Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Жилищный эксплуатационный участок» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Управление Федеральной налоговой службы по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 10 254 410,31 руб.

при участии в заседании: не явились

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Жилищный эксплуатационный участок» с требованиями к Министерству природных ресурсов Амурской области о взыскании 10 254 410,31 руб. в возмещение выпадающих доходов в результате установления льготных тарифов для населения в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Требование обосновано отказом ответчика в предоставлении субсидии на 1 квартал 2021 г.

Ответчик отзыв на иск не представил.

Третье лицо указало о наличии у истца задолженности по налогам по состоянию на 01.03.2021 в сумме 1 451,23 руб., указанная задолженность была оплачена пл. пор. № 3791 от 01.03.2021, погашена путем уточнения платежа 02.03.2021.

Поскольку требование по настоящему делу заявлено в связи с принятием приказа Министерства природных ресурсов Амурской области от 30.04.2021 № 203/1-ОД, производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым заканчивается рассмотрение по существу дела № А04-4761/2021.

Вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Амурской области от 02.08.2021 по делу № А04-4761/2021 постановлено следующее:

Признать недействительным приказ Министерства природных ресурсов Амурской области от 30.04.2021 № 203/1-ОД.

Обязать Министерство природных ресурсов Амурской области устранить нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствии с действующим законодательством и повторно рассмотреть заявление от 09.04.2021.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

В соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО на территории зоны «Кластер № 3» (Архаринский, Бурейский, Завитинский, ФИО1, Михайловский районы, г. Райчихинск, пгт Прогресс) Амурской области от 14.05.2018 г., Истец является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными услугами. Соглашение заключено с целью организации обращения с твердыми коммунальными отходами на территории «Кластер № 3» Амурской области (п. 1. 1.). П. 1.4. Соглашения установлено, что региональный оператор осуществляет свою деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами по регулируемым тарифам, который устанавливает исполнительный орган государственной власти Амурской области, уполномоченный в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и ценообразования. Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в отношении ООО «ЖЭУ» был принят приказ об установлении тарифов на услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2021 г. № 163-пр/у от 18.12.2020 г. предельный размер которого составил 479,13 руб./м.куб., а также, в целях обеспечения доступности для населения Амурской области платы за коммунальную услуг по обращению с твердыми коммунальными услугами, вынесен приказ об установлении льготного тарифа в области обращения с твердыми коммунальными отходами № 164-пр/у от 18.12.2020 г., размер которого для населения, проживающего в благоустроенных многоквартирных домах и благоустроенных индивидуальных домах составил 354,46 руб./м.куб., для населения, проживающего в неблагоустроенных многоквартирных домах и неблагоустроенных индивидуальных домах - 253,11 руб./м.куб.

С целью возмещения выпадающих доходов региональными операторами, осуществляющими деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, возникающими в результате установления льготных тарифов для населения, Правительством Амурской области 17.06.2019 г. за № 325 был утвержден Порядок предоставления субсидии на возмещение выпадающих доходов. Субсидия предоставляется главным распорядителем средств областного бюджета - Министерством природных ресурсов Амурской области. Указанный порядок устанавливает цели, условия и порядок предоставления субсидии, так, субсидия предоставляется региональным операторам при соблюдении условий (п. 5):

1. Региональный оператор зарегистрирован и осуществляет свою деятельность на территории Амурской области;

2. Соответствие регионального оператора на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором региональный оператор обратился с заявлением о предоставлении субсидии, следующим требованиям: у регионального оператора должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах; у регионального оператора должна отсутствовать задолженность по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных, в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед областным бюджетом; региональный оператор не должен находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства; региональный оператор не должен являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля для участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых являются государство или территория, включенные в утвержденный Министерством финансов РФ перечень государств и территорий, представляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и представления информации при проведении финансовых операций (оффшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов; региональный оператор не должен получать средства из областного бюджета на цели, указанные в п. 2 Порядка, в соответствии с иными нормативными правовыми актами Амурской области; у регионального оператора должна отсутствовать просроченная задолженность по заработной плате.

П. 6 Порядка устанавливает: с целью получения субсидии за I-III кварталы текущего года ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, региональный оператор представляет в Министерство заявление (по форме приложения № 1 к Порядку) с приложением обязательного перечня документов.

В связи с указанными требованиями ООО «ЖЭУ» как региональный оператор, 09 апреля 2021 г. направило в Министерство природных ресурсов Амурской области заявление о предоставлении субсидии с приложением информации о жилой площади в благоустроенных и неблагоустроенных домах, расчет - обоснование субсидии, справка об отсутствии задолженности по заработной плате, а также справки налогового органа

МИФНС России № 2 по Амурской области, с указанием отсутствия задолженности по налогам, сборам, страховым взносам, пени, штрафам, процентам на 01 апреля 2021 г.

Расчет - обоснование субсидии оформляется по форме согласно приложению № 2 к вышеуказанному Порядку, в соответствии с данным расчетом размер субсидии, подлежащей возмещению ООО «ЖЭУ» составил 10 254 410,31 рублей.

Заявление с приложением всех необходимых документов было принято в Министерстве природных ресурсов Амурской области 09 апреля 2021 г.

В соответствии с п. 6 Порядка, Министерство регистрирует документы, предусмотренные п. п. 4 и 5 Порядка, осуществляет их проверку и принимает в форме приказа решение о предоставлении субсидии или отказе в предоставлении субсидии в следующие сроки: за I-III кварталы - до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. В течении 3 рабочих дней с даты принятия решения о предоставлении субсидии (об отказе в предоставлении субсидии) направляет региональному оператору письменное уведомление о принятом решении. В случае принятия решения об отказе в предоставлении субсидии в уведомлении указываются основания отказа.

11 мая 2021 г. в адрес ООО «ЖЭУ» поступило уведомление об отказе в предоставлении субсидии, в связи с тем что, по состоянию на 01 марта 2021 г. по данным по Амурской области от 22.04.2021 г., в ООО «ЖЭУ» имеется задолженность по уплате пени по налогу в размере 1 451,23 руб., при этом в соответствии с справкой № 10008 от 23.04.2021 г., представленной МИФНС России № 2 по Амурской области, по состоянию на 01.03.2021 г. ООО «ЖЭУ» не имеет неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.

В связи с указанными обстоятельствами, истец обратился в суд с настоящим иском, а затем обратился с требованиями к Министерству природных ресурсов Амурской области о признании недействительным приказа от 30.04.2021 № 203/1-ОД об отказе в предоставлении субсидии.

Арбитражным судом Амурской области при вынесении Решения от 02.08.2021 по делу № А04-4761/2021 установлены следующие обстоятельства, имеющие преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела в силу ст. 69 АПК РФ:

Как следует из материалов дела, в письме от 22.04.2021 № 12-22/007008@ УФНС России по Амурской области указало на наличие у ООО «ЖЭУ» задолженности по пене в размере 1451,23 руб. по состоянию на 01.03.2021.

Однако, как следует из представленной в материалы дела справки МИ ФНС России № 2 по Амурской области от 23.04.2021 № 10008, общество по состоянию на 01.03.2021 не имело неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.

В своем отзыве УФНС России по Амурской области пояснило, что согласно данным КРСБ общества по налогу, взимаемому с налогоплательщиков, выбравший в качестве объекта налогообложения доходы, задолженность ООО «ЖЭУ» по пене по состоянию на 01.03.2021 составила 1451,23 руб.

Оплата задолженности произведена налогоплательщиком на основании платежного поручения от 01.03.2021 № 3791 па сумму 1 451,23 руб., однако, в связи с неверным отражением налогоплательщиком реквизитов, Межрайонной ИФНС России № 2 по Амурской области платеж был отнесён к невыясненным поступлениям. По состоянию на 02.03.2021 Инспекцией произведено уточнение платежа.

По запросу ООО «ЖЭУ» 23.04.2021 была сформирована справка об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов № 10008, согласно которой по состоянию на 01.03.2021 у налогоплательщика «не имеется» неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Расхождение между представленной Управлением информацией о задолженности и представленной налоговым органом справкой обусловлено алгоритмом формирования этой справки, при котором происходит агрегированное суммирование как отрицательных значений - задолженности, так и положительных - переплаты по одному налогу без учета КПП и ОКТМО, в связи с чем не отражаются действительные сведения об имеющейся задолженности. Поэтому, в отношении ООО «ЖЭУ» по состоянию на 01.03.2021 по сведениям УФНС России по Амурской области числилась задолженность в размере 1451,23 руб.

При этом, Управление указало, что данные в справке МИ ФНС России № 2 по Амурской области, об отсутствии по состоянию на 01.03.2021 неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов также отражены корректно.

Кроме того, следует учесть, что по состоянию на 01.03.2021 у общества имелась переплата по УСН в размере 1 224 790 руб.

Указанные в отзыве обстоятельства, также были отражены управлением в ответе на запрос Министерства в письме от 13.05.2021.

Таким образом, управление фактически подтвердило, что расхождение в сведениях обусловлено лишь алгоритмом формирования справки, при этом, указание налогового органа на отсутствие у общества, по состоянию на 01.03.2021, задолженности, является действительной информацией.

Соответственно, фактическое наличие у Общества задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах на дату подачи заявления материалами дела не доказано.

Вместе с тем судом берется во внимание, что на Общество не могут быть возложены неблагоприятные последствия неполного (недостоверного) отражения информации в справке налогового органа при отсутствии надлежащих и достаточных доказательств, подтверждающих фактическое наличие задолженности.

Учитывая установленные обстоятельства, принимая во внимание подтвержденный факт отсутствия у общества задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 01.03.2021, у Министерства отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении обществу истребуемой субсидии.

В данной связи суд признает приказ Министерства природных ресурсов Амурской области от 30.04.2021 № 203/1-ОД недействительным.

Указанные обстоятельства не подлежат повторному доказыванию. Указанным Решением (вступило в законную силу): постановлено:

«Признать недействительным приказ Министерства природных ресурсов Амурской области от 30.04.2021 № 203/1-ОД.

Обязать Министерства природных ресурсов Амурской области устранить нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствии с действующим законодательством и повторно рассмотреть заявление от 09.04.2021».

Таким образом, суд возложил на министерство обязанность повторно рассмотреть заявление истца.

В силу ст. 78 Бюджетного кодекса РФ,

1. Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

2. Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3. Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

5. При предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Таким образом, бюджетное законодательство определяет порядок предоставления субсидий и не предусматривает возможность решения вопроса о получении субсидии в судебном порядке путем взыскания соответствующей суммы субсидии. В случае, если лицо, чье право нарушено отказом в предоставлении субсидии, такое лицо вправе обратиться с требованием о возмещении вреда в порядке ст. 1069 ГК РФ.

В данном случае вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Амурской области от 02.08.2021 по делу № А04-4761/2021 установлено нарушение, допущенное государственным органом при рассмотрении заявления истца о получении субсидии, в связи с чем ответчику предписано повторно рассмотреть заявление истца.

Таким образом, у истца не утрачено право на получение субсидии, которая в силу ст. 78 БК РФ не может быть взыскана в судебном порядке. Поскольку в силу ст. 12 БК РФ соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря, и на день рассмотрения спора 2021 финансовый год не истек, постольку сохраняется возможность рассмотрения вопроса о получении субсидии в установленном порядке, а требование о взыскании сумм в возмещение вреда в порядке ст. 1069 ГК РФ до истечения финансового года суд считает преждевременным.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований не имеется.

Претензионный порядок по данной категории дел не предусмотрен.

Государственная пошлина по делу в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 74 272 руб., уплачена истцом платежным поручением от 24.05.2021 № 4058 в размере 74 272 руб., госпошлина относится на истца

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В иске отказать.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья А.А. Стовбун