Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление ООО «Амурская финансовая компания» к Администрации города Благовещенска, исполняющему обязанности главы администрации ФИО1

о признании незаконным бездействия

при участии в заседании: Заявитель: ФИО2, директор, паспорт; ФИО3, доверенность от 20.09.2010, паспорт;

Ответчик Администрация: ФИО4, доверенность от 31.05.2010 № 01-10/2509, удостоверение

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Амурская финансовая компания» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «АФК») с заявлением о признании незаконными, несоответствующими Земельному кодексу РФ, Федеральному закону от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», бездействия администрации города Благовещенска, выраженные в несвоевременном рассмотрении заявления ООО «АФК» от 25.03.2010 г. № 4217з и несвоевременном принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта;

Просит признать незаконными, не соответствующими Земельному кодексу РФ, Федеральному закону от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», бездействия исполняющего обязанности главы администрации города Благовещенска ФИО1, выраженные в несвоевременном рассмотрении заявления ООО «АФК» от 25.03.2010 г. № 4217з и несвоевременном принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта, не осуществлении контроля за соблюдением порядка рассмотрения заявления, не принятии мер к своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав и законных интересов общества.

Как способ восстановления нарушенного права: обязать администрацию города Благовещенска, исполняющего обязанности главы администрации города Благовещенска ФИО1, немедленно принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта в квартале 179 по заявлению ООО «АФК» от 25.03.2010 г. № 4217з. В семидневный срок со дня утверждения решения, направить его в адрес ООО «АФК»;

В предварительном судебном заседании заявитель требования уточнил, просит суд признать незаконными, несоответствующими Земельному кодексу РФ, Федеральному закону от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», бездействия администрации города Благовещенска, выраженные в несвоевременном рассмотрении заявления ООО «АФК» от 25.03.2010 г. № 4217з и несвоевременном принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта;

Признать незаконными, несоответствующими Земельному кодексу РФ, Федеральному закону от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», бездействия исполняющего обязанности главы администрации города Благовещенска ФИО1, выраженные в несвоевременном рассмотрении заявления ООО «АФК» от 25.03.2010 г. № 4217з и несвоевременном принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта, не осуществлении контроля за соблюдением порядка рассмотрения заявления от 25.03.2010 г. № 4217з, не принятии мер к своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав и законных интересов ООО «АФК».

В судебном заседании заявитель ходатайствовал об уточнении исковых требований – просит в пунктах 1 и 2 после фразы «от 25.03.2010г. № 4217з» вместо «и несвоевременном принятии решения» читать «и непринятии решения».

Уточнения принимаются судом к рассмотрению в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указал следующие обстоятельства. 25.03.2010г. общество обратилось в администрацию города Благовещенска с заявлением о выборе земельного участка для строительства гаражей. На момент обращения общества в арбитражный суд администрация и исполняющий обязанности главы администрации не приняли решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, либо об отказе в размещении объекта.

Ответчиками нарушен тридцатидневный срок рассмотрения заявления установленный ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» применяемый к данным правоотношениям по аналогии. В нарушение части 1 статьи 10 указанного закона ответчики не обеспечили объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения ООО «АФК».

Администрация в нарушение ч. 2 ст. 31 Земельного кодекса РФ несвоевременно направила схемы для согласования членам комиссии по выбору земельных участков для строительства.

Исполняющий обязанности главы администрации города Благовещенска ФИО1 в нарушение ст. 14 Федерального закона № 59-ФЗ не осуществил контроль за соблюдением порядка рассмотрения заявления ООО «АФК», не принял меры к своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав и законных интересов общества.

Дополнительно заявитель указал, что ответчики нарушили порядок выбора земельных участков для строительства, установленный ст. 31 Земельного кодекса РФ, а именно: не провели все необходимые процедуры согласования, часть согласований общество осуществляло самостоятельно; результаты выбора земельного участка в виде акта выбора, на момент обращения в арбитражный суд, не были утверждены председателем комиссии; не была составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане; не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе или об отказе; заявителю не направлена копия решения по существу заявления.

Считает, что к данным правоотношениям по аналогии (ст. 6 ГК РФ) подлежит применению Федеральный закон от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» на основании и императивного требования ч. 2 ст. 32 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», согласно которой все обращения в орган местного самоуправления рассматриваются в порядке и сроки установленные Федеральным законом № 59-ФЗ.

Издание отказа в размещении объекта, после обращения ООО «АФК» в Арбитражный суд Амурской области не влечет для признания бездействия ответчиков незаконными никаких правовых последствий.

Ответчик администрация города Благовещенска требования заявителя не признал в связи с тем, что администрация не допускала бездействия, выразившегося в непринятии решения по указанному заявлению, так как заявление ООО «АФК» от 25.03.2010 № 4217з было рассмотрено в установленном законом порядке, на имя заявителя подготовлен и направлен ответ от 29.09.2010 № 1542/19.

Порядок выбора земельного участка для строительства регулируется специальной нормой ст. 31 Земельного кодекса РФ, которая не содержит ограничительного срока применительно к процедуре выбора земельного участка. Отсутствие в статье 31 ЗК РФ указания на конкретный срок выбора земельного участка, по мнению ответчика, обусловлено сложностью процедуры выбора, которая предполагает обследование запрашиваемого земельного участка и сбор необходимой информации об условиях использования соответствующей территории, составление акта выбора и схемы размещения запрашиваемого земельного участка, а также согласование собранных материалов со значительным количеством надзорных органов.

Ответчик и.о. обязанности главы администрации ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

25.03.2010г. общество обратилось к мэру города Благовещенска с заявлением о рассмотрении возможности выбора земельного участка размерами 41 м. на 8 м. для строительства гаражей в 179 квартале города Благовещенска

29.09.2010г. администрация города Благовещенска письмом № 1542/19 сообщила ООО «АФК» о рассмотрении комиссией по выбору земельных участков запрашиваемого земельного участка, согласовании акта о выборе № 14/6 от 14.04.2010г. в установленном законом порядке.

Запрашиваемый земельный участок расположен в зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-3). Градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-3, в которой расположен запрашиваемый земельный участок, гаражи отнесены к условно разрешенному виду использования.

Решение о предварительном согласовании места размещения гаражей в квартале 179, будет принято после получения обществом разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, государственных органов, входит их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа на их принятие (совершение), а также наличие нарушений ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) лежит на органе, принявшем решение.

В силу статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Законом Амурской области от 29 декабря 2008г. № 166-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» администрация города Благовещенска вправе принимать решение о предоставлении земельных участков находящихся в собственности муниципального образования, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено федеральным законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Статья 30 ЗК РФ предусматривает порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так в соответствии с пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса (пункт 5 статьи 30 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Пунктом 2 указанной статьи на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению выбора земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Согласно пункту 5 статьи 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка, а в необходимых случая и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ).

Из содержания приведенных норм права суд приходит к выводу о том, что действующим земельным законодательством бремя подготовки акта выбора земельного участка при осуществлении процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов возложено на органы местного самоуправления.

Постановлением мэра г. Благовещенска 09.06.2009г. № 941, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, в целях упорядочения процесса выбора земельных участков для строительства на территории города Благовещенска, утвержден Порядок о выборе земельных участков для строительства объектов капитального строительства на территории города Благовещенска (далее по тексту – Порядок выбора земельных участков).

В соответствии с пунктом 2.1. Порядка выбора земельных участков, поступившее в администрацию города заявление гражданина или юридического лица либо обращение уполномоченного органа государственной власти о выборе земельного участка для строительства направляется в управление организации городского строительства администрации города для предварительного рассмотрения возможности размещения объекта капитального строительства на запрашиваемом земельном участке и подготовки ситуационного плана земельного участка.

Предварительное рассмотрение возможности размещения объекта капитального строительства на запрашиваемом земельном участке проводится на основании: информации, указанной в заявлении физического или юридического лица либо в обращении уполномоченного органа государственной власти о назначении объекта, его технических и технологических данных, предполагаемом месте его размещения, обосновании примерного размера земельного участка, технико-экономическом обосновании проекта строительства или необходимых расчетов (при наличии); Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска; утвержденного проекта красных линий; иной информации (пункт 2.2.).

В случаях, установленных пунктом 2.3. Порядка выбора земельных участков, принимается решение о невозможности размещения объекта капитального строительства на запрашиваемом участке. К ним относятся:

- несоответствия разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства территориальному зонированию, установленному Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска;

- размещения планируемого объекта с нарушением требований СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», градостроительных регламентов;

- размещения планируемого объекта в границах сформированного земельного участка либо пересечения границ сформированных земельных участков с предполагаемыми границами запрашиваемого земельного участка, а также наличии прав третьих лиц на такие земельные участки;

- размещения боксовых гаражей и подземных автостоянок при примыкании к красным линиям улиц и дорог всех типов в зонах Ж-2; Ж-2 И; Ж-3; Ж-3 И; Ж-4; Ц-1 И; Ц-1 ОИ; Ц-2; Ц-4; Ц-5;

- отсутствия обоснования примерного размера земельного участка, указания на назначение объекта (технические и технологические данные);

- наличия на запрашиваемом земельном участке объектов капитального строительства, объектов движимого имущества, хозяйственных построек, площадок для сбора бытовых отходов и других элементов благоустройства дворовых территорий;

- невозможности беспрепятственно осуществлять доступ на запрашиваемый земельный участок.

Информация о невозможности выбора земельного участка для строительства или отказ в размещении объекта с обоснованием причин направляется уполномоченному органу государственной власти либо заявителю соответственно (пункт 2.4. Порядка выбора земельных участков).

Из материалов дела следует, что по заявлению ООО «АФК» администрацией города Благовещенска были предприняты следующие действия: составлена схема расположения земельного участка к заседанию комиссии по выбору земельных участков для строительства объектов от 14.04.2010г., данная схема направлена членам комиссии, подготовлен проект постановления о предварительном согласовании ООО «АФК» места размещения гаражей на земельном участке в квартале 179, после получения согласований от всех членов комиссии подготовлен ответ заявителю, в котором разъяснено, что решение о предварительном согласовании будет принято после получения обществом разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Перечисленные действия были необходимыми и достаточными для рассмотрения обращения ООО «АФК» по вопросу выбора земельного участка. Таким образом, материалами делами не подтверждается факт бездействия администрации при рассмотрении обращения ООО «АФК». Заявитель, ссылаясь на положения Федерального закона № 59-ФЗ, считает, что действия по выбору земельного участка должны быть совершены в тридцатидневный срок, указанный срок может быть продлен ещё на один месяц с обязательным информированием заявителя о продлении срока.

Судом не принимается ссылка заявителя на Федеральный закон № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Положения данного закона не распространяются на обращения юридических лиц.

Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены нормами статей 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации, таким образом, положения Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ не распространяются на обращения юридических лиц, связанные с предоставлением земельных участков для строительства.

Довод заявителя о необходимости применения к спорным правоотношениям по аналогии положений Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» в силу императивного указания статьи 32 Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подлежит отклонению, так как статья 32 указанного закона содержит указание на рассмотрение обращений граждан в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и не распространяется на обращения юридических лиц.

По мнению заявителя, ответчиками допущено бездействие в связи с тем, что обращение общества рассматривалось длительный срок.

Положения статьи 31 ЗК РФ не предусматривают сроков рассмотрения обращения заинтересованного лица. Ссылка заявителя на п. 2 ст. 31 ЗК РФ, предусматривающий, что необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления и обоснованный данной ссылкой довод о необходимости рассмотрения обращения в месячный срок подлежат отклонению по следующим основаниям.

Указанная норма содержит срок представления необходимой информации о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями после получения запроса от органа местного самоуправления. Срок осуществления действий по выбору земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта указанная норма не содержит.

Суд учитывает, что процедура выбора земельного участка является сложной, многоступенчатой и требует согласования с разными органами и организациями, в данном случае процедура была осуществлена в полном объёме: подготовлена схема, направлена членам комиссии, получены согласования от всех членов комиссии, подготовлен проект постановления, общество проинформировано о препятствиях в выборе земельного участка в связи с чем довод заявителя о длительном рассмотрении обращения общества является необоснованным.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли населенных пунктов, как и другие категории земель, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Нормы данной статьи свидетельствуют о том, что возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий.

Статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) устанавливает виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе условно разрешенные виды использования.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

В силу статьи 39 Кодекса физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Кодекса правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска (далее – Плавила), утверждены решением Благовещенской городской Думы от 31 января 2008г. № 38/09 (в редакции решений Благовещенской городской Думы от 26.03.2009г. № 53/36, от 28.01.2010г. № 4/01), являются документом градостроительного зонирования и в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Амурской области, Уставом муниципального образования города Благовещенска, Генеральным планом муниципального образования города Благовещенска, а также с учетом положений иных нормативных правовых актов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития муниципального образования города Благовещенска (далее - город Благовещенск), охраны объектов культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, устанавливают порядок применения Правил и внесения в них изменений, территориальные зоны, градостроительные регламенты.

Статья 9 Правил устанавливает, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства необходимо для тех видов использования недвижимости, которые указаны в статьях 19 и 21 - 30 настоящих Правил как условно разрешенные виды использования для соответствующей территориальной зоны.

Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в получении разрешения на условно разрешенный вид использования, направляет заявление о его предоставлении в Комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях только при представлении заявителем соответствующего обоснования размещения объекта, демонстрационных материалов (в цвете) для публичных слушаний, а также положительных заключений соответствующих уполномоченных органов.

Глава 5 Правил определяет общие положения о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки.

Публичные слушания по вопросам землепользования и застройки (далее - публичные слушания) проводятся в целях: информирования общественности по вопросам землепользования и застройки в городе Благовещенске, реализации права физических и юридических лиц контролировать принятие органом местного самоуправления города Благовещенска решений в указанной области и обеспечения права участия граждан в принятии указанных решений;

Рассмотрению на публичных слушаниях подлежат вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков.

В статье 23.6. Правил определён градостроительный регламент в отношении зоны многоэтажной жилой застройки (Ж-3), указано на условно разрешенные виды использования земельных участков для размещения гаражей.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что градостроительный регламент зоны Ж-3, в которой расположен запрашиваемый земельный участок для строительства гаражей, относит запрашиваемый вид использования к условно разрешённому виду использования.

Следовательно, в силу указанных выше норм, общество должно было направить заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию, вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежал обсуждению на публичных слушаниях.

Суду не представлены доказательства, соблюдения требований указанных выше норм – направления заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию, а также доказательства того, что вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования обсуждался на публичных слушаниях.

Таким образом, судом установлено, что у ответчиков имелись полномочия для рассмотрения обращения общества, по обращению общества были совершены необходимые и достаточные действия, факт незаконного бездействия не подтвержден материалами дела, следовательно, не нарушает права и законные интересы заявителя. Перечисленные обстоятельства в соответствии со статьёй 201 АПК РФ являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель ходатайствовал о взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере 30 000 рублей.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

В удовлетворении требований отказано, следовательно, отсутствуют основания для взыскания расходов на оплату услуг представителя.

Статьёй 333.21 Налогового кодекса РФ установлено, что при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается юридическим лицом в размере 2 000 рублей.

Заявителем предъявлено два требования, следовательно, государственная пошлина, подлежащая уплате по делу, составит 4 000 рублей.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина 2 000 рублей. В остальной части заявителю предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины 2 000 рублей.

В удовлетворении требований заявителя отказано, следовательно, на основании статьи 110 АПК РФ уплаченная государственная пошлина 2 000 рублей подлежит отнесению на заявителя, дополнительно с заявителя в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина 2 000 рублей.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил:

В удовлетворении требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Амурская финансовая компания» в доход федерального бюджета государственную пошлину 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский