Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление, исковое заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (ОГРН <***>)

Администрации Тындинского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Об оспаривании ненормативного правового акта

Третьи лица: Управление ФСКН России по Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

протокол вел: секретарь судебного заседания Иванова В.В.

при участии в заседании: от заявителя: ФИО1 начальник отдела нормативно-правового обеспечения, по доверенности от 10.08.2011 № 000162; от третьего лица: ФИО2 по доверенности от 16.12.2010 № 6/10827.;

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области обратилось в Арбитражный суд Амурской области с требованием о признании решения Администрации Тындинского района, выраженного в письме от 20.06.2011 г. № 27-1264, об отказе в передаче помещений на 5 этаже (каб. №№ 35,36,37,38,39,40,41,42,43,44,45,46,47,48,49,50), площадью 248,9 м2, расположенных по адресу: ул. Красная Пресня, 47, г. Тында, Амурская область безвозмездно в федеральную собственность, незаконным. Просит обязать Администрацию Тындинского района передать помещения на 5 этаже (каб. №№ 35,36,37,38,39,40,41,42,43,44,45,46,47,48,49,50), площадью 248,9 м2, расположенных по адресу: ул. Красная Пресня, 47, г. Тында, Амурская область безвозмездно в федеральную собственность.

Ответчик требования не признал, в письменном отзыве указал, что пунктом 3 части 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления до 1 января 2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу настоящей главы в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2008 года настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами. Часть 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривает, что находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность в случае, если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти. Однако никакого разграничения полномочий между Управлением Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Амурской области и органами местного самоуправления Тындинского района не было. Соответственно, обязанности по передаче в федеральную собственность занимаемых Управлением ФСКН Росси по Амурской области у администрации Тындинского района не возникло. Сослался на практику Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.11.2008 по делу № 7321/08 , Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2006 № 8-П).

Управление ФСКН России по Амурской области в письменном отзыве поддержало доводы заявителя, указав, что между КУМИ Тындинского района и ГУ Управление Федеральной службы налоговой полиции РФ по Амурской области 30.12.1998 г. был заключен договор о закреплении имущества на праве оперативного управления части административного здания (часть 5 этажа, площадью 288 кв.м.), расположенного по адресу: <...>(далее - спорное помещение). Указом Президента Российской Федерации от 11.03.2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» с 01 июля 2003 г. упразднена Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации. Согласно п.п. «б» п. 3 Указа Президента здания, сооружения, материально-техническая база и иное имущество упраздняемых федеральных органов налоговой полиции передаются Государственному комитету Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Во исполнение данного Указа Президента издано Распоряжение Правительства РФ от 24.04.2003 г. № 509-р «О проведении мероприятий, связанных с ликвидацией ФСНП России». Согласно п. 6 указанного Распоряжения Правительства органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано уточнить перечни используемых федеральными органами налоговой полиции зданий, сооружений и помещений, относящихся к собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности и передать указанные объекты в безвозмездное пользование органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В связи с чем, Управлением направлялись письма (от 12.05.2003 г. № 15/584, 08.07.2003 г. № 10/1) в Администрацию Тындинского района, по вопросу передачи в безвозмездное пользование занимаемых Управлением помещений, однако были получены отказы (от 27.05.2003 г. № 594, 23.07.2003 г. № 895). В нарушение требований закона между КУМИ Тындинского района Управлением с 2005 года заключались договора аренды спорных помещений (03.01.2005 г. № 182, от 01.03.2006 г. № 17, от 09.10.2007 г. № 64, от 28.08.2008 № 64, от 11.01.2009 г. № 7/2009 г., от 24.05.2010 г. № 10/1/2010, о 14.01.2010 г. 10/2010, от 09.02.2011 г. № 5/2011).

Ответчик в судебное заседание 05.10.2011 не явился, о месте и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом. Дело рассматривается в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие ответчика.

Управление ФСКН России поддержала доводы заявителя, просит удовлетворить требование в полном объеме.

Исследовав материалы дела, и заслушав пояснения сторон, судом установлены следующие обстоятельства.

Между КУМИ Тындинского района и ГУ Управление Федеральной налоговой полиции РФ по Амурской области 30.12.1998 был заключен договор № 23 о закреплении имущества на праве оперативного управления часть административного здания (часть 5 этажа, площадью 288 кв.м.), расположенного по адресу: <...>, для выполнения учреждением его прямых функций.

Указом Президента Российской Федерации от 11.03.2003 № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» с 01.07.2003 упразднена Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации.

Согласно п.п. «б» п. 3 указа Президента здания, сооружения, материально - техническая база и иное имущество упраздняемых федеральных органов налоговой полиции передаются Государственному комитету Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Во исполнение указа Президента издано распоряжение Правительства РФ от 24.04.2003 г. № 509 - р «О проведении мероприятий, связанных с ликвидацией ФСНП России».

Согласно п. 6 вышеуказанного распоряжения органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано уточнить перечни используемых федеральными органами налоговой полиции зданий, сооружений и помещений, относящихся к собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, и передать указанные объекты в безвозмездное пользование органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

УФСКН России по Амурской области в письмах от 12.05.2003 г. № 15/584, от 08.07.2003 г. № 10/1 обращалось в Администрацию Тындинского района по поводу передачи в безвозмездное пользование занимаемых управлением помещений. На данные обращения были получены отказы Администрации Тындинского района в предоставлении занимаемых УФСКН России по Амурской области площадей (письма от 27.05.2003 г. № 594, от 23.07.2003 г. № 895).

В соответствии с договорами аренды от 03.01.2005 № 182, от 01.03.2006 № 17, от 09.01.2007 № 64, от 28.08.2008 № 64, от 11.01.2009 № 7/2009, от 24.05.2010 № 10/1/2010, от 14.01.2010 № 10/2010, от 09.02.2011 № 5/2011 УФСКН России по Амурской области арендовало у КУМИ Тындинского района спорные помещения.

27.05.2011 ТУ Росимущества в Амурской области обратилось к главе Администрации Тындинского района о передаче указанных помещений в федеральную собственность, на что, 21.06.2011 получило ответ за исходящим номером 27-1264 от 20.06.2011 об отказе в передаче указанно имущества.

Считая данный отказ незаконным, ТУ Росимущества в Амурской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценивая представленные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений указанной нормы, а также постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено материалами дела заявитель обратился в администрацию Тындинского района с заявлением о передаче в федеральную собственность объекта недвижимости – нежилых помещений, общей площадью 248,9 кв.м., используемых на основании договора аренды Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Амурской области.

Порядок, условия и правила безвозмездной передаче имущества, находящегося в муниципальной собственности в федеральную собственность регулируются Законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Федеральным законом "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившим силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием ФЗ "О внесении изменений и дополнений в ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 22.08.2004 N 122-ФЗ (далее - Закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлена обязанность органов местного самоуправления безвозмездно передать в федеральную собственность имущество, предназначенное для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти.

Согласно пункту 8 статьи 85 Закона 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления до 1 января 2008 года обязаны обеспечить безвозмездную передачу в федеральную собственность находящегося в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти.

Аналогичная позиция регламентирована пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившим силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием ФЗ "О внесении изменений и дополнений в ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", в соответствии с которым муниципальное имущество, которое может находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность, если используется федеральными органами государственной власти.

Факт непрерывного использования спорных помещений Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Амурской области с 2005 года подтверждается представленными в материалы дела договорами аренды. С 1998 года данные помещения занимало ГУ - Управление Федеральной службы налоговой полиции РФ по Амурской области, являющееся правопредшественником Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Амурской области.

23.02.1997 мэром г. Тынды, во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 07.05.1997 № 548, было издано постановление № 42, согласно которому Управлению Федеральной службы налоговой полиции по Амурской области были переданы в оперативное управление помещения площадью 288 кв.м., занимаемые Тындинским межрайонным отделом налоговой полиции, по адресу: <...>.

На основании Указа Президента РФ от 11.03.2003 № 306 здания, сооружения, материально – техническая база и иное имущество упраздняемых федеральных органов налоговой полиции передаются Государственному комитету РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Таким образом, к моменту вступления в силу Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ муниципальное образование г. Тынды постановлением мэра г. Тынды от 23.02.1999 № 42 уже выразило волеизъявление на передачу помещений федеральному органу исполнительной власти Управлению Федеральной службы налоговой полиции по Амурской области, в дальнейшем – Управлению ФС РФ по контролю за оборотом наркотиков Амурской области, следовательно, спорные помещения на основании данного Указа должны были перейти в оперативное управление к Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Амурской области.

Однако, как подтверждается материалами дела, в нарушение п. 3 ст. 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» спорным имуществом Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Амурской области пользовалось на основании договоров аренды.

Доводы Администрации Тындинского района о том, что согласно положениям статьи 85 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ передача имущества находящегося в муниципальной собственности должна осуществляться в соответствии с разграничением полномочий, однако данное разграничение с 01.01.2008 не проводилось, в связи с чем, обязанности по передаче спорного имущества в федеральную собственность у администрации Тындинского района не возникло, судом не принимаются во внимание как ошибочные.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ Администрации Тындинского района в передаче помещения в федеральную собственность от 21.06.2011 № 27-1264 не соответствует п.3 ст. 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, а, следовательно, нарушает права и экономические интересы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, закон возложил на суды обязанность указать в судебном акте способ восстановления нарушенных прав и законных интересов лица, чье требование удовлетворено судом.

В связи с признанием оспариваемого отказа недействительным суд указывает на устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, путем обязания Администрации Тындинского района передать помещения на 5этаже (каб. №№ 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50), площадью 248,9 м2, расположенных по адресу: ул. Красная Пресня, 47, г. Тында, Амурская область безвозмездно в федеральную собственность.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2, 5.3 раздела 2 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29 сентября 2009 г. № 278, ТУ Росимущества в Амурской области осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта, осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации, а также имеет право представительствовать в судах, обращаться в суды с исками и в правоохранительные органы с заявлениями от имени Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (введен Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд

решил:

Решение Администрации Тындинского района, выраженное в письме от 20.06.2011 г. № 27-1264, об отказе в передаче помещений на 5 этаже (каб. №№ 35,36,37,38,39,40,41,42,43,44,45,46,47,48,49,50), площадью 248,9 м2, расположенных по адресу: ул. Красная Пресня, 47, г. Тында, Амурская область безвозмездно в федеральную собственность, признать недействительным.

Обязать Администрацию Тындинского района передать помещения на 5 этаже (каб. №№ 35,36,37,38,39,40,41,42,43,44,45,46,47,48,49,50), площадью 248,9 м2, расположенных по адресу: ул. Красная Пресня, 47, г. Тында, Амурская область безвозмездно в федеральную собственность.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Л. Л. Лодяная