Гражданский кодекс часть 1

при участии в заседании: от общества – ФИО1, представителя по доверенности от 02.09.2010, предъявлен паспорт; от Управления – ФИО2, старшего инспектора по доверенности от 09.11.2010 № 8/128; ФИО3 – старшего юрисконсульта по доверенности от 11.01.2010 № 4; ФИО4 – заместителя начальника отдела по доверенности

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Амурская охота» (далее – заявитель, общество, ООО «Амурская охота») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Управлению внутренних дел по Амурской области (далее – УВД по Амурской области, Управление) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 8/3173 от 06.09.2010.

Заявитель считает, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене в связи отсутствием в действиях ООО «Амурская охота» состава вмененного ему административного правонарушения, недоказанностью обстоятельств его совершения, а также ввиду наличия существенных нарушений процедуры привлечения общества к ответственности. По мнению ООО «Амурская охота», проверка в его отношении проведена Управлением с нарушением требований, установленных частью 4 статьи 12, частями 1 и 3 статьи 14, пунктом 6 статьи 15, частями 1,4 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон от 26.12.2008 №294-ФЗ). В том числе проверка проведена на основании распоряжения начальника Управления № 216 от 20.08.2010, не соответствующего по форме и содержанию типовой форме такого распоряжения, утвержденной приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Приказ от 30.04.2009 № 141). Данное распоряжение не содержит сведений, предусмотренных пунктами 6,8 части 2 статьи 14 Закона от 26.12.2008 №294-ФЗ и вручено генеральному директору ООО «Амурская охота» не заверенное печатью. Генеральный директор общества с распоряжением о проведении проверки ознакомлен после начала ее проведения, с актом по опечатыванию комнаты хранения оружия представитель общества не ознакомлен, копия данного акта ему не вручалась. При этом проверка проведена в отсутствие руководителя общества. Акт проверки от 03.09.2010 составлен и вручен руководителю общества по истечению срока проведения проверки, и, после окончания времени исполнении служебных обязанностей лиц, проводивших проверку, кроме того, не соответствует типовой форме, утвержденной Приказом от 30.04.2009 № 141. Указал, что из акта внеплановой проверки лицензиата от 03.09.2010 следует, что общество привлечено к административной ответственности на основании пункта 6 Положения о лицензировании торговли патронами к оружию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 482 (далее - Положение о лицензировании торговли патронами к оружию), которое не подлежит применению в отношении ООО «Амурская охота».

УВД по Амурской области с требованиями заявителя не согласилось, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Считает, что проверка проведена Управлением в соответствии с требованиями действующего законодательства, при этом факт совершения обществом вмененного административного правонарушения подтверждается материалами дела. Положения Закона от 26.12.2008 №294-ФЗ не распространяются в отношении проверок, проводимых в рамках осуществления государственного контроля за оборотом оружия, боеприпасов и патронов к нему.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Амурская охота» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022840507117, ИНН <***>.

Лицензией ЛТО № 0003054 от 29.08.2007 сроком действия до 01.03.2012 обществу разрешена торговля гражданским и служебным оружием, патронами, порохом.

На срок действия указанной лицензии обществу выдано разрешение РХТ 0005056 29.08.2007 на хранение оружия и патронов к нему по адресу: г.Благовещенск Амурской области, ул.Амурская, 187.

На основании распоряжения начальника Управления № 216 от 20.08.2010 в период с 26.08.2010 по 03.09.2010 в отношении ООО «Амурская охота» проведена проверка соблюдения лицензионных требований и условий, требований законодательства, регламентирующих оборот оружия, порядка учета оружия и патронов, подтверждающих документов на приобретение оружия и патронов, а также наличия у осуществляющих работу с патронами работников лицензиата соответствующей квалификации и справки-допуска органов внутренних дел. Согласно имеющейся надписи, распоряжение получено директором общества 31.08.2010.

03.09.2010 по результатам проверки должностными лицами Управления в присутствии генерального директора ООО «Амурская охота» составлен акт внеплановой проверки, которым зафиксирован факт нарушения обществом лицензионных требований и условий, нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность организации по торговле оружием и патронами.

03.09.2010 должностным лицом Управления в присутствии генерального директора ООО «Амурская охота» составлен протокол об административном правонарушении № 7, которым действия общества квалифицированы по части 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Согласно отметке в протоколе, законный представитель уведомлен о месте и времени рассмотрения административного дела 03.09.2010.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 8/3173 от 06.09.2010, вынесенным заместителем начальника УВД по Амурской области, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

Как следует из рапорта и.о. начальника отдела ОЛРР и КЧД и ОД Управления № 8/711вн от 06.09.2010 при вынесении указанного постановления присутствовал законный представитель общества, который от подписи в постановлении и получении его копии отказался.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что объективную сторону вмененного обществу административного правонарушения составляет совершение им следующих действий (бездействий):

1) отсутствие системы документирования выдачи оружия и патронов продавцам, ведение учетных документов общества с нарушением установленного порядка: отсутствие в комнате хранения оружия общества книги приема и выдачи оружия, книги проверки наличия и технического состояния оружия и патронов, книги учета посещения объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел;

2) проведение инвентаризации оружия по состоянию на 01.01.2010 без приказа руководителя организации с участием в ее проведении в качестве ответственного лица генерального директора общества, являющегося одновременно председателем инвентаризационной комиссии.

3) нарушение порядка составления и заполнения бланков инвентаризационных описей, описей номерного учета и сличительных ведомостей. Патроны в учетных документах прописаны без указаний номеров партий по видам и типам.

4) не составлен и не предъявлен руководителю Управления акт по итогам инвентаризации.

5) указание в книге учета наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого (проданного) оружия и патронов неполных сведений об оприходовании патронов (получено 60000 патронов, сведения об оприходовании только на 52020 патронов).

Копия постановления направлена в адрес общества по почте 06.09.2010.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «Амурская охота» обратилось в Арбитражный суд Амурской области с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Нарушение правил производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему влечет за собой административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, оружия и патронов к нему, регулируются Федеральным законом от 13.12.1996 N 150-ФЗ «Об оружии».

В соответствии со статьей 22 данного Закона хранение оружия и патронов к нему, разрешается юридическим лицам, получившим разрешение органов внутренних дел на право хранения оружия и (или) хранения и использования оружия на стрелковом объекте. Порядок приема на хранение таких оружия и патронов к нему и порядок их выдачи для использования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Требования к юридическим лицам и гражданам при реализации законных прав, связанных с использованием оружия, а также система мер по обеспечению безопасности при владении оружием, требования по ведению учета оружия и патронов установлены Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел России от 12.04.1999 N 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814» (далее – Инструкция).

Подпунктами «а», «б» и «г» пункта 127 Инструкции установлено требование о ведении лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате книги приема и выдачи оружия и патронов, книги проверки наличия и технического состояния оружия и патронов; а также книги учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ПЦН).

В соответствии с пунктом 125 Инструкции учетные документы юридических лиц составляются согласно требованиям по ведению делопроизводства в подразделениях лицензионно-разрешительной работы, при этом записи в реестрах, книгах и журналах учета производятся на основании подлинных и исполненных приходно-расходных документов с указанием лицензий и разрешений, выданных органами внутренних дел.

Реестры, книги и журналы учета оружия и патронов, предусмотренные в настоящей Инструкции, а также формализованные бланки для автоматизированного учета перед их использованием подлежат обязательной регистрации в подразделениях лицензионно-разрешительной работы.

Порядок ведения документов внутреннего учета и обязанности лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов в организациях и подразделениях по осуществлению ими контроля за наличием оружия, определяются приказами руководителей юридических лиц с учетом требований настоящей Инструкции.

Как следует из материалов дела, на момент проверки книга приема и выдачи оружия и патронов, книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов, а также книга учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ПЦН) ответственными лицами общества не велись.

В судебное заседание обществом представлены книга выдачи и приема оружия, патронов № 768, книга проверки наличия технического состояния оружия и патронов ООО «Амурская охота» № 750, которые согласно имеющихся на их обложках надписях начаты 16.09.2010, т.е. после окончания проверки. Книга учета и снятия магазина с охранной сигнализации также заведена 16.09.2010, о чем свидетельствует отметка, имеющаяся на подлиннике указанной книги, предоставленной в судебное заседание 09.11.2010 для обозрения.

Факт отсутствия указанных книг на момент проверки также подтверждается письмом общества № 26 от 20.09.2010, направленным в адрес УВД по Амурской области, свидетельствующим об устранении выявленных по результатам рассматриваемой проверки нарушений в части отсутствия данных книг и об их регистрации в Управлении 16.09.2010.

По смыслу пункта 147 Инструкции основанием для проведения инвентаризации является приказ руководителя юридического лица либо указание руководителей соответствующих органов внутренних дел. Приказом руководителя юридического лица за 10 дней до начала инвентаризации назначаются председатель и члены инвентаризационной комиссии, определяются сроки ее работы и порядок представления акта инвентаризации, сличительных ведомостей о проведении инвентаризации.

Как следует из оспариваемого постановление, в вину общества вменяется проведение инвентаризации оружия по состоянию на 01.01.2010 без приказа руководителя общества, т.е. отсутствие такового по состоянию на 01.01.2010.

Между тем, в материалах дела имеется приказ о проведении инвентаризации № 23 от 15.12.2010, представленный ООО «Амурская охота», таким образом, в данной части выводы Управления о проведении инвентаризации в отсутствие соответствующего приказа опровергаются представленными доказательствами, свидетельствующими о фактическом наличии данного документа на момент проведения инвентаризации. У суда не имеется доказательств, свидетельствующих о более позднем составлении названного приказа.

Кроме того, в оспариваемом постановлении отсутствует ссылка на нормативно – правовой акт, исключающий возможность участия руководителя юридического лица в проведении инвентаризации оружия в качестве председателя инвентаризационной комиссии и в качестве ответственного за ее организацией, а также возложения указанных обязанностей на одно лицо, являющееся руководителем организации.

Судом наличия нормы, устанавливающей ограничения данного рода не установлено, более того, пунктом 149 Инструкции предусмотрено, что один из руководителей юридического лица подлежит включению в состав инвентаризационной комиссии.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 151 Инструкции, перед началом инвентаризации члены комиссии должны подготовить бланки инвентаризационных описей, описей номерного учета) и сличительных ведомостей результатов инвентаризации оружия и патронов, зарегистрировать их в установленном порядке. При этом предварительное внесение остатков оружия и патронов в указанные документы не допускается.

Инвентаризационные описи и описи номерного учета заполняются с учетом требований, установленных для проведения инвентаризаций в органах внутренних дел. Исправления и дополнения заверяются членами инвентаризационной комиссии и лицами, ответственными за сохранность оружия и патронов. Описи являются первичными инвентаризационными документами, которые заполняются непосредственно в местах (на объектах) хранения оружия и патронов по мере их проверки. По завершении проверки каждая заполненная страница описей подписывается членами комиссии и лицом, ответственным за сохранность оружия или патронов (пункт 155 Инструкции).

Согласно пункту 158 Инструкции, результаты инвентаризации оружия и патронов отражаются в сличительной ведомости, которая заполняется в трех экземплярах. Каждый экземпляр ведомости подписывается председателем и членами комиссии, а также лицом, ответственным за сохранность проверенного оружия или патронов.

При этом в силу пункта 142 Инструкции, в учетных документах сведения об оружии должны быть записаны с указанием его вида, типа, модели, калибра, номера, о патронах - дополнительно количество и номера партий изготовления.

В нарушение названных норм, сведения о патронах записаны в сличительной ведомости результатов инвентаризации оружия и патронов к нему от 25.12.2009 без указания номера партий изготовления, вида и типа патронов.

Согласно пункту 160 Инструкции, по итогам инвентаризации комиссия составляет акт в двух экземплярах. В акте отражаются состояние хранения, учета оружия и патронов, факты недостачи, излишков, порчи и утраты, а также предложения по устранению выявленных недостатков.

Оспариваемым постановлением обществу вменяется несоставление акта инвентаризации и непредставление его руководителю органа внутренних дел.

Между тем в материалах дела имеется акт инвентаризации оружия и патронов, находящегося на учете в ООО «Амурская охота» от 25.0.12.2009, утвержденный генеральным директором общества 25.12.2009. Указанный акт содержит сведения о состоянии хранения оружия, находящегося на учете ООО «Амурская охота» по адресу: г.Благовещенск Амурской области, ул.Амурская, 187, оружии находящемся на учете общества, а также об отсутствии недостач и излишков оружия, таким образом содержит все необходимые сведения, предусмотренные указанной нормой.

Вместе с тем, в силу пункта 161 Инструкции вторые экземпляры акта по итогам инвентаризации подлежат передаче в орган внутренних дел. Доказательства передачи обществом 2-го экземпляра акта инвентаризации оружия и патронов, находящегося на учете в ООО «Амурская охота» от 25.12.2009 в орган внутренних дел при рассмотрении административного дела и суду не представлены. Подпись ФИО5 в получении указанного акта 29.12.2010 таковым доказательством не является, поскольку сведения о наличии у указанного лица полномочий на представления интересов УВД по Амурской области и получение документов от его имени заявителем суду не представлены, равно как и доказательства наличия трудовых или служебных отношений между указанным лицом и управлением внутренних дел.

Кроме того, пунктом 132 Инструкции на юридических лиц, занимающихся торговлей оружия и патронов, возложена обязанность по ведению книги учета наличия и движения поступающего, хранящегося и переданного оружия и патронов.

Как следует из материалов дела, книга учета, наличия и движения поступающего (хранящегося и выдаваемого (проданного) оружия и патронов № 344 содержат неполные сведения об оприходовании патронов (имеется запись об оприходовании 52020 патронов, в то время как ООО «Охота» приобретено 60000 патронов).

Таким образом, судом установлено, что материалами дела подтверждается факт нарушения обществом требований установленных пунктами 125, 127, 132, 147-161 Инструкции при осуществлении деятельности по продаже и хранению оружия и патронов к нему, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ.

Доводы общества о нарушении УВД по Амурской области порядка проведения проверки, установленного Законом от 26.12.2008 №294-ФЗ не принимаются судом ввиду следующего.

В части 4 статьи 1 названного Закона указано на то, что особенности организации и проведения проверок при осуществлении контроля за оборотом оружия, боеприпасов и патронов к нему в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомления о проведении внеплановой выездной проверки, могут устанавливаться другими федеральными законами.

В соответствии с ФЗ «Об оружии» и постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" издан приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 N 288 об утверждении Инструкции, регламентирующей порядок проведения контроля за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.

Доводы заявителя о необоснованном применении Управлением Положения о лицензировании торговли патронами к оружию в его отношении не принимается судом, поскольку указанный нормативный правовой акт не назван в оспариваемом постановлении и не влияет на предмет спора. Решением от 27.10.2010 по делу № А04-3923/2010 Арбитражный суд Амурской области привлек заявителя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. В этом решении суд дал оценку упомянутому доводу.

Нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к ответственности Управлением соблюден.

Таким образом, суд установил, что событие правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имело место.

Тот факт, что отдельные вмененные нарушения в рамках вышеуказанного административного состава не нашли подтверждения материалами дела, не повлиял на правильность квалификации и обоснованность размера штрафа.

Заявления данной категории государственной пошлиной не облагаются.

Суд, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

обществу с ограниченной ответственностью «Амурская охота» в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Управления внутренних дел по Амурской области от 6 сентября 2010 года № 8/3173 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой апелляционный арбитражный суд Дальневосточного судебного округа через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Пожарская В.Д.