Решение № А04-414/2018 от 21.03.2018 АС Амурской области

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Благовещенский Расчетно-кассовый центр» (далее - заявитель, общество «Благ-РКЦ») с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - ответчик, антимонопольный орган, управление) о признании недействительными решения от 15.11.2016 и предписания от 20.11.2017 по делу № Р-5/35 2017.

Определениями от 22.01.2018 заявителю отказано в принятии обеспечительных мер, назначено проведение предварительного судебного заседания.

По итогам предварительного заседания дело назначено к судебному разбирательству на 21.03.2017, на основании части 1 статьи 51 АПК РФ удовлетворено ходатайство заявителя и к участию в деле в качестве третьего лица привлечена ФИО1

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали, приведя доводы, аналогичные перечисленным в заявлении. Пояснили, что распространенная обществом «Благ-РКЦ» на оборотной стороне платежных документов об оплате коммунальных услуг рекламой не является, поскольку не адресована неопределенному кругу лиц. Размещение такой информации на оборотной стороне платежных документов об оплате коммунальных услуг, по мнению заявителя, действующего законодательства Российской Федерации в сфере рекламы не нарушает.

В судебном заседании 21.03.2018 заявитель уточнил заявленные требования, указав, что оспаривает пункты 2,3, 5  решения Амурского УФАС  от 15.11.2016, а также выданное на его основании предписание  от 20.11.2017.

В порядке статьи 49 АПК РФ уточнения приняты судом к рассмотрению.

Представители антимонопольного органа против удовлетворения требований заявителя возражали по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому  обществом «Благ-РКЦ», являющимся платежным агентом для более 60 поставщиков жилищно-коммунальных услуг (управляющих компаний и товариществ собственников жилья г. Благовещенска), осуществлены действия по распространению на оборотной стороне платежных документов об оплате коммунальных услуг за июль и август 2017 года рекламы публичного акционерного общества «Восточный экспресс банк» и акционерного общества «Российский сельскохозяйственный банк», что является нарушением действующего законодательства Российской Федерации в сфере рекламы. Доказательств наличия согласия собственников помещений в многоквартирных домах на включение в платежные документы об оплате коммунальных услуг соответствующей рекламной информации заявителем не представлено. Поименованные обстоятельства подтверждаются собранными антимонопольным органом доказательствами, и свидетельствуют о ненадлежащем характере распространенной рекламы.

Третье лицо – ФИО1 в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, представила суду отзыв, согласно которому полагала принятое Амурским УФАС  решение незаконным и необоснованным, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

На основании ст. 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Благовещенский Расчетно-кассовый центр» (сокращенное наименование – ООО «Благ-РКЦ») зарегистрировано 27.02.2014 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: <...>.

26.07.2017 (вх. № 3183) и 28.08.2017 (вх. № 3622) в антимонопольный орган гражданином поданы заявления о признаках нарушения законодательства Российской Федерации в сфере рекламы, выразившихся в распространении обществом с ограниченной ответственностью «Евросервис» Д/У № 3» (далее – ООО «Евросервис» Д/У № 3») и обществом «Благ-РКЦ» на оборотной стороне платежных документов об оплате коммунальных услуг за июль и август 2017 года рекламы.

Определением от 04.10.2017 возбуждено дело № Р-5/35-2017 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Рассмотрение дела откладывалось, последний раз определением от 23.10.2016 на 15.11.2017 на 10 час. 00 мин. О возбуждении дела о нарушении законодательства о рекламе и об отложении дела заинтересованные лица извещены надлежаще, представили пояснения и доказательства.

В ходе рассмотрения материалов дела, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, антимонопольным органом установлено следующее.

Общество «Благ-РКЦ» является платежным агентом для более 60 поставщиков жилищно-коммунальных услуг, а также на основании агентских договоров от 01.05.2014 № 01/1401 (холодное водоснабжение и водоотведение), № 01/1402 (отопление и горячее водоснабжение) от своего имени, но за счет акционерного общества «Амурские коммунальные системы» (принципал, одновременно выступающий в качестве ресурсоснабжающей компании) обязалось осуществить юридические и фактические действия, в том числе формировать и осуществлять печать платежных документов (счетов-квитанций) на оплату услуг с последующей доставкой этих счетов до потребителей принципала.

Условиями агентских договоров от 01.05.2014 № 01/1401 (холодное водоснабжение и водоотведение), № 01/1402 (отопление и горячее водоснабжение) право на указание агентом в платежных документах рекламы не предусмотрено.

01.07.2017 между обществом «Благ-РКЦ» (исполнитель) и индивидуальным предпринимателем ФИО6 (заказчик) заключен договор на размещение и распространение рекламной информации № 167, по условиям которого исполнитель обязался оказать заказчику услуги по распространению рекламной информации, размещенной на оборотной стороне платежного документа (квитанции) за жилищно-коммунальные услуги, выставляемого исполнителем.

Публичным акционерным обществом «Восточный экспресс банк» 22.06.2017 в адрес индивидуального предпринимателя ФИО6 направлена заявка о размещении рекламной информации на оборотной стороне платежных документов по оплате жилищно-коммунальных услуг на июль 2017 года в количестве 27 000 шт., утвержден соответствующий рекламный макет. Соответствующая заявка индивидуальным предпринимателем ФИО6 передана обществу «Благ-РКЦ».

На оборотной стороне  платежных документов об оплате коммунальных услуг за июль 2017 года заявителем размещена следующая информация: «Кредит наличными для тех, кто несет свет. 300000 ₱ за 10400 ₱ в месяц. * 10400 руб. - размер ежемесячного платежа по тарифному плану Кредит «Сезонный» при сумме - 300 000 руб., сроке - 36 мес., годовой ставке 15%, ПСК: 15.039%. Кредит «Сезонный»: Сумма 25 т.р. - 500 т.р. Срок кредита: 13-36 месяцев. Ставка по кредиту: 15% годовых. Полная стоимость кредита (ПСК): 14.915%-15.077%. Условия действительны на 01.06.2017 г. Ген.лицензия № 1460 от 24.10.2014 г. 8-800-100-7-100 www.vostbank.ru Восточный банк».

10.07.2017 между обществом «Благ-РКЦ» (исполнитель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (заказчик) заключен договор на размещение и распространение рекламной информации № 170, по условиям которого исполнитель обязался оказать заказчику услуги по распространению рекламной информации, размещенной на оборотной стороне платежного документа (квитанции) за жилищно-коммунальные услуги, выставляемого исполнителем.

Между акционерным обществом «Российский Сельскохозяйственный банк» «заказчик» и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (исполнитель) 14.07.2017 заключен договор на размещение и распространение рекламной информации на квитанциях – ЖКХ, по условиям которого исполнитель обязался ежемесячно распространять на территории г. Благовещенска рекламную информацию, представленную заказчиком, путем размещения на платежных документах (квитанциях) за жилищно-коммунальные услуги.

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 30.07.2017 подана обществу «Благ-РКЦ» заявка на распространение в августе 2017 года в количестве 25 000 шт. рекламной информации по утвержденному макету «Пенсионный кредит».

На оборотной стороне  платежных документов об оплате коммунальных услуг за август 2017 года заявителем размещена следующая информация: «Россельхозбанк. Пенсионной кредит. Кредит «Пенсионный предоставляется без поручителей и залога гражданам РФ в возрасте до 75 лет (на момент возврата кредита), находящимся па пенсионном обеспечении и получающим пенсию на счет, открытый в АО «Россельхозбанк», в рублях Российской Федерации на срок до 5 и до 7 лет. Сумма кредита - от 10 тыс. рублей до 500 тыс. рублей. Процентные ставки составляют от 11.5 % * до 16.5 % при условии оформления договора страхования жизни и здоровья. В случае отказа от страхования жизни и здоровья ставка увеличивается на 6 % (для клиентов до 65 лет на дату подачи заявки на кредит) либо 6,5 % (для клиентов, достигших 65 лет на дату подачи заявки на кредит). Более подробную информацию о размере процентных ставок и об офисах, на которые распространяется действие условий предоставления кредита на срок свыше 5 и до 7 лет, уточняйте в офисах Банка. * При получении кредита в сумме свыше 200 тыс. рублей на срок до 12 месяцев (включительно) действует специальная ставка в размере 11,5 % при условии оформления договора страхования жизни и здоровья. Звонок по России бесплатный 8800200-02-90/ www.rshb.ru/ Подробности по телефону, на официальном сайте и в офисах АО «Россельхозбанк». Генеральная лицензия Банка России № 3349 (бессрочная). Реклама». Получатель платежа - ООО «Благовещенский Расчетно-кассовый центр».

Также установлено, что на квитанциях по оплате за жилищные услуги за июль 2017 года, распространяемых ООО «Евросервис» Д/У № 3», размещена следующая информация: «DNS цифровая и бытовая техника. Рассрочка без переплат! 0% переплат на цифровую и бытовую технику. 0% первый взнос. 12 месяцев рассрочка, действует на определенные группы товаров, <...>. Организатор акции ООО «ДНС АМУР». Юр адрес: <...> ИНН <***>. ОГРН <***>. Акция действует с 1 января 2017 года по 31 декабря 2017 года. Акция проводится во всех магазинах DNS и Фрау Техника Амурской области. Список товаров, участвующих в акции, ограничен. Сумма кредита от 5000 рублей до 500000 рублей. Максимальная сумма кредита и максимальная процентная ставка устанавливается банками-партнерами. Срок предоставления кредита - 12 месяцев. Возможно взимание дополнительной платы за услуги страхования. Возможно взимание комиссии за оплату через третьих лиц. Первоначальный взнос составляет 0%. Кредит предоставляется банками-партнерами: ООО «ХОУМ КРЕДИТ ЭНД ФИНАНС БАНК», ОАО «ОТП БАНК», ООО «СЕТЕЛЕМ БАНК», ООО «СОВКОМБАНК». Подробная информация о правилах предоставления кредита, месте и порядке его оформления: на сайте www.dns-shop.ru, у продавцов-консультантов и у кредитных специалистов банков-партнеров в магазинах DNS и Фрау техника Амурской области». Распространение указанной выше рекламной информации осуществлено ООО «Евросервис» Д/У № 3» на основании договора оказания услуг № У/30-2017 от 27.06.2017, заключенного с ООО «ДНС Амур» (обособленной подразделение).

При этом в представленных ООО «Евросервис» Д/У № 3» договорах управления многоквартирными домами от 01.05.2015 № 32 (многоквартирный дом № 97 по ул. Ленина г. Благовещенска), от 01.05.2015 № 19 (многоквартирный дом № 25 по ул. Шимановского г. Благовещенска), от 01.05.2015 № 11 (многоквартирный дом № 151 по ул. Зейская г. Благовещенска) согласие собственников на размещение в платежных документах за жилищно-коммунальные услуги рекламы отсутствует.

Распространенная заявителем и ООО «Евросервис» Д/У № 3» информация квалифицирована управлением в качестве рекламы, заявитель признан рекламораспространителем.

Исследовав поименованные рекламные материалы, комиссия антимонопольного органа пришла к выводу о несоответствии рекламы части 11 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), пункту 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Так, управление пришло к выводу о том, что распространенная реклама не входит в перечень подлежащей раскрытию в платежных документах нормативно установленной информации, а в договорах о предоставлении коммунальных услуг условия о размещении рекламы и согласия на это потребителей (собственников помещений в многоквартирных домах) отсутствовали.

Решением по делу Р-5/35 2017 от 15.11.2017 признана ненадлежащей:

1) реклама ООО «ДНС Амур», распространенная в июле 2017 на территории г. Благовещенска Амурской области ООО «Евросервис» Д/У № 3» на платежных документах за жилищные услуги за июль 2017 года;

2) реклама ПАО «Восточный экспресс банк», распространенная в июле 2017 на территории г. Благовещенска Амурской области ООО «Благ-РКЦ» на платежных документах за жилищно-коммунальные услуги за июль 2017 года;

3) реклама АО «Российский Сельскохозяйственный банк», распространенная в августе 2017 на территории г. Благовещенска Амурской области ООО «Благ-РКЦ» на платежных документах за жилищно-коммунальные услуги за август 2017 года.

Заявителю выдано предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе от 20.11.2017 путем прекращения распространения рекламы на платежных документах за жилищно-коммунальные услуги.

Не согласившись с выводами антимонопольного органа о ненадлежащем характере распространенной рекламы, полагая решение от 15.11.2017 и предписание по делу Р-5/35 2017 незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Требования заявителя рассматриваются судом в порядке  главы 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 главы 24 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 4, 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объектом рекламирования признаются товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Под товаром понимается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Рекламораспространителем выступает лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, заявителем на оборотной стороне платежных документов за жилищно-коммунальные услуги за июль и август 2017 года осуществлено распространение информации следующего содержания:

1) в июле 2017 года - «Кредит наличными для тех, кто несет свет. 300000 ₱ за 10400 ₱ в месяц. * 10400 руб. - размер ежемесячного платежа по тарифному плану Кредит «Сезонный» при сумме - 300 000 руб., сроке - 36 мес., годовой ставке 15%, ПСК: 15.039%. Кредит «Сезонный»: Сумма 25 т.р. - 500 т.р. Срок кредита: 13-36 месяцев. Ставка по кредиту: 15% годовых. Полная стоимость кредита (ПСК): 14.915%-15.077%. Условия действительны на 01.06.2017 г. Ген.лицензия № 1460 от 24.10.2014 г. 8-800-100-7-100 www.vostbank.ru Восточный банк»;

2) в августе 2017 года - «Россельхозбанк. Пенсионной кредит. Кредит «Пенсионный предоставляется без поручителей и залога гражданам РФ в возрасте до 75 лет (на момент возврата кредита), находящимся па пенсионном обеспечении и получающим пенсию на счет, открытый в АО «Россельхозбанк», в рублях Российской Федерации на срок до 5 и до 7 лет. Сумма кредита - от 10 тыс. рублей до 500 тыс. рублей. Процентные ставки составляют от 11.5 % * до 16.5 % при условии оформления договора страхования жизни и здоровья. В случае отказа от страхования жизни и здоровья ставка увеличивается на 6 % (для клиентов до 65 лет на дату подачи заявки на кредит) либо 6,5 % (для клиентов, достигших 65 лет на дату подачи заявки на кредит). Более подробную информацию о размере процентных ставок и об офисах, на которые распространяется действие условий предоставления кредита на срок свыше 5 и до 7 лет, уточняйте в офисах Банка. * При получении кредита в сумме свыше 200 тыс. рублей на срок до 12 месяцев (включительно) действует специальная ставка в размере 11,5 % при условии оформления договора страхования жизни и здоровья. Звонок по России бесплатный 8800200-02-90/ www.rshb.ru/ Подробности по телефону, на официальном сайте и в офисах АО «Россельхозбанк». Генеральная лицензия Банка России № 3349 (бессрочная). Реклама». Получатель платежа - ООО «Благовещенский Расчетно-кассовый центр».

Исходя из содержания указанной информации, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром (услугой), способа ее распространения, данная информация является рекламой, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к финансовым услугам, оказываемым соответствующими банками, формированию и поддержанию интереса к ней и ее продвижению на рынке.

Возражения заявителя относительно определенности круга распространения рекламной информации (конкретный собственник) подлежат отклонению, поскольку информация распространена открытым способом (квитанции не запечатывались в конверт), непосредственно адресату не вручались, что свидетельствует о доступности информации иным членам семей собственников, а также иным лицам, принимающим участие в доставке этих платежных документов.

Материалами дела подтверждается, что рекламораспространителем данной рекламы в силу пункта 5 статьи Закона о рекламе являлось общество «Благ-РКЦ», печатавшее спорные платежные документы.

На основании положений статьи 3 Закона о рекламе ненадлежащей является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 5 Закона о рекламе при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354), в пункте 69 которых определен исчерпывающий перечень информации, содержащейся в платежных документах. В данном случае Правила № 354 являются составной частью российского законодательства.

Поскольку Правилами № 354 не предусмотрено размещение рекламы на платежных документах и такое размещение с учетом требований части 3 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» возможно лишь при наличии соответствующего условия в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключенном между исполнителем коммунальных услуг и потребителем, указание рекламы без соблюдения приведенных норм на оборотной стороне квитанций на оплату коммунальных услуг является нарушением требований части 11 статьи 5 Закона о рекламе. Соответствующая правовая позиция выражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2017 № 301-КГ17-15513.

Материалами дела подтверждается, что общество «Благ-РКЦ» до момента распространения спорной рекламы на платежных документах согласия собственников помещений в многоквартирных домах на получение такой рекламы не получало. В договорах управления, заключенных, в том числе с ООО «Евросервис» Д/У № 3», условия о размещении рекламы и согласия на это потребителя отсутствуют.

Следовательно, управление пришло к правомерному выводу о том, что распространенная заявителем реклама противоречит части 11 статьи 5 Закона о рекламе, пункту 69 Правил № 354.

Оспариваемое решение принято, а предписание выдано в пределах предоставленных частями 1 и 2 статьи 33, статьей 36 Закона о рекламе антимонопольному органу полномочий. Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого решения и предписания, антимонопольным органом не допущено. Оспариваемое предписание направлено на фактическое устранение нарушений законодательства о рекламе и соответствует критерию исполнимости.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Следовательно, в удовлетворении требования заявителя о признании недействительными решения от 15.11.2016 и предписания от 20.11.2017 по делу № Р-5/35 2017 надлежит в полном объеме отказать.

Заявителем по платежному поручению от 17.01.2018 № 229 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб. Уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 руб. в силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации подлежит отнесению на заявителя.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Благовещенский Расчетно-кассовый центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>)  о признании незаконными пунктов 2, 3, 5 решения управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)  по делу Р-5/35 2017 от 15.11.2017, а также выданного на основании принятого решения предписания от 20.11.2017 по делу № Р-5/35 2017, как не соответствующих  Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», - отказать полностью.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на истца.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                  Ю.К. Белоусова