Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Амурской области (ОГРН<***>, ИНН<***>)

индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.И. Кузьминым;

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, главного специалиста-эксперта по доверенности от 01.02.2012 № 7, удостоверение;

от предпринимателя – ФИО3, по доверенность от 26.06.2012, паспорт;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области (далее по тексту – заявитель, Роспотребнадзор) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление обосновано тем, что при проведении проверки ИП ФИО1 установлено нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, о чем составлен протокол об административном правонарушении от 29.05.2012 № 25С.

Определением от 03.07.2012 дело назначено к судебному разбирательству.

Представитель заявителя в заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв. Указал, что правонарушение подтверждается материалами административного дела. Срок для привлечения к административной ответственности не пропущен, процесс соблюден. Отягчающие и смягчающие ответственность обстоятельства не установлены. Считает что, экспертное заключение, представленное предпринимателем, не может подменять необходимость в получении декларации о соответствии. Оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного не имеется.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в заседании факт правонарушения не признал, представил письменный отзыв. Указывает на процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении, а именно составление протокола по истечении 5 дней с момента обнаружения правонарушения. Считает, что наличие сертификата соответствия и экспертного заключения подтверждает соответствие продукции требованиям нормативных документов. С учетом тяжести правонарушения и степени вины, лица, привлекаемого к ответственности, просит признать нарушение малозначительным, в удовлетворении требований заявителю отказать.

Выслушав представителей заявителя и ответчика и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирована в Едином государственном реестре за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

Распоряжением Роспотребнадзора от 24.05.2012 № 453 назначена выездная внеплановая проверка торговой точки в супермаркете «Стик», расположенной по адресу: <...>. Указанное распоряжение 24.05.2012 вручено предпринимателю нарочно.

По результатам указанной проверки, проведенной в период с 24.05.2012 по 29.05.2012, в присутствии предпринимателя составлен акт от 29.05.2012 № 448, согласно которому 24 мая 2012 года в 10 часов 45 минут установлено, что в реализации находилась тара потребительская полимерная - бутылки 1, 5 литра в количестве 30 шт. по цене 8 рублей из полиэтилентерефталата (ПЭТ) для пищевых жидкостей подлежащая обязательному подтверждению соответствия в форме принятия декларации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009г. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», без указания в сопроводительной документации (маркировочный ярлык от ООО «Пластик» <...>, расходная накладная № 1894 от 23.05.2012 г. ООО «Амур ПЭТ» <...>) сведений о декларации о соответствии. Декларация о соответствии или её заверенная копия отсутствуют. Акт проверки от 29.05.2012 № 448 вручен 29.05.2012 предпринимателю нарочно.

Из объяснений предпринимателя от 28.05.2012 к акту проверки от 24.05.2012, следует, что в маркировочных ярлыках и расходной накладной № 1894 от 23.05.2012 отсутствуют сведения о декларации о соответствии, сама декларация о соответствии на реализуемые бутылки из полиэтилентерефталата также отсутствует.

По факту выявленных нарушений в присутствии ИП ФИО1 29.05.2012 составлен протокол об административном правонарушении № 25С, действия предпринимателя квалифицированы по статье 14.45 КоАП РФ. В графе «Объяснения нарушителя» указано, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, с вмененным нарушением согласно, нарушения допущены по незнанию, бутылки (ПЭТ) сняты с продажи и возвращены поставщику.

Заявление и материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены Роспотребнадзором в арбитражный суд для привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.

В соответствии со статьей 14.45 КоАП РФ реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения и интересы граждан в сфере торговли.

Объективная сторона правонарушения заключается в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Формой подтверждения соответствия является определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Согласно статье 20 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия); обязательной сертификации.

В силу пункта 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.

Отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров регулируются Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее - Правила).

Соблюдение указанных Правил является обязательным для продавца - организации независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющие продажу товаров по договору розничной купли-продажи.

Пунктом 12 Правил установлено, что при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов:

сертификат или декларация о соответствии;

копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат;

товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 установлено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании» Правительством Российской Федерации утвержден единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.

Раздел 2297 указанного единого перечня, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 435, предусматривал обязательное декларирование тары из полимерных материалов. Раздел 2297 единого перечня продукции утратил силу с 01.07.2012 в связи с изданием постановления Правительства от 18.06.2012 № 596. Обязанность декларирования тары полимерной после указанной даты иными нормативными правовыми актами не установлена. В постановлении 596 отсутствует ссылка на то, что изменения в перечень вносятся в связи изданием другого нормативного правового акта.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Поскольку на день рассмотрения дела и принятия решения тара из полимерных материалов исключена из перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982, постольку и требование указания в сопроводительной документации сведений о декларации о соответствии не основано на законодательстве.

При изложенных обстоятельствах действия предпринимателя не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Амурской области в привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г.Иркутска, зарегистрированной в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по месту жительства г.Благовещенск Амурской области, ул.Чехова, дом 39, кв. 39 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (город Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.Д.Пожарская