по охране и использованию животного мира и особо охраняемых природных территории» (далее по тексту заявитель, Дирекция) с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области от 22.12.2015 г. № 28/301/038/2015-703,706,709,711,713,715 об отказе в государственной регистрации права оперативного управления Государственного бюджетного учреждения Амурской области «Дирекция по охране и использованию животного мира и особо охраняемых природных территорий» на объекты:

-- Кадастровый №: 28:10:000000:3354, Нежилое здание, назначение: Нежилое здание, 1 -этажное, общая площадь 100,2 кв. м, адрес: Амурская область, р-н Благовещенский, 96 км трассы Благовещенск-Свободный,

-- Кадастровый №: 28:10:015001:40, Нежилое здание, назначение: Нежилое здание. 1 -этажное; общая площадь 25,8 кв. м, адрес: Амурская область, р-н Благовещенский, район 96 м трассы Благовещенск-Свободный;

-- Кадастровый №: 28:10:015001:43, Нежилое здание, назначение: Нежилое здание. 1 -этажное, общая площадь 25,8 кв. м, адрес: Амурская область, р-н Благовещенский, район 96 км трассы Благовещенск-Свободный;

-- Кадастровый №: 28:10:015001:42, Нежилое здание, назначение: Нежилое здание, 1   -этажное, общая площадь 25,8 кв. м, адрес: Амурская область, р-н Благовещенский, район 96 км трассы Благовещенск-Свободный;

-- Кадастровый №: 28:10:015001:38, Нежилое здание, назначение: Нежилое здание. 2 -этажное, общая площадь 237,8 кв. м, адрес: Амурская область, р-н Благовещенский, район 96 км трассы Благовещенск-Свободный;

-- Кадастровый №: 28:10:015001:67. Нежилое здание, назначение: Нежилое здание. 2 -этажный, общая площадь 103,3 кв. м, адрес: Амурская область, р-н Благовещенский, район 96 км трассы Благовещенск-Свободный.

Просит обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области зарегистрировать право оперативного управления Государственного бюджетного учреждения Амурской области «Дирекция по охране и использованию животного мира и особо охраняемых природных территорий» на указанные объекты.

Заявленные требования обоснованы тем, что Приказом Управления лесного хозяйства Амурской области № 551-од от 28.06.2010г. Учреждению предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование лесной участок площадью 1552,1 га для использования в целях осуществления рекреационной деятельности. Условный номер земельного участка 10:211:03:0004.

В 2014 году Учреждением был изготовлен межевой план и кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 28:10:00000:3538 (ранее - условный номер 10:211:03:0004), образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 28:10:00000:44. Для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком  с кадастровым номером 28:10:00000:3538 Учреждение дважды обращалось в Арбитражный суд Амурской области, (дело № А04-2840/2014 и дело № А04-5605/2014). После вступления в законную силу решения суда постановка на учет земельного участка была осуществлена. В суде было установлено, что земельный участок с условным номером 10:211:03:0004 и земельный участок с кадастровым номером 28:10:00000:3538 это один и тот же участок.

Считает, что ответчик незаконно отказал в государственной регистрации права оперативного управления при наличии положительного заключения государственной экспертизы освоения лесов № 172 от 28.07.2011. представленные учреждением документы на регистрацию права оперативного управления на объекты недвижимости соответствуют всем требованиям действующего законодательства и представлены в полном объеме.

Ответчик указал, что основаниями для принятия оспариваемого отказа послужило отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 28:10:015001:1, не представление документов о возможности использования земельного участка с кадастровым номером 28:10:000000:44, отнесенного к категории – земли лесного фонда, для строительства объектов капитального строительства. Предоставленное заявителем разрешение на ввод от 06.02.2012, выдано позже срока ввода объектов недвижимости в эксплуатацию указанного в кадастровых паспортах (2006,2010).

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Приказом Управления лесного хозяйства Амурской области от 28.06.2010 № 551-ОД государственному бюджетному учреждению Амурской области «Дирекция по охране и использованию животного мира и особо охраняемых природных территорий»  предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование лесной участок площадью 1 552,1 га в выделах 1-21 квартала 14, выделах 1-33 квартала 29, выделах 7-21, 25-29 квартала 28, выделах 1-22 квартала 30, выделах 1-27 квартала 46, выделах 1-28 квартала 47, выделах 1-9, 12, 13, 16, 19 квартала 61, выделах 1-15 квартала 62, выделах 1-18 квартала 74 Натальинского участкового лесничества ГУ Амурской области «Благовещенское лесничество» с условным номером 10:211:03:0004, для использования в целях осуществления рекреационной деятельности.

Заявителю предписано в течение 60 дней со дня издания приказа обеспечить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним». В установленном порядке разработать и представить в управление лесного хозяйства Амурской области проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, а так же лесную декларацию.

Приказом Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от 13.03.2015 № 213-ОД «Об образовании земельного участка с кадастровым номером 28:10:000000:3538» образован земельный участок с кадастровым номером 28:10:000000:3538, расположенный по адресу: Амурская область, Благовещенский район, площадью 15 521 000 кв.м. путем раздела земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 28:10:000000:44, находящегося в собственности Российской Федерации, сохраненного в измененных границах.

Приказом Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от 03.06.2015 № 509-ОД «О внесении изменений в приказ от 28.06.2010 № 551-ОД» часть 1 приказа Управления лесного хозяйства Амурской области от 28.06.2010 № 551-ОД «О предоставлении лесного участка» изложена в новой редакции, вместо слов «с условным номером 10:211:03:0004» вставлены слова «с кадастровым номером 28:10:000000:3538».

Право государственного бюджетного учреждения  Амурской области «Дирекция по охране и использованию животного мира и особо охраняемых природных территорий»  постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:10:0000003538, категории земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: для ведения лесного хозяйства, площадью 15 521 000 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Амурская область, Благовещенский район зарегистрировано 28.07.2015, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

ФГУП «Рослесинфорг» «Амурлеспроект» разработало проект освоения лесов на данный лесной участок, расположенный на территории ГКУ Амурской области «Благовещенское лесничество» Натальинского участкового лесничества, площадью 1552,1 га. Проект получил положительное заключение государственной экспертизы освоения лесов № 172 от 28.07.2011 г.

В соответствии с таблицей 3.4.3 указанного проекта на лесном участке было запланировано строительство различных объектов, в том числе большой гостевой дом, баня, малый гостевой домик, малый летний гостевой домик, гараж, трансформаторная подстанция, проектируемый дом егеря, конюшня, 10 домиков для отдыха.

02.10.2015 государственное бюджетное учреждение Амурской области «Дирекция по охране и использованию животного мира и особо охраняемых природных территорий» обратилось с заявлениями о государственной регистрации права оперативного управления на расположенные по адресу Амурская область, р-н Благовещенский, район 96 м трассы Благовещенск-Свободный следующие объекты:

-Кадастровый №: 28:10:000000:3354, Нежилое здание, назначение: Нежилое здание, 1 -этажное, общая площадь 100,2 кв.м.;

-- Кадастровый №: 28:10:015001:40, Нежилое здание, назначение: Нежилое здание. 1 -этажное; общая площадь 25,8 кв.м.;

-- Кадастровый №: 28:10:015001:43, Нежилое здание, назначение: Нежилое здание. 1 -этажное, общая площадь 25,8 кв.м.;

-- Кадастровый №: 28:10:015001:42, Нежилое здание, назначение: Нежилое здание, 1   -этажное, общая площадь 25,8 кв.м.;

-- Кадастровый №: 28:10:015001:38, Нежилое здание, назначение: Нежилое здание. 2 -этажное, общая площадь 237,8 кв.м.;

-- Кадастровый №: 28:10:015001:67, Нежилое здание, назначение: Нежилое здание. 2 -этажный, общая площадь 103,3 кв.м.

Вместе с заявлениями Дирекцией были представлены разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 06.02.2012 № 1022800529055-01А, кадастровые паспорта здания, сооружения, объекта незавершенного строительства и доверенность на представителя.

12.10.2015 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области направило Дирекции уведомление о приостановлении государственной регистрации на срок до 16.11.2015.

03.11.2015 Дирекция обратилась с заявлением о приостановлении государственной регистрации до 03.02.2016 для приведения документов в соответствие.

05.11.2015 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области направило уведомление о приостановлении государственной регистрации на срок до 04.02.2016.

09.12.2015 Дирекцией направлено заявление о возобновлении ранее приостановленной регистрации, дополнительно для осуществления государственной регистрации представлены положительное заключение № 172 государственной экспертизы проекта освоения лесов, приказ Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от 13.03.2015 № 213-ОД «Об образовании земельного участка с кадастровым номером 28:10:000000:3538», свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:10:0000003538.

22.12.2015 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области направило ГБУ Амурской области «Дирекция по охране и использованию животного мира и ООПТ» сообщение об отказе в государственной регистрации № 28/301/038/2015-703,706,709,711,713,715. В обоснование отказа указано на то, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а также не представлены документы, необходимые в соответствии с законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов, возложена на заявителя.

Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту Закона о государственной регистрации) государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации. Регистрации подлежит, в частности, право оперативного управления.

В оспариваемом отказе указаны следующие основания для отказа в государственной регистрации.

В соответствии со статьёй 25 Закона о государственной регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если на основании данного документа ранее было зарегистрировано право заявителя (право лица, представителем которого является заявитель, если документы на государственную регистрацию представлены представителем) на указанный земельный участок в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно представленного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 06.02.2012 № 1022800529055 выданного Администрацией Благовещенского района Центр по охране природы «Зейский» на 96-ом километре трассы Благовещенск - Свободный расположен на земельном участке с кадастровым номером 28:10:015001:1. По данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 12.10.2015 право на данный земельный участок не зарегистрировано в установленном законом порядке.

Согласно кадастровым паспортам, выданным филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Амурской области в строке 8 кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены объекты недвижимого имущества, указан 28:10:000000:44.

По данным Государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) на 12.10.2015 указанный земельный участок относится к категории земель - земли лесного фонда, разрешенное использование: для ведения лесного хозяйства.

Согласно ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) использование лесов может быть следующих видов:

-заготовка древесины;

-заготовка живицы;

-заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

-заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

-осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; (п. 5 в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ);

-ведение сельского хозяйства;

-осуществление научно-исследовательской деятельности,

-образовательной деятельности;

-осуществление рекреационной деятельности;

-создание лесных плантаций и их эксплуатация;

-выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

-выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев);

-выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

-строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов;

-строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов;

-переработка древесины и иных лесных ресурсов;

-осуществление религиозной деятельности;

-иные виды, определенные в соответствии с ч. 2 ст. 6 ЛК РФ.

Согласно ч. 2 вышеуказанной статьи леса могут использоваться для одной или нескольких целей, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Документы, подтверждающие возможность использования данного участка для строительства объектов капитального строительства, Заявителем представлены не были.

В соответствии с п. 3 ст. 106 ЛК РФ в ценных лесах запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

БГУ было представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №1022800529055-01А от 06.02.2012, форма которого утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2005 №698.

Приказом Минрегиона РФ от 19.10.2006 №121 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» определяет порядок заполнения указанной формы, а именно в строке «Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №» указывается:

- номер разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, присвоенный
федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления,
осуществляющим выдачу разрешения на строительство.

Номер разрешения на ввод объекта в эксплуатацию имеет следующую структуру А-Б, где:

А - регистрационный номер, присвоенный муниципальному образованию согласно Инструкции о ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 19.08.2005 №136 «Об утверждении Инструкции о ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации» (далее - Приказ №136)

Согласно п. 11 Приказа №136 - Муниципальному образованию, подлежащему включению в государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации, присваивается регистрационный номер, который представляет собой последовательный ряд знаков и цифр, состоящий из 10 позиций:

1)позиции 1 и 2 - К11 (обозначение Российской Федерации);

2)позиции 3 и 4 - номер субъекта Российской Федерации (приложение);

3) позиция 5 - цифровое обозначение муниципального образования (1 и 2 -внутригородская территория города федерального значения, 3 и 4 – городской округ, 5 и 6 - муниципальный район);

4) позиции 6 и 7 - порядковый номер муниципального образования
(внутригородская территория города федерального значения, городской округ,
муниципальный район);

5) позиция 8 - цифровое обозначение муниципального образования (1 и 2 -            городское поселение, 3 и 4 - сельское поселение);

6) позиции 9 и 10 - порядковый номер поселения в составе муниципального района.

Регистрационный номер муниципального образования указывается в свидетельстве о включении в государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации, а также вносится в электронную базу данных.

Все внутригородские территории города федерального значения и городские округа в позиции 8, 9 и 10 обозначаются 000.

Регистрационный номер муниципального образования соответствует первым 10 цифрам государственного регистрационного номера устава данного муниципального образования, (например: RU50301000 - городской округ Московской области, RU48501101 - городское поселение муниципального района Липецкой области, RU78101000 - внутригородская территория города Санкт-Петербурга.)

Цифровые индексы обозначаются арабскими цифрами.

Представленное разрешение на ввод от 06.02.2012 не соответствует требованиям законодательства на момент его выдачи.

Кроме того, согласно представленным кадастровым паспортам на вышеуказанные объекты недвижимости год ввода объектов в эксплуатацию -2006, 2010, а разрешение на ввод выдано 06.02.2012.

Перечисленные основания для отказа в государственной регистрации заявителем не опровергнуты, судом было предложено заявителю представить письменное обоснование требований с учетом отзыва ответчика, запрошенное судом обоснование требований и доказательства в подтверждение довода заявителя о соответствии представленных на регистрацию документов требованиям законодательства заявитель не представил.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ 1. каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Возложение обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия регистрирующим органом оспариваемого отказа, на регистрирующий орган не освобождает заявителя от доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований.

Суд признает обоснованными возражения ответчика, так как представленные документы не подтверждают основания для государственной регистрации права.

Так согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 06.02.2012 № 1022800529055 Центр по охране природы «Зейский» на 96-ом километре трассы Благовещенск - Свободный расположен на земельном участке с кадастровым номером 28:10:015001:1, а объекты право оперативного управления, на которые просит зарегистрировать Дирекция, согласно кадастровым паспортам расположены на земельном участке с кадастровым номером 28:10:000000:44.

Из информации филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области следует, что участок с кадастровым номером 28:10:015001:1 является обособленным и входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 28:10:000000:44, данный обособленный участок 28:10:015001:1 не является предыдущим для единого землепользования 28:10:000000:44.

Документы, подтверждающие возможность использования участка относящегося к землям лесного фонда для строительства объектов капитального строительства, Дирекцией представлены не были.

Представленное разрешение на ввод от 06.02.2012 не соответствует требованиям законодательства на момент его выдачи. Также имеются противоречия между разрешением на ввод и датой ввода объектов в эксплуатацию.

Заявителем указанные основания в установленном законом порядке не опровергнуты.

Довод заявителя о том, что в суде было установлено, что земельный участок с условным номером 10:211:03:0004 и земельный участок с кадастровым номером 28:10:00000:3538 это один и тот же участок не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора. Кроме того, в указанных заявителем судебных делах в решениях указанное заявителем обстоятельство не установлено, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Амурской области в данных делах не участвовало в связи с чем для Управления решения по указанным делам не имеют преюдициального значения.

В соответствии со статьёй 20 Закона о государственной регистрации не соответствие документов, представленных на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию требованиям действующего законодательства, не представление документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя, являются основанием для отказа в государственной регистрации прав.

Таким образом, оспариваемый заявителем отказ соответствует законодательству в связи с чем не нарушает права и законные интересы заявителя. Указанные обстоятельства в соответствии со статьёй 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ являются основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

В удовлетворении требований заявителя отказано, следовательно, на основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ суд решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                            В.И. Котляревский