Гражданский кодекс часть 1

в Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту - заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) с заявлением о признании решения Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области (далее по тексту - ответчик, УПФР в г. Благовещенске, Управление) № 03800114РК 0000521 от 15.04.2014 недействительным в части привлечения к ответственности в размере 900 рублей.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что ответчик при вынесении оспариваемого решения не учел наличие смягчающих ответственность обстоятельств, а именно: несоразмерность санкции последствиям совершенного правонарушения (сумма страховых взносов к уплате 0 рублей), отсутствие негативных последствий, отсутствие умысла на совершение правонарушения, ранее предприниматель к ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекался.

Представитель ответчика требования заявителя не признал. В письменном отзыве указал, что пункт 4 части 1 статьи 44 Закона № 212-ФЗ дает право органу контроля за уплатой страховых взносов определять иные смягчающие обстоятельства, однако в законодательстве нигде не конкретизируется, какие обстоятельства могут быть признаны смягчающими, в том числе не установлены пределы уменьшения штрафа за совершение нарушения. Считает, что страхователь правомерно привлечен к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Федерального закона № 212-ФЗ, так как не произвел должный контроль за своевременностью предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд перешел в стадию судебного разбирательства непосредственно после завершения предварительного судебного заседания.

Представители сторон в судебном заседании настаивали на изложенных позициях.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в отзывах и письменных пояснениях по существу спора.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрировано в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей Администрацией г.Благовещенска 26.04.1999, основной государственный регистрационный номер <***>, ИНН <***>.

19.03.2014 страхователем был представлен в УПФР в г. Благовещенске расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам (форма РСВ-1 ПФР) за полугодие 2013 года.

Для составления акта камеральной проверки страхователь был приглашен на 24.03.2014, о чем свидетельствует телефонограмма от 21.03.2014 №30/2-4993, принятая ФИО1

Акт камеральной проверки № 03800130000451 составлен 24.03.2014 и вручен предпринимателю 25.03.2014.

Уведомлением от 24.03.2014 страхователь был приглашен для рассмотрения материалов камеральной проверки на 15.04.2014.

15.04.2014 заместителем начальника управления вынесено решение № 038 001 14 РК 0000521 о привлечении ИП ФИО1 к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Федерального закона № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», в виде штрафа в размере 1000 руб.

На решение № 038 001 14 РК 0000521 предпринимателем подана жалоба в Государственное учреждение – отделение пенсионного фонда РФ по Амурской области в части непринятия смягчающих ответственность обстоятельств.

Письмом Государственного учреждения – отделение пенсионного фонда РФ по Амурской области от 20.05.2014 №30-27-В-206 жалоба оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением, предприниматель обратился в арбитражный суд.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требование подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее по тексту - Закон №212-ФЗ) данный федеральный закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В силу подпункта «а» пункта 1 части 1 статьи 5 Закона №212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются организации, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 15 Закон № 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Непредставление плательщиком страховых взносов, как установлено частью 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ, в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Факт выявленного Управлением правонарушения подтверждается материалами дела и предпринимателем не оспаривается.

Порядок рассмотрения акта проверки и вынесения решений регламентируется статьей 39 Закона № 212-ФЗ.

Привлечение к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, осуществляется органами контроля за уплатой страховых взносов (часть 2 статьи 40 Федерального закона № 212-ФЗ).

В силу части 1 статьи 39 Закона № 212-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 этого Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 39 указанного Закона руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя (часть 3 статьи 39 Закона № 212-ФЗ).

Пунктом 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ установлено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, в том числе выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

Согласно части 4 статьи 44 указанного Закона обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Частью 1 указанной статьи предусмотрен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, который не является исчерпывающим.

Исходя из пункта 1 статьи 44 названного Закона, обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Из материалов дела следует, что заявителем, как плательщиком страховых взносов, допущено несвоевременное представление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов. Вместе с тем из решения Управления следует, что заявленные предпринимателем смягчающие обстоятельства (ранее не привлекался за финансовые правонарушения, отсутствие в штате бухгалтера, страховые взносы за 2013 год уплачены в срок, отсутствие работы с августа 2013 года) Управлением не приняты как обстоятельства, освобождающие от ответственности.

Суд, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ характер правонарушения, обстоятельства его совершения, признает в качестве смягчающих ответственность обстоятельств, несоразмерность санкции последствиям совершенного правонарушения, отсутствие негативных последствий, отсутствие умысла на совершение правонарушения, а также и то обстоятельство, что ранее заявитель к ответственности за совершение однородного нарушения не привлекалась.

В связи с чем, суд уменьшает размер штрафа до 300 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, в связи с выше изложенным, решение УПФР в г. Благовещенске № 038 001 14 РК 0000521 от 15.04.2014 о привлечении предпринимателя, плательщика страховых взносов, к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части взыскания штрафа в размере 700 рублей следует признать незаконным, как не соответствующее Закону № 212-ФЗ.

В остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 200 руб. подлежит отнесению на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, ст. 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил заявление удовлетворить частично.

Признать недействительным, несоответствующим Федеральному закону от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" решение Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области от 15.04.2014 № 038 001 14 РК 0000521 в части привлечения к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ в виде штрафа в размере 700 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия.

Судья П.А. Чумаков