Решение № А04-4246/15 от 24.06.2015 АС Амурской области

Судом открыто судебное заседание после завершения предварительного заседания, поскольку лица, участвующие в деле, не возразили против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании непосредственно после завершения предварительного заседания.

В Арбитражный суд Амурской области обратилось  общество с ограниченной ответственностью «Белогорскмелиорация» с заявлением к министерству природных ресурсов Амурской области о признании незаконным и отмене Постановления № 10-11 от 12.05.2015 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Свои требования заявитель обосновывает тем, что оспариваемым Постановлением заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Полагает, что возможно снижение наказание ниже низшего предела.

Заявил о восстановлении пропущенного срока на обжалование решения о привлечении к административной ответственности.

Ответчик считает оспариваемое Постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Белогорскмелиорация» (ОГРН <***>, ИНН <***>) зарегистрировано в ЕГРЮЛ Межрайонной ИФНС № 3 по Амурской области 26.12.2002 по адресу <...>.

Суд считает возможным восстановить пропущенный срок на обжалование решения о привлечении к административной ответственности, учитывая незначительный срок пропуска.

Административным органом установлено,  что 05.04.2015 в ходе обследования, в карьере, расположенном в 2 км от с. Великокнязевка и 5 км от с. Комиссаровка Белогорского района, у дороги «Томичи- Великокнязевка» (месторождение «Великокнязевское») был обнаружен работающий экскаватор марки Е 385, год выпуска 2007, цвет желтый, без
регистрационного номера, на борту экскаватора имеется логотип «СМУ-22».
Экскаватор    осуществлял  погрузку    ПГС    в    самосвал    марки    HOWO регистрационный номер <***>, цвет кабины и кузова красный, на кабине самосвала имеется логотип «СМУ-22». На данном участке были проведены вскрышные работ, площадь выработки ПГС составила 2137,8 кв. метров, высота выработки составила от 1,6 до 3,3 метра. Кроме того, на участке находился вагончик, предназначенный для временного размещения и проживания рабочих, занятых на производстве добычных работ ПГС. Транспортировка ПГС осуществлялась в район села Березовка Ивановского района. ООО «СМУ - 22» в данном карьере осуществляло добычу ПГС на основании заключенного между ООО «Росбизнесстрой» и ООО «СМУ - 22» от 15.12.2014 № 1-ПГС-2014 договора поставки песчано-гравийной смеси. В соответствии с пунктом 1 договора поставки Продавец обязуется передать, а Покупатель - принять и оплатить песчано-гравийную смесь в количестве 26 000 (двадцать шесть тысяч) тонн. ООО «Росбизнесстрой» заключило от 10.12.2014 № б/н договор комиссии между ООО «Росбизнесстрой» и ООО «Белогорскмелиорация» на реализацию песчано-гравийной смеси в объеме 12 000 (двенадцать тысяч) м 3. Договор по добыче и реализации песчано-гравийной смеси был заключен в соответствии с лицензией БЛГ 00052 ПР, ранее принадлежащей ООО «Белогорскмелиорация», которая была аннулирована от 16.01.2015.

ООО «Белогорскмелиорация» в декабре 2014 года добыло не более 6 000 м 3 песчано-гравийной смеси в рамках лицензии БЛГ 00052 ПР, так же не более 6000 м 3 было добыто в январе-апреле 2015 года.

В соответствии с подпунктом 1.3 пункта 1 приказа министерства природных
ресурсов области от 16.01.2015 № 07-ОД, изданным на основании рекомендаций
комиссии по выработке рекомендаций министерству природных ресурсов области
по принятию решений по внесению изменений и дополнений в лицензии на
пользование участками недр местного значения, по переоформлению лицензий,
по прекращению, досрочному прекращению, приостановлению и ограничению
прав пользования участками недр местного значения (протокол № 26 от
30.12.2014),   досрочно        прекращено   право  пользования  ООО «Белогорскмелиорация» участком недр по лицензии БЛГ 00052 ПР на основании пунктов 2, 8 части второй статьи 20 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» - нарушение пользователем недр существенных условий лицензии, непредставление пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, - с аннулированием лицензии БЛГ 00052 ПР.

Уведомление о досрочном прекращении на право пользования ООО «Белогорскмелиорация» участком недр по лицензии БЛГ 00052 ПР было направлено министерством письмом с уведомлением от 22.01.2015 № 07-07/177 по юридическому адресу ООО «Белогорскмелиорация»: 676863, <...>. 24.02.2015 данное уведомление было возвращено органами почтовой связи.

Иную лицензию на право пользования недрами с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых на данном участке ООО «Белогорскмелиорация» не получало.

Как следует из материалов дела, ООО «Белогорскмелиорация» на основании заключенных договоров комиссии от 10.12.2014 № б/н и поставки песчано-гравийной смеси от 15.12.2014 № 1-ПГС-2014, осуществляло безлицензионную добычу ПГС из карьера, расположенного в 2 км от с. Великокнязевка и 5 км от с. Комиссаровка Белогорского района, у дороги «Томичи- Великокнязевка» (месторождение «Великокнязевское»).

Согласно Перечню общераспространенных полезных ископаемых по Амурской области, утвержденного Распоряжением Минприроды России и Правительства Амурской области от 26 апреля 2011 г. № 14-р/45-р, песок относится к общераспространенным полезным ископаемым.

В соответствии со ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 18 Закона РФ «О недрах», порядок предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 6 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах», основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской  Федерации решение органа государственной власти  субъекта Российской Федерации о:

- предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр

местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых;

- предоставлении права пользования участком недр местного значения, для
строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального
значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом;

- предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования
участком недр местного значения для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр местного значения, право пользования которым досрочно прекращено;

- предоставлении права пользования участком недр местного значения,
включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом
исполнительной власти субъекта  Российской Федерации, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

Согласно ст. 1 Закона Амурской области от 30 июня 2008 года № 62-03 «О полномочиях органов государственной власти и местного самоуправления области при предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения», органом, осуществляющим регулирование отношений в сфере пользования участками' недр на территории области, является Правительство области. Правительство области устанавливает порядок предоставления в пользование участков недр и порядок пользования участками недр, порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр (ч. 1 ст. 2), принимает решение о предоставлении права пользования участком недр (ч. 3 ст. 2).

Статьей 11 Закона РФ «О недрах» установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Вместе с тем, лицензия на право пользования недрами, с целью добычи песка в карьере «Великокнязевское», расположенном в 2 км. от с. Великокнязевка и в 5 км. от с. Комиссаровка Белогорского района Амурской области ООО «Белогорскмелиорация» не выдавалась.

Административным органом было установлено, что, в нарушение вышеуказанных норм, ООО «Белогорскмелиорация» осуществляет добычу общераспространенных полезных ископаемых (песок) в карьере «Великокнязевское», расположенном в 2 км. от с. Великокнязевка и в 5 км. от с. Комиссаровка Белогорского района Амурской области, в отсутствие лицензии на право пользования недрами. Исключительные обстоятельства, которые препятствовали юридическому лицу ООО «Белогорскмелиорация», соблюсти правила и нормы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о недрах не установлены.

Таким образом, административным органом правомерно установлено, что в действиях общества с ограниченной ответственностью «Белогорскмелиорация» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ гласит:

Пользование недрами без лицензии на пользование недрами -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Суд признает верной квалификацию деяния по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает возможным применить положения ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, которая гласит:

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

 При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного правонарушения и его последствия, а также то обстоятельство, что назначение наказания в минимальном размере санкции, установленной  ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, повлечет чрезмерное ухудшение финансового положения заявителя, суд считает возможным отменить оспариваемое постановление в части размера административного штрафа и наложить на ответчика административный штраф в размере ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ- 400 000 руб.

Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                   

решил:

Признать незаконным и отменить Постановление министерства природных ресурсов Амурской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) №  10-11 от 12.05.2015 о привлечении к административной ответственности общества с  ограниченной ответственностью «Белогорскмелиорация» (ОГРН <***>, ИНН <***>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  в части размера административного штрафа.

Назначить обществу с ограниченной «Белогорскмелиорация» (ОГРН <***>, ИНН <***>) наказание по Постановлению министерства природных ресурсов Амурской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)  10-11 от 12.05.2015 в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой апелляционный арбитражный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                      А.А. Стовбун