Решение № А04-4050/07 от 15.11.2007 АС Амурской области

В Арбитражный суд Амурской области обратилось  ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице ФАО «Амурэнергосбыт» с иском к Финансовому департаменту администрации Амурской области, Администрации Николо-Александровского  сельсовета о взыскании 2 028  руб., составляющих убытки, связанные с предоставлением льгот по Закону Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».

Свои требования обосновывает следующим.

Между ОАО «Амурэнерго» в лице ФАО «Амурэнергосбыт» и Администрацией Николо-Александровского  сельсовета  заключен договор №312-08/06 от 18.12.2006 г. «О возмещении в 2006 году выпадающих доходов от предоставления гражданам социальной поддержки по оплате электроэнергии согласно Закона Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».

С 01.02.2007 г. в связи с реорганизацией ОАО «Амурэнерго» в форме слияния с ОАО «Хабаровскэнерго», ОАО «Южное Якутскэнерго», ОАО «Дальэнерго», ЗАО «ЛуТЭК» образовалось ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» (ОАО «ДЭК») с сохранением полного правопреемства.

Согласно пункта 2.1.1 выше упомянутого договора истец взял на себя обязательство предоставлять скидку по оплате электрической энергии работникам культуры ответчика, проживающим и работающим в Октябрьском районе, предусмотренную Законом Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».

Ответчик взял на себя обязательство ежемесячно, по мере поступления денежных средств из областного бюджета, перечислять истцу денежные средства на возмещение выпадающих доходов от предоставления мер социальной поддержки на основании документов, указанных в п. 2.1.3 (счета по отдельным категориям граждан и списков граждан к ним).

В декабре 2006 года, истцом были предоставлены льготы работникам культуры на сумму 2 028 руб., которая истцу не возмещена.

На основании ст. 48 АПК РФ произведена замена ответчика финансового департамента администрации Амурской области на правопреемника Министерство финансов Амурской области.

Судом установлено, что в соответствии с п. 3 Постановления губернатора Амурской области № 391 от 18.06.07 Финансовый департамент администрации преобразован в Министерство финансов Амурской области.

Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица серии 28 № 001105556 от 07.08.07 в Единый госреестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица Министерства финансов Амурской области путем реорганизации в форме преобразования.

В соответствии с п. 3 Положения о Министерстве финансов Амурской области, утвержденного Постановлением губернатора Амурской области № 461 от 03.08.07, Министерство финансов Амурской области образовано в результате преобразования финансового департамента Администрации Амурской области и является его правопреемником.

Определением от 03.09.2007 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено финансовое управление администрации Октябрьского района.

Ответчик – Администрация Николо-Александровского сельсовета – исковые требования не признает, считает, что является ненадлежащим ответчиком. Указал, что субвенция на оказание мер социальной поддержке специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений финансируется за счет областного бюджета. Однако, финансирование в 2006 году из областного бюджета на предоставление льгот в необходимом объеме не произведено. Кроме того, ответчик представил документы, что ФИО2, ФИО3  льготами не  пользовались.

В отзыве на иск ответчик Министерство финансов Амурской области указал, что согласно Закону Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.05 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» руководители и специалисты учреждений культуры, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), а также проживающие с ними нетрудоспособные члены их семей, находящиеся на иждивении, пенсионеры, проработавшие  не менее десяти лет в организациях и учреждениях, указанных  в п. 9, части 1 настоящей части, проживающие в сельской местности, поселках городского типа (далее - работники культуры) имеют право на социальную поддержку.

Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.

Законом Амурской области «Об областном бюджете на 2006 год» муниципальным образованиям на оказание мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилья и коммунальных услуг было предусмотрено 157 393 тыс. руб., выделено муниципальному образованию Октябрьскому району субвенций в размере 7 181 тыс. руб.

Согласно отчету за 2006 год об использовании субвенций сумма фактических затрат Октябрьского района в 2006 году составила 10 267 тыс. руб., в том числе по работникам культуры 669 тыс. руб.

В связи с дефицитом областного бюджета отсутствовала возможность для возмещения указанных расходов.

Третье лицо - финансовое управление администрации Октябрьского района в отзыве на иск указало, что Законом Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.05 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» соответствующие категории граждан, проживающие в сельской местности, имеют право на получение социальной поддержки. Законом Амурской области «Об областном бюджете на 2006 год» была предусмотрена бюджету Октябрьского района субвенция на оказание мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета, проживающим и работающим в сельской местности, по оплате жилья и коммунальных услуг в сумме 7 181 000 руб., из областного бюджета поступили денежные средства в размере 7 216 097,19 руб. (с учетом остатка средств на 01.01.06 – 35 097,19 руб.)

Фактическая потребность района на 2006 год - 12 627 031, 94 руб., в том числе администрации Николо-Александровского сельсовета – 14 502 руб.

Таким образом, выделенных средств оказалось недостаточно для возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот указанной категории граждан, в полном объеме. Кредиторская задолженность на 01.01.07 по Октябрьскому району составила 3 212 778, 89 руб., в том числе по администрации Николо-Александровского сельсовета – 14 502 руб.

В судебном заседании представитель истца не явился, о месте и времени предварительного судебного заседания был извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

В судебном заседании представитель ответчика - министерства финансов Амурской области не явился, о месте и времени предварительного судебного заседания был извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель ответчика - администрации Николо-Александровского  поддержал возражения, изложенные в письменном отзыве.

В судебное заседание представитель третьего лица - финансового управления администрации Октябрьского района не явился, о месте и времени предварительного судебного заседания был извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Дело рассматривается в порядке ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей истца, ответчика, третьих лиц.

Заслушав объяснения ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Между ОАО «Амурэнерго» в лице ФАО «Амурэнергосбыт» и Администрацией Николо-Александровского  сельсовета  заключен договор №312-08/06 от 18.12.2006 г. «О возмещении в 2006 году выпадающих доходов от предоставления гражданам социальной поддержки по оплате электроэнергии согласно Закона Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».

С 01.02.2007 г. в связи с реорганизацией ОАО «Амурэнерго» в форме слияния с ОАО «Хабаровскэнерго», ОАО «Южное Якутскэнерго», ОАО «Дальэнерго», ЗАО «ЛуТЭК» образовалось ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» (ОАО «ДЭК») с сохранением полного правопреемства.

Согласно пункта 2.1.1 выше упомянутого договора истец взял на себя обязательство предоставлять скидку по оплате электрической энергии работникам культуры ответчика, проживающим и работающим в Октябрьском районе, предусмотренную Законом Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».

Администрация Николо-Александровского сельсовета взяла на себя обязательство ежемесячно, по мере поступления денежных средств из областного бюджета, перечислять истцу денежные средства на возмещение выпадающих доходов от предоставления мер социальной поддержки на основании документов, указанных в п. 2.1.3 (счета по отдельным категориям граждан и списков граждан к ним).

В декабре 2006 года, истцом были предоставлены льготы работникам культуры на сумму 2 028 руб., которая истцу не возмещена.

Согласно ст. 1 Закона Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.05 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее –  Закон № 99-ОЗ) педагогические и руководящие (имеющие педагогическую нагрузку и работающие не менее чем на 0,75 ставки по основной должности, в сельских малокомплектных школах - вне зависимости от педагогической нагрузки) работники (специалисты) государственных и муниципальных образовательных учреждений и государственных учреждений социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) (далее - педагогические работники), руководители и специалисты учреждений культуры, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), а также проживающие с ними нетрудоспособные члены их семей, находящиеся на иждивении, пенсионеры, проработавшие  не менее десяти лет в организациях и учреждениях, указанных  в п.п. 9, 10 части 1 настоящей части, проживающие  в сельской местности, поселках городского типа (далее - работники культуры) имеют право на социальную поддержку. Согласно Приложению №1 к указанному закону данные категории граждан пользуются льготой по уменьшению платы за электроснабжение в размере 100 % (в пределах утвержденных нормативов).

Согласно Постановления Губернатора Амурской области от 23.12.2005 г. № 702 «О порядке предоставления субвенций, выделяемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на оказание мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий» пункт 2 главными распорядителями бюджетных средств по перечислению субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов является  финансовый департамент администрации области  в части финансирования расходов на предоставление мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий, указанным в подпунктах 9-11 пункта 1 статьи 1 Закона Амурской области № 99-03 от 05.12.2005.

В качестве доказательств предоставления льгот  истцом представлены: договор, счет-фактура с указанием основания предоставления льготы, накладная, ведомость энергопотребления, счет, акт сверки, составленный между ОАО «ДЭК» в лице ФАО «Амурэнергосбыт» и администрацией Николо-Александровского  сельсовета на сумму 2 028 руб. 00 коп., подписанный руководителями сторон.

Суд в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценивает представленные документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.

Пунктом 4 ст. 9 Закона № 99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.

Согласно Закону Амурской области «О внесении изменений в Закон Амурской области «Об областном бюджете на 2006 год» № 262-ОЗ от 13.12.06 Амурской областью на оказание мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилья и коммунальных услуг Октябрьского района было выделено муниципальному образованию Октябрьскому району субвенций в размере 7 216 097,19 руб. (с учетом остатка средств на 01.01.06 - 35 097,19 руб.)

Фактическая потребность района на 2006 год составила 12 627 031, 94 руб., в том числе администрации Николо-Александровского  сельсовета – 14 502 руб.

Таким образом, выделенных средств оказалось недостаточно для возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот указанной категории граждан, в полном объеме. Кредиторская задолженность на 01.01.07 по Октябрьскому району составила 3 212 778, 89 руб., в том числе по администрации Николо-Александровского  сельсовета – 14 502 руб.

Доказательств нецелевого использования полученных бюджетом Октябрьского района денежных средств не представлено.

Суд приходит к выводу, что Октябрьский район,  Администрация Николо-Александровского сельсовета не имели возможности возместить истцу расходы, связанные с реализацией Закона Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.05 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку выделенных денежных средств на указанные цели было недостаточно.

Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

В соответствии с положениями ст. 84 и 86 Бюджетного кодекса РФ исключительно из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ финансируются расходы на обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень.

Статьей 85 Бюджетного Кодекса РФ предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15.08.01 № 584 «О программе  развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года» предусмотрено закрепление обязательств по финансированию расходов, нормативно-правовое регулирование которых, осуществляется властями более высокого уровня, за нижестоящими уровнями власти (бюджетами) только в пределах предоставленной на эти цели финансовой помощи (субвенций) из вышестоящих бюджетов, а также запрет на принятие нормативных правовых актов, возлагающих на бюджеты более низких уровней дополнительные расходы без предоставления источников финансирования.

Статьей 9 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», пунктом 2 ст. 49 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.

Согласно ст. 71 Конституции РФ, ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов РФ», а также ст. 85 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающих финансирование обеспечения осуществления полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации исключительно из бюджета субъекта РФ, расходы предприятий по предоставлению льгот квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках должны взыскиваться за счет средств бюджета субъекта.

Материалами дела  установлено, что государственные полномочия по предоставлению льгот, предусмотренных Законом Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ органу местного самоуправления субъектом РФ Амурской областью не передавались и не обеспечивались материальными и финансовыми средствами из областного бюджета, следовательно, Октябрьский муниципальный район, администрация Николо-Александровского  сельсовета Октябрьского района не несут ответственность за ущерб, причиненный истцу в виде неполучения доходов от предоставленных им льгот в соответствии со ст. 16, ст. 1069 ГК РФ.

В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

Поскольку Октябрьскому району, администрации Николо-Александровского  сельсовета Октябрьского района в 2006 году в достаточном  размере  не были  выделены средства областного бюджета на реализацию полномочий по предоставлению мер социальной поддержки  гражданам согласно Закону № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», суд приходит к выводу, что ответственность за  причиненный вред в части невозмещенных истцу убытков, связанных с предоставлением в декабре 2006 года работникам культуры льгот по оплате электроэнергии, должна нести Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области в силу  ст. ст. 85, 136 БК РФ, ст. ст. 16, 1069 ГК РФ.

Таким образом, в иске к Администрации Николо-Александровского  сельсовета, следует отказать.

На основании изложенного с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области следует взыскать убытки в размере 2 028 руб. за декабрь 2006 года.

Общая сумма заявленных исковых требований составила 2 028 руб., госпошлина с суммы иска составляет 500 руб.

При подаче иска истцом по платежному поручению № 1500 от 29.05.07 уплачена госпошлина в размере 500 руб.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ госпошлину по иску  в размере 500 руб. следует отнести на ответчика - Министерство финансов Амурской области и взыскать расходы по ее уплате в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице ФАО «Амурэнергосбыт» убытки в размере 2 028 руб. 00 коп., расходы по уплате госпошлины в размере 500 руб. 00 коп.

В иске к администрации Николо-Александровского  сельсовета отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу – в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                   А.К. Ермакова