Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области  обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил назначить наказание предпринимателю в пределах установленной санкции.

Предприниматель в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, письменным отзывом с требованиями заявителя согласился полностью, вину признал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Дело рассмотрено в судебном разбирательстве в порядке ст.156 АПК РФ без участия предпринимателя.

Исследовав доводы заявителя, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя решением межрайонной инспекции ФНС России № 3 по Амурской области от 15.02.2005 г. за основным государственным регистрационным номером 305280404600038.

Согласно заявлению предпринимателя УГАДН по Амурской области ФСНСТ ему выдана лицензия от 01.03.2005 г. АСС  28 502753 серии  ВА № 086806 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, со сроком действия  с 02.03.2005 г. по 01.03.2010 г.

В соответствии с п.4 Положения о лицензировании перевозок  пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом являются в том числе: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Внеплановой проверкой соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО1 условий лицензирования, произведенной Управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Амурской области 06.06.2007 г., выявлены нарушения предпринимателем условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

- отсутствие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работника необходимой квалификации;

- не обеспечено ежемесячное проведение сверок с органами ГИБДД сведений о ДТП.

Приведенные нарушения зафиксированы актом проверки от 06.06.2007 г. за № 80.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 06.06.2007 г. № 11, действиям предпринимателя дана правовая оценка по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Факт совершения правонарушения подтвержден актом проверки от 06.06.2007 г. № 80, протоколом об административном правонарушении от 06.06.2007 г. № 11, журналом регистрации ДТП, объяснением предпринимателя от 06.06.2007 г. и иными материалами дела.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд признает факт совершения предпринимателем  административного правонарушения установленным; заявленные требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности состоятельными по следующим основаниям.

Согласно ст.784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

В соответствии с предписаниями ст.23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.

Согласно ст.2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные  условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.

В соответствии со ст.5 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; лицензирования деятельности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения; осуществления государственного контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст.24 названного закона участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Подпунктом «г» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок  пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом является наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

В соответствии с п.18 Правилами учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 г. № 647, установлено, что владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

В данном административному органу объяснении от 06.06.2007 г. предприниматель пояснил, что работника, ответственного за безопасность дорожного движения в штате не содержит, в связи с отсутствием средств для оплаты его труда; журнал ДТП не заполнял и не сверял с ГИБДД, так как ДТП с участием его автобусов не было. 

Анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего  законодательства РФ свидетельствует об обоснованности правовой оценки действий (бездействий) предпринимателя по совершению административного правонарушения выразившегося в отсутствии у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работника необходимой квалификации, не обеспечения проведения ежемесячных сверок с органами ГИБДД сведений о ДТП; действия предпринимателя правильно квалифицированы заявителем как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих ответственность предпринимателя судом не установлено, доказательств их наличия заявителем не представлено.

При вынесении решения суд учитывает отсутствие отягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств, признание предпринимателем своей вины в содеянном, в связи с чем, считает возможным применить ему наказание в пределах минимального, установленного санкцией ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере трех тысяч рублей.

Решение в полном объеме изготовлено в соответствии с предписаниями ч.2 ст.176 АПК РФ 17.07.2007 г.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 180, 206 АПК РФ, суд

Р  Е  Ш  И  Л:      

требования удовлетворить.

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного решением межрайонной инспекции ФНС России № 3 по Амурской области от 15.02.2005 г. за основным государственным регистрационным номером 305280404600038, проживающего в <...>, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить ему наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                 О.Г. Голубь