Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу

ОАО «Амурский кристалл»

о привлечении к административной ответственности

протокол вела ФИО1, секретарь судебного заседания;

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 04.10.2010 года, паспорт 10 07 041590;

установил:

межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее по тексту – заявитель, Управление Росалкогольрегулирования) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Амурский кристалл» (далее – ответчик, ОАО «Амурский кристалл») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление обосновано тем, что в ходе проведения проверки ОАО «Амурский кристалл», осуществляющего поставку алкогольной продукции, были установлены нарушения условий лицензионной деятельности, о чем составлен протокол об административном правонарушении от 02.09.2010 года № 06-15/05.

Определением от 20.10.2010 года назначено судебное разбирательство.

Заявитель в судебное заседание не явился, представил дополнение к заявлению, указав, что в ходе проверки установлено, что уставной капитал организации согласно выписке из Единого госреестра 50295 тысяч рублей, по расчету чистых активов, стоимость чистых активов по состоянию на 31.12.2009 года составило 44206 тысяч рублей, по состоянию на 30.06.2010 года 30250 тысяч рублей. Просил привлечь ОАО «Амурский кристалл» к административной ответственности части 4 статьи 14.17 КоАП РФ.

Ответчик в судебном заседании требования заявителя не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве. Считает требования незаконными и необоснованными. С выводами по акту проверки от 02.09.2010 года не согласен. Лицензионные требования, установленные Федеральным законом от 22.11.2995 года № 171-ФЗ обществом не нарушались. Уставной капитал свыше 50 миллионов рублей в 2009 году не изменился, о чем подтверждает раздел 3 бухгалтерского баланса за 2009 год и выпиской из ЕГРЮЛ. Заявитель был уведомлен в феврале 2010 года о введении в отношении предприятия процедуры наблюдения и сдачи бухгалтерского баланса в налоговый орган. ОАО «Амурский кристалл» не вправе принимать решение об уменьшении уставного капитала после подачи заявления о банкротстве. Требования обеспеченности чистыми активами в Федеральном законе № 171-ФЗ не установлены. Считает, что заявитель не наделен полномочиями на проведение анализа бухгалтерской отчетности. Федеральным законом № 208-ФЗ установлен порядок действий предприятий в случае снижения стоимости чистых активов. Указанный факт не учтен заявителем при сопоставлении размера уставного капитала и стоимости чистых активов. Розливо-укупорочный автомат ROBUSTA, заводской номер К-304-596, установленный в цехе розлива в составе линии розлива №1, и котлы сироповарочные, заводские номера 5438 и 5455, установленные в купажном отделении, учитываются на балансе предприятия в составе малоценного инвентаря на счете 10 «Сырье и материалы», так как балансовая стоимость этого оборудования менее 20 000 рублей, что соответствует требованиям статьи 8 Закона №171-ФЗ. Предприятие является собственником данного оборудования, оборотная ведомость движения материальных ценностей с 01.01.2010 года по 31.07.2010 года передана 10.09.2010 года в Росалкогольрегулирование. Федеральным законом от 22.11.2995 года № 171-ФЗ не установлены требования учета основного технологического оборудования на балансовом счете 01 «Основные средства». Административный регламент не является актом, предусматривающим лицензионные требования и условия. Условия лицензионной деятельности ОАО «Амурский кристалл» соблюдены, поскольку основное технологическое оборудование для производства алкогольной продукции ОАО «Амурский кристалл» оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции - «АЛКО-1», «АЛКО-2» и «АЛКО-3» в соответствии с требованиями статьи 8 Федерального закона от 22.11.2995 года № 171-ФЗ. Модернизация измерительных систем «АЛКО-1» и «АЛКО-2» была произведена специалистами ООО «Интерфейс-Лифт», о чем имеются отметки в паспортах. Копии паспортов были переданы заявителю вместе с разногласиями к акту проверки от 02.09.2010 года. В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ общество не допускает к применению измерительные системы, срок поверки у которых истек. Ни в акте проверки, ни в протоколе от 02.09.2010 заявителем не зафиксировано использование ОАО «Амурский кристалл» неповеренных измерительных систем. ОАО «Амурский кристалл» были составлены схемы оснащения основного технологического оборудования средствами измерения, утвержденные УФНС в установленном порядке 18.10.2009 года. В ходе проверки общества были представлены схемы оснащения основного технологического оборудования средствами измерения по линиям розлива №№1, 2, 3, схема оснащения основного технологического оборудования средствами измерения по спиртохранилищу. В соответствии с пунктом 8 Порядка пломбы, установленные должностным лицом налогового органа были указаны в схемах оснащения, и на момент проверки находились в сохранности. Места пломбирования были определены должностным лицом налогового органа. Должностным лицом Росалкогольрегулирования в ходе проверки были дополнительно установлены голографические наклейки (пломбы), составлен акт от 27.08.2010. Общество не имеет полномочий по определению мест пломбирования и не может нести ответственность за то, что должностным лицом налогового органа не были установлены голографические наклейки (пломбы) в местах, определенных должностным лицом Росалкогольрегулирования. Условия лицензионной деятельности обществом не нарушены. Считает, что пропущен срок давности привлечения к административной ответственности, поскольку производство прекращено в феврале 2010 года (последняя реализация продукции была 27 сентября), соответственно правонарушение не является длящимся. В доказательство представил документы по уставному капиталу, бухгалтерский баланс. Пояснил, что общество находится в тяжелом финансовом положении, что является обстоятельством, смягчающим ответственность. На вопрос суда пояснил, что 27.09.2010 года была последняя реализация алкогольной продукции собственного производства.

Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие заявителя.

Выслушав ответчика и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ОАО «Амурский кристалл» зарегистрировано в Едином государственном реестре за основным государственным регистрационным номером 1022800517530, ИНН <***>, по юридическому адресу: г.Благовещенск Амурской области, ул.Пионерская, 2. Деятельность, связанную с производством, хранением и поставкой произведенных спиртных напитков (водки, ликероводочных изделий, винных напитков) осуществляет на основании лицензии от 06.07.2009 года № Б 068807 (срок действия до 15.06.2010 года) по адресу в г.Благовещенске Амурской области по ул.Пионерская, 2 и ул.Пограничная, 21.

Как следует из материалов дела, во исполнение приказа от 18.08.2010 года № 236, Управлением Росалкогольрегулирования, в период с 23.08.2010 года по 02.09.2010 года проведена внеплановая выездная проверка ОАО «Амурский кристалл» на предмет соблюдения требований лицензионной деятельности в соответствии с Федеральным законом РФ от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) за период с 01.12.2008 года по 23.08.2010 года.

В результате проверки установлено нарушение ОАО «Амурский кристалл» пункта 2 статьи 8, пункта 2.2 статьи 11, пункта 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ; пунктов 4, 5, 8 Порядка оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автосредствами измерения и учета концентрации объема безводного этилового спирта в готовой продукции, объема продукции, утвержденного приказом Минфина РФ от 06.12.2006 года № 162н (далее – Порядок оснащения); подпункта 51 пункта 7 Административного регламента, утвержденного приказом Минфина РФ от 10.10.2008 года № 111н (далее – Административный регламент); статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 128-ФЗ), а именно:

- уставный капитал организации согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц от 30.08.2010 года составляет 50 295 000 рублей. Согласно произведенного на основании бухгалтерских балансов расчета чистых активов, стоимость чистых активов организации, по состоянию на 31.12.2009 года составили 44 206 000 рублей, на 30.06.2010 – 30 250 000 рублей;

- в организации на балансовом счете 01 «Основные средства» не числятся: разливоукупорочный автомат ROBUSTA, заводской номер К-304-596, установленный в водочном цехе в составе линии розлива № 1; котлы сироповарочные открытый с мешалкой, заводской номер 5438, 5455 - 2 шт., установленные в купажном отделении;

- не производилась модернизация измерительных систем «АЛКО-1», «АЛКО-2». Согласно заводским паспортам срок поверки измерительных систем истек: 06.07.2010 года, линия розлива № 1, «АЛКО-1», заводской номер 1060364; 05.12.2009 года, линия розлива № 3, «АЛКО-2», заводской номер 1020122; 14.01.2010 года, отделение приемка коньяка и виноматериалов, «АЛКО-1», заводской номер 7121354; 15.08.2009 года, спиртохранилище, «АЛКО-3», заводской номер 7070902; 15.08.2009 года, спиртохранилище, «АЛКО-3», заводской номер 7070902;

- отсутствуют голографические наклейки (пломбы): линия розлива № 1 - крышка автомата розлива (№ 1 экспликации к схеме оснащения линии розлива), фланцевое соединение и крышка электромагнитного клапана (№ 7 экспликации к схеме оснащения линии розлива № 1), хомутовое соединение гибкой вставки трубопровода продукции на автомат розлива, штуцерное соединение кранов входа и выхода разливаемой продукции для измерения в «ИКОНЕТ-МП» (место № 5), муфтовое соединение трубопровода подачи продукции в автомат розлива, крышка датчика термопреобразователя ТСП 001 № 902 (место № 6), крепление счетчика УСБ-3 № 1056 на кронштейне фиксации счетчика к транспортеру (место № 10); линия розлива № 2 - крышка датчика термопреобразователя ТСП 001 № 1931 (место № 6), крышка электромагнитного клапана (№ 9 экспликации к схеме оснащения линии розлива № 2), фланцевое соединение трубопровода подачи продукции в автомат розлива, крепление счетчика УСБ-5 № 1691 на кронштейне фиксации счетчика к транспортеру (место № 11); линия розлива № 3 - крышка автомата розлива (№ 5 экспликации к схеме оснащения линии розлива № 3), муфтовое соединение трубопровода подачи продукции в автомат розлива, крышка датчика термопреобразователя ТСП 001 № 995 (место № 6), крепление счетчика УМУП № 010031 на кронштейне фиксации счетчика к транспортеру (место № 10); определенных на схемах оснащения основного технологического оборудования автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции с приложениями (далее - схемы оснащения), утвержденных Управлением ФНС России по Амурской области - 18.10.2009 года (линии розлива 1, 2, 3,). Организация осуществляла производство алкогольной продукции при отсутствии голографических наклеек (пломб) на линии розлива № 1, линии розлива № 2. Согласно показателей измерительной системы, отраженных в журнале учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.12.2008 года по 26.02.2010 года на линиях розлива №№ 1, 2 произведено алкогольной продукции - 88,21 тыс. дал;

- отсутствует схема оснащения основного технологического оборудования ОАО «Амурский кристалл» автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции отделения приема коньяка и виноматериалов;

- отсутствуют голографические наклейки на измерительной системе «АЛКО-1», заводской номер 7121354 - приемка коньяка и виноматериалов: крышка датчика термопреобразователя ТСП 001 № 4449, крышка электромагнитного клапана, розетки электропитания измерительной системы.

По результатам проверки 02.09.2010 года, проведенной в присутствии генерального директора общества ФИО3 (протокол общего собрания акционеров от 29.07.2009 года), главного инженера ФИО4 составлен акт № 06-13/14.

По факту нарушения в присутствии ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении от 02.09.2010 года № 06-15/05, действия общества квалифицированы по части 4 статьи 14.17 КоАП РФ, в графе «объяснение руководителя юридического лица» ФИО3 указано: «с протоколом не согласен».

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

За промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией, частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ установлена ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства (оборудования), сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что производство водки вправе осуществлять казенные предприятия, а также иные организации, имеющие оплаченный уставный капитал (уставный фонд) в размере не менее чем 50 миллионов рублей.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 08.02.1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» уставной капитал общества составляется из номинальной стоимости долей его участников и определяет минимальный размер его имущества, гарантирующий интересы его кредиторов. Размер доли участника общества в уставном капитале общества определяется в процентах или в виде дроби и должен соответствовать соотношению номинальной стоимости его доли и уставного капитала общества. Действительная стоимость доли участника общества соответствует части стоимости чистых активов общества пропорционально его доли.

В силу пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 26.12.1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» и пункта 1 статьи 99 части 1 ГК РФ, уставный капитал акционерного общества составляется из номинальной стоимости акций общества, приобретенных акционерами и определяет минимальный размер имущества, гарантирующего интересы его кредиторов. Номинальная стоимость всех обыкновенных акций общества должна быть одинаковой. Уставный капитал общества определяет минимальный размер имущества общества, гарантирующего интересы его кредиторов.

Как установлено из материалов дела, ОАО «Амурский кристалл» осуществляло деятельность в нарушение указанных норм действующего законодательства. Уставный капитал общества согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц от 30.08.2010 года составляет 50 295 000 рублей. Согласно произведенного на основании бухгалтерских балансов расчета чистых активов, стоимость чистых активов организации по состоянию на 31.12.2009 года составили 44 206 000 рублей, на 30.06.2010 – 30 250 000 рублей. Данное обстоятельство также подтвердилось при исследовании судом представленной бухгалтерской отчетности за 2006, 2009 год, 1 полугодие 2010 года.

Суд находит доказанным совершение указанного факта нарушения, которое подтверждается материалами административного дела, в том числе бухгалтерскими балансами, выпиской из единого государственного реестра ОАО «Амурский кристалл», актом проверки, протоколом об административном правонарушении. Доказательства соблюдения ОАО «Амурский кристалл» требований действующего законодательства в данной части, суду не представлены.

Поскольку как указал ответчик, 27.09.2010 года была последняя реализация алкогольной продукции собственного производства, то ОАО «Амурский кристалл» признается виновным в совершении административного правонарушения по части 4 статьи 14.17 КоАП РФ.

Вывод административного органа о совершении административного правонарушения по части 4 статьи 14.17 КоАП РФ, в связи с учетом основных средств, отсутствием голографических наклеек на линиях розлива, отсутствием схемы оснащения основного технологического оборудования автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, отсутствием голографических наклеек на измерительной системе «АЛКО-1», является необоснованным и не подтвержденным документальными доказательствами. Административным органом не доказана вина ОАО «Амурский кристалл» в данной части правонарушений.

Ссылка заявителя на Приказ Минфина от 10.10.2008 года № 111н признана судом несостоятельной, поскольку Административный регламент на указанных лиц и правоотношения не распространяется. Розливо-укупорочный автомат ROBUSTA, заводской номер К-304-596, установленный в цехе розлива в составе линии розлива №1, и котлы сироповарочные, заводские номера 5438 и 5455, установленные в купажном отделении, учитываются на балансе предприятия в составе малоценного инвентаря на счете 10 «Сырье и материалы», так как балансовая стоимость этого оборудования менее 20 000 рублей, что соответствует требованиям статьи 8 Закона №171-ФЗ.

В соответствии с требованиями статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ основное технологическое оборудование для производства алкогольной продукции ОАО «Амурский кристалл» оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции - «АЛКО-1», «АЛКО-2» и «АЛКО-3». Судом установлено, что модернизация измерительных систем «АЛКО-1» и «АЛКО-2» была произведена специалистами ООО «Интерфейс-Лифт», о чем имеются отметки в паспортах на измерительные системы. Ни в акте проверки, ни в протоколе об административном правонарушении Управлением Росалкогольрегулирования не зафиксировано использование ОАО «Амурский кристалл» неповеренных измерительных систем.

Согласно пункту 3 Порядка оснащения составлены схемы оснащения основного технологического оборудования средствами измерения, утвержденного Приказом Минфина РФ от 06.12.2006 года № 162н, ОАО «Амурский кристалл» составлены схемы оснащения основного технологического оборудования средствами измерения по линиям розлива, которые были утверждены уполномоченным органом 18.10.2009 года. Пломбы, установленные должностным лицом налогового органа были указаны в схемах оснащения, и на момент проверки находились в сохранности. Общество не имеет полномочий по определению мест пломбирования и не может нести ответственность за то, что должностным лицом налогового органа не были установлены голографические наклейки (пломбы) в местах, определенных должностным лицом Росалкогольрегулирования.

Довод ответчика о том, что истек срок давности привлечения к административной ответственности, признан судом обоснованным. В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку ОАО «Амурский кристалл» после 26.02.2010 года алкогольную продукцию не изготавливало, а перечисленные нарушения лицензионных требований и условий непосредственно связаны с производством алкогольной продукции, то правонарушение в указанной части не является длящимся, и трехмесячный срок привлечения к административной ответственности по данным нарушениям истек 26.05.2010 года.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Обстоятельств отягчающих ответственность судом не установлено. В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность общества суд принимает совершение административного правонарушения впервые, банкротство предприятия. Поскольку товар административным органом не изымался, то основания для его конфискации отсутствуют. Полномочия административного органа на составление протокола судом проверены, процедура соблюдена.

Таким образом, учитывая степень вины, характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным применить санкцию в минимальном размере 50 000 рублей без конфискации. Основания для применения судом статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

решил:

признать открытое акционерное общество «Амурский кристалл», зарегистрированное в Едином государственном реестре за основным государственным регистрационным номером 1022800517530, ИНН <***>, по юридическому адресу: г.Благовещенск Амурской области, ул.Пионерская, 2, виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей без конфискации с перечислением по следующим реквизитам: получатель: УФК по Хабаровскому краю ЛС 03221А23380 в Отделении по Железнодорожному району г.Хабаровска, р/счет № <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г.Хабаровск (межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу) ИНН <***> КПП 272101001 БИК 040813001 ОКАТО 08401375000.

Решение вступает в законную силу в течении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), через Арбитражный суд Амурской области.

Судья И.А. Москаленко