Гражданский кодекс часть 1

при участии в заседании: от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.09.2009 № 14/10, от ответчика: ФИО2, главный специалист-эксперт, доверенность от 11.01.2011 № 9/1.

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Востокстройинвест» (далее – заявитель, ООО «Строительная компания «Востокстройинвест» с заявлением о признании незаконным решения УФМС по Амурской области об отказе в полном объеме в возврате излишне уплаченной Обществом государственной пошлины в размере 2 580 000 (Два миллиона шестьсот сорок шесть тысяч) рублей, оформленное письмом от 29.12.2010 № 10/3508. Просит произвести возврат Обществу из бюджета денежных средств в размере (Два миллиона пятьсот восемьдесят тысяч) рублей, оплаченных платежным поручением от 31.03.2010 года № 474. В судебное заседание представлены уточнения, в которых заявитель указал, что второе требование заявлено с целью восстановления нарушенного права на основании пункта части 5 статьи 201 АПК Российской Федерации. Уточненные требования в соответствии со ст. 49 АПК Российской Федерации приняты судом к уточнению.

Ответчик требования не признал, в письменном отзыве указал, что в соответствии с разъяснением Министерства Финансов РФ от 01.07.2010 № 03-05-04-03/82, общий порядок возврата уплаченной суммы государственной пошлины за совершение юридически значимых действий, в том числе и за выдачу разрешений на привлечение и использование иностранных работников, определен ст. 333.40 главы 25.3 «Государственная пошлина» Налогового кодекса РФ. В соответствии со ст. 333.40 Налогового кодекса РФ возврат государственной пошлины, уплаченной за выдачу разрешений на привлечение и использование иностранных работников в случае отказа уполномоченного органа в выдаче указанных разрешений не предусмотрен. Государственная пошлина обществом была уплачена платежным поручением от 23.04.2010 г. № 598 в установленном размере с учетом заявленного количества подлежащих трудоустройству иностранных граждан. При таких обстоятельствах, считает, что юридически значимые действия, в данном случае подача заявления о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников и в дальнейшем последовавший отказ в выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных граждан уполномоченным органом были совершены, в связи с чем оснований для возврата государственной пошлины не было.

В соответствии с положениями части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Востокстройинвест» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области 07.10.2002, ОГРН <***>, ИНН <***>.

В течение 2010 года ООО «Строительная компания «Востокстройинвест» обращалось в УФМС по Амурской области с заявлениями о выдаче разрешений на привлечение и использование иностранной рабочей силы на территории Селемджинского района Амурской области.

Согласно пункту 23) части 1 статьи 333.28 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) за каждого привлекаемого иностранного работника уплачивается государственная пошлина в размере 6 000 рублей за выдачу разрешений на привлечение и использование иностранных работников.

В связи с чем Обществом оплачена государственная пошлина за выдачу разрешений на привлечение и использование иностранных работников в количестве 430 человек в общей сумме 2 580 000 рублей, что подтверждается платежным поручением № 474 от 31.03.2010 г.

Письмами № 8/1822 от 22.06..2010 г., 8/1504 от 20.03.2010 г., 8/1133 от 19.04.2010 г., 8/2366 от 19.06.2010 и другими Управлением ФМС по Амурской области отказано в выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников в связи с получением заключения Управления труда и занятости населения Амурской области о привлечении и об использовании иностранных работников о нецелесообразности привлечения и использования 430 иностранного работника по заявленным профессиям.

08.12.20-10 года ООО «Строительная компания «Востокстройинвест» обратилась с заявлением в Управление Федеральной миграционной службу по Амурской области о возврате излишне уплаченной суммы государственной пошлины в размере 2 580 000 рублей в связи с отказами в выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

29.12.2010 года письмом за № 10/3508 УФМС по Амурской области сообщило заявителю о том, что в соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации возврат государственной пошлины, уплаченной за выдачу разрешений на привлечение и использование иностранных работников в случае отказа уполномоченного органа в выдаче указанных разрешений, не предусмотрен.

Считая данный отказ не соответствующими требованиям закона, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ), который также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Закона № 115-ФЗ разрешение на привлечение и использование иностранных работников, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи, выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами при наличии заключения соответствующего органа государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 681 (далее - Правила), разрешение на привлечение и использование иностранных работников является документом, подтверждающим право работодателя на привлечение и использование иностранных работников в Российской Федерации.

В соответствии с Правилами для получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников работодатель либо уполномоченное им лицо подает непосредственно или по почте заказным письмом в орган миграционной службы заявление по форме, утверждаемой Федеральной миграционной службой, к которому прилагаются документы, перечень которых приведен в указанном пункте.

Одним из этих документов является документ об уплате государственной пошлины за выдачу работодателю разрешения на привлечение и использование иностранных работников (подпункт "д" пункта 6 Правил).

Согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 333.28 НК РФ за выдачу разрешений на привлечение и использование иностранных работников уплачивается государственная пошлина в размере 6000 рублей за каждого привлекаемого иностранного работника.

Решение о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников принимается органом миграционной службы в течение 30 дней со дня подачи заявления (пункт 8 Правил).

Из пункта 27 Правил следует, что орган миграционной службы осуществляет проверку сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах, и по результатам их рассмотрения принимает решение о выдаче либо отказе в выдаче разрешения на работу.

На основании пункта 8 «Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства» (далее - Административный регламент), утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы России, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации и Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 11.01.2008 № 1/4/1/2, результатом предоставления государственной услуги является получение работодателями, заказчиками работ (услуг) разрешений на привлечение и использование иностранных работников или отказа в выдаче разрешений.

В соответствии с пунктом 29.1 Административного регламента основаниями для отказа в выдаче территориальным органом Федеральной миграционной службы разрешения на привлечение и использование иностранных работников являются, в том числе заключение о привлечении и об использовании иностранных работников, выданное органом государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации и содержащее решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников по соответствующим профессиям, специальностям, должностям.

Согласно статье 333.17 НК РФ плательщиками государственной пошлины являются организации или физические лица в случае, если они обращаются за совершением юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3 НК РФ.

В силу статьи 333.16 НК РФ государственная пошлина представляет собой сбор, взимаемый с плательщиков государственной пошлины при их обращении, в том числе, в уполномоченные государственные органы, за совершением в отношении плательщиков государственной пошлины юридически значимых действий.

В целях главы 25.3 НК РФ выдача документов приравнивается к юридически значимым действиям, за совершение которых государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) должностные лица, уполномоченные в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, взимают с организаций и физических лиц государственную пошлину, являющуюся сбором (статья 333.16 НК РФ).

В соответствии с пунктом 6 Правил и пунктами 43.2, 43.3 и 43.4 Административного регламента вместе с заявлением на привлечение и использование иностранных работников работодатель представляет также документ об уплате государственной пошлины за выдачу работодателю разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Таким образом, уплата государственной пошлины за выдачу разрешений на привлечение и использование иностранных работников осуществляется до подачи заявления и иных документов на совершение юридически значимых действий.

Согласно материалам дела после рассмотрения заявлений общества ему было в выдаче разрешения на использование и привлечение 430 иностранных граждан отказано.

Из вышеуказанного следует, что УФМС по Амурской области совершены юридически значимые действия, предусмотренные главой 25.3 НК РФ.

Общий порядок возврата уплаченной суммы государственной пошлины за совершение юридически значимых действий определен статьей 333.40 главы 25.3 "Государственная пошлина" НК РФ.

Пунктом 1 статьи 333.40 НК РФ установлен исчерпывающий перечень, в соответствии с которым уплаченная государственная пошлина за совершение юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3 НК РФ, подлежит возврату.

Исходя из данного перечня, основанием для возврата уплаченной суммы государственной пошлины за совершение юридически значимых действий, предусмотренных статьей 333.33 главы 25.3 НК РФ, является, в том числе, уплата лицом, обратившимся в уполномоченный орган, государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 НК РФ, а также отказ лиц, уплативших государственную пошлину, от совершения юридически значимого действия до обращения в уполномоченный орган (к должностному лицу), совершающий (совершающему) данное юридически значимое действие.

Поскольку госпошлина уплачена ООО «Строительная компания «Востокстройинвест» в установленном размере с учетом заявленного количества подлежащих трудоустройству иностранных граждан, а с отказом от совершения юридически значимого действия до его совершения заявитель не обращался, у УФМС по Амурской области не имелось оснований для возврата обществу уплаченной госпошлины.

Довод заявителя о том, что Общество обращалось в УФМС по Амурской области с заявлениями на выдачу разрешений на привлечение и использование иностранных работников в количестве 430 человек неоднократно, и при рассмотрении этих заявлений УФМС по Амурской области принимало платежное поручение Общества от 31.03.2010 года № 474 и производил зачет госпошлины, уплаченной Обществом по первоначальному заявлению 01 апреля 2010 года (вх. № 168), что свидетельствует, по мнению общества, о том, что госорган руководствовался требованиями пункта 6 статьи 333.40 НК РФ, в соответствии с которой плательщик государственной пошлины имеет право на зачет излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины в счет суммы государственной пошлины, подлежащей уплате за совершение аналогичного действия, судом отклонен.

Необоснованное принятие административным органом к зачету ранее оплаченной госпошлины по заявлениям, по которым был произведен отказ от выдачи разрешений на привлечение иностранных работников, не может служить основанием для возврата из федерального бюджета государственной пошлины в настоящем случае.

В соответствии с частью 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с положениями ст. 110 АПК Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными уплачивается организациями в размере 2000 рублей.

Заявителем при подаче заявления государственная пошлина оплачена платежным поручением № 111 от 09.02.2011 г. в размере 37900 руб. 00 коп. Следовательно, излишне оплаченная государственная пошлина в сумме 35900 руб. 00 коп. подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд

решил:

удовлетворении заявления ООО «Строительная компания «Востокстройинвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения УФМС по Амурской области от 29.12.2010 № 10/3508, отказать.

Возвратить ООО «Строительная компания «Востокстройинвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне оплаченную государственную пошлину в сумме 35900 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Л.Л. Лодяная