Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН <***>, ИНН <***>)

муниципальному унитарному автотранспортному предприятию ЗАТО Углегорск Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

протокол вела секретарь судебного заседания Е.Н. Личагина;

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 12.04.2012, удостоверение;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 27.06.2013, паспорт;

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – заявитель, Ространснадзор) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного автотранспортного предприятия ЗАТО Углегорск Амурской области (далее – ответчик, МУАП ЗАТО Углегорск) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление обосновано тем, что в ходе проведения проверки МУАП ЗАТО Углегорск, осуществляющего пассажирские перевозки транспортом, были установлены грубые нарушения лицензионных требований и условий, о чем составлен протокол об административном правонарушении от 14.05.2013 № 432.

Определением от 08.07.2013 назначено судебное разбирательство.

Представитель заявителя в заседании на удовлетворении требований настаивал. МУАП ЗАТО Углегорск осуществляло перевозки с грубым нарушением лицензионных требований и условий. Правонарушение подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушении и согласием с фактом правонарушения, о чем свидетельствует запись в протоколе. Срок для привлечения к административной ответственности не пропущен, процесс соблюден. Пояснил, что отсутствие подписи о получении протокола является технической ошибкой и не является грубым нарушением, так как директор предприятия присутствовал при составлении протокола, давал пояснения, подписывал и получал акты и исковое заявление. Обстоятельства, изложенные в протоколе, актах и исковом заявлении тождественны. Смягчающие либо отягчающие ответственность обстоятельства не установлены. Протокол составлен уполномоченным лицом. Представил договор на перевозку детей и подтверждение о перевозке МБОУ СОШ № 7 ЗАТО Углегорск.

Представитель ответчика в заседании ходатайствовал о возврате протокола об административном правонарушении в административный орган в порядке п.4 ст.29.4 КоАП РФ в связи с грубыми нарушениями процессуальных норм административного законодательства. При составлении протокола № 432 и подписании его представителем, копия не вручена. МУАП ЗАТО Углегорск лишено возможности защищать свои права до передачи протокола в суд. Кроме того, составление протокола относится к компетенции органов внутренних дел, а не УГАДН. Перевозка детей от станции не производилась. Все нарушения, которые были выявлены, исправлены, ранее МУАП ЗАТО Углегорска к ответственности не привлекалось. В доказательство представил договоры на выполнение работ от 23.05.2013, 29.05.2013, дополнительные соглашения от 03.06.2013, лист прохождения инструктажа от 23.05.2013 № 7, личную карточку водителя от 29.05.2013, листок прохождения стажировки от 29.05.2013, удостоверение № 58, договор от 01.04.2013 № 59, диагностическая карта на ТС.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Муниципальное унитарное автотранспортное предприятие ЗАТО Углегорск зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>. Имеет лицензию на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек от 08.12.2005 № АСС-28 № 303110 (продлена до 08.12.2015).

Во исполнение распоряжения от 13.03.2013 № 123-лиц/С Ространснадзором в период с 15.04.2013 по 14.05.2013 в присутствии директора МУАП ЗАТО ФИО3 ФИО4 проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения лицензионных требований и условий по перевозке пассажиров автомобильным транспортом.

В ходе проведения проверки установлено нарушение Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 4 «б, г, з» постановления Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г. № 152, п.п. 2.2, 2.3.1, 2.3.3, 3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом МТ РФ от 08.01.1997 № 2, МУАП ЗАТО Углегорск при осуществлении предпринимательской деятельности допустило грубые нарушения лицензионных требований и условий, а именно:

не организовано проведение стажировки водителей;

ведение путевой документации в части заполнения обязательных реквизитов не отвечает требованиям нормативных документов;

эксплуатация транспортных средств IIA3-32050S гос.№ АС 205, ПАЗ-32050R гос. № АС 202, ГАЗ-322132 гос. № АС 206 без проведения технического обслуживания (ТО-1 и ТО-2);

водители, осуществляющие перевозку школьников не имеют необходимого непрерывного стажа работы водителями автобуса в последние 3 года;

нарушается режим труда и отдыха водителей;

проведение инструктажей с водительским составом не отвечает требованиям нормативных документов;

эксплуатация автобуса ГАЗ- 322132 гос. № АС 206 без прохождения ежегодного технического осмотра;

эксплуатация ТС ГАЗ-322132 гос. № АС 206 без ремней безопасности при перевозке школьников.

По результатам проверки 14.05.2013 составлен акт № 123-лиц/С.

По факту нарушений в присутствие директора МУАП ЗАТО ФИО3 ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении от 14.05.2013 № 432, которым в графе «объяснение» которого представителем указано на согласие с протоколом, нарушение квалифицировано по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

За осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрен административный штраф в том числе на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к части 4 статьи 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Суд находит доказанным совершение указанных в протоколе административных правонарушений, ответственность за которые в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ назначается в пределах санкции одного правонарушения. МУАП ЗАТО Углегорск совершено правонарушение, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательства о надлежащем соблюдении действующего законодательства МУАП ЗАТО Углегорск не представлено, судом не установлено. Нарушение подтверждено договорами перевозки, путевыми листами, актом проверки, протоколом об административном правонарушении.

Смягчающих либо отягчающих ответственность обстоятельств заявителем не представлено. Вместе с тем, в качестве смягчающих ответственность обстоятельств судом приняты совершение правонарушения впервые и устранение нарушений. Учитывая степень вины МУАП ЗАТО Углегорск, характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным применить штраф в минимальном размере согласно санкции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявление ответчика об исключении протокола из числа доказательств, судом отклонен, поскольку при его оглашении и составлении присутствовал законный представитель ФИО4, отсутствие подписи является технической ошибкой, о согласии с выявленными нарушениями свидетельствует подпись ФИО4. Акт проверки предприятием получен.

Довод о составлении протокола неуполномоченным лицом признан судом не состоятельным, поскольку противоречит части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, предусматривающей право составления протокола по статье 14.1 КоАП РФ должностным лицом государственных органов, осуществляющих лицензирование данной деятельности и контроль за соблюдением условий лицензии.

Ссылка об отсутствии перевозки детей отклонена судом, поскольку противоречит условиям договоров от 01.01.2013 № 2, от 01.03.2013 № 9 и письму МБОУУ СОШ № 7 ЗАТО Углегорск от 11.07.2013 № 110.

При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, в протоколе указаны все необходимые обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, полномочия административного органа на составление протокола судом проверены.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

решил:

признать муниципальное унитарное автотранспортное предприятие ЗАТО Углегорск Амурской области, зарегистрированное в качестве юридического лица в Едином государственном реестре межрайонной инспекцией ФНС России № 5 по Амурской области 14.11.2005 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, по адресу: п.Углегорск Амурской области, ул.Победы, 32, оф. 33, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК МФ РФ по Амурской области (УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН <***> КПП 280101001 р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040046000140.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течении десяти дней со дня принятия, через Арбитражный суд Амурской области.

Судья И.А. Москаленко