Гражданский кодекс часть 1

при участии в заседании: от Прокурора – Панаско К.А., по доверенности от 11.01.2011 г., удостоверение (до перерыва); предприятие – явку представителя не обеспечил, извещено надлежащим образом;

установил:

Прокурор города Октябрьского района Амурской области обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении Октябрьского муниципального унитарного предприятия «Бытсервис» (далее –предприятие, ОМУП «Бытсервис») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель прокурора в предварительном судебном заседании, назначенном на 10.03.2011 г., на требованиях о привлечении предприятия к административной ответственности настаивал, указал, что по результатам проведенной проверки выявлены факты нарушения правил заполнения путевых листов, отсутствия на автобусах ОМУП «Бытсервис» аппаратуры спутниковой навигации, непрохождения водителями предприятия повторных инструктажей, нарушения правил составления графиков сменности, кроме того, установлено, что предприятием не разработан и не утвержден план мероприятий, направленных на реализацию требований обеспечения безопасности дорожного движения, а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий.

В предварительном судебном заседании 10.03.2011 г. судом был объявлен перерыв до 15.03.2011 г. до 8 час. 30 мин.

В предварительном судебном заседании 15.03.2011 г. суд в отсутствие возражений сторон в соответствии с правилами статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Предприятие в судебное заседание явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представило письменный отзыв, в котором факт правонарушения признало, дело просило рассмотреть в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей прокурора (после перерыва не явился) и предприятия.

Исследовав доводы заявителя, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Октябрьское муниципальное унитарное предприятие «Бытсервис» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.06.2002 г. Администрацией Октябрьского района за регистрационным номером 228, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек АСС 28 010445 от 25.01.2010 г, сроком действия до 25.01.2015 г.

10.02.2011 г. прокуратурой Октябрьского района совместно с должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора Амурской области проведена проверка ОМУП «Бытсервис» на предмет соблюдения предприятием требований Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортном, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного Постановлением Правительства от 30.10.2006 г. № 637.

В ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения лицензионных требований и условий:

- в нарушение Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», во всех путевых листах водителей не указывается имя и отчество водителя, а также дата и время фактического выезда и возвращения автобуса. В нарушение указанного Приказа от 18.09.2008 г. № 152 во всех путевых листах не указываются инициалы и фамилия лица, проводившего проверку показаний одометра;

- в нарушение Постановления Правительства РФ от 25.08.2008 г. № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS», Приказа Минтранса РФ от 09.03.2010 г. № 55 «Об утверждении Перечня видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и опасных грузов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» ни один автобус ОМУП «Бытсервис» не оборудован аппаратурой спутниковой навигации;

- в нарушение п.10.10 Постановления Минтруда РФ от 12.05.2003 г. № 28 «Об утверждении Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте» предприятием не проводился повторный инструктаж водителей;

- в нарушение п.4 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» график работы (сменности) на линии составляется с нарушением установленной формы, а, именно, не указывается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. Кроме того, данный график не доводится до сведения водителей за один месяц до введения его в действие;

- в нарушение п.2.2 Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» ОМУП «Бытсервис» не разработан и не утвержден ежегодный план мероприятий, направленных на реализацию требований обеспечения безопасности дорожного движения, а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности.

Результаты проверки зафиксированы актом проверки от 10.02.2011 г.

10.02.2011 г. прокурором района вынесено постановление о возбуждении в отношении ОМУП «Бытсервис» дела об административном правонарушении, действия предприятия квалифицированы по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Прокурор Октябрьского района обратился в арбитражный суд области с рассматриваемым заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) отнесена к лицензируемым видам деятельности.

Подпунктом «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, к лицензионным требованиям и условиям отнесены, в том числе, требования о соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» определено, что обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» установлено, что обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи (п. 2).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 указанного Приказа Минтранса РФ одним из обязательных реквизитов путевого листа являются сведения о водителе; согласно пункту 7 приказа данные сведения должны включать в себя фамилию, имя, отчество водителя.

В нарушение указанного правила в путевых листах предприятия данные сведения не приведены, указанное обстоятельство подтверждается представленными суду доказательствами: актом проверки от 10.02.2011 г., объяснением законного представителя предприятия, отобранным 10.02.2011 г., копиями путевых листов от 10.01.2011 г. № 608, от 13.01.2011 г. № 614, от 31.01.2011 г. №№ 646, 649.

Также из указанных доказательств следует, что предприятием не соблюдаются требования пункта 13 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152, согласно которым показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку в путевом листе должны, в том числе, быть заверены подписями уполномоченных предприятием лиц с указанием инициалов и фамилий (в представленных листах фамилии и инициалы не указаны).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Пунктом 2 Постановления установлено, что виды транспортных, технических средств и систем, указанных в подпунктах «г» - «е» пункта 1 настоящего Постановления и подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, определяются федеральными органами исполнительной власти в установленной сфере деятельности. Согласно Приказу Минтранса РФ от 09.03.2010 г. № 55 «Об утверждении Перечня видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и опасных грузов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» к транспортным средствам, подлежащих оснащению указанной аппаратурой, относятся транспортные средства, предназначенные для перевозки пассажиров, категорий М2 и М3.

Между тем, как установлено прокурором при проверке и признано предприятием, транспортные средства ОМУП «Бытсервис» аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS не оснащены.

Согласно п.10.10 Постановления Минтруда РФ от 12.05.2003 г. № 28 «Об утверждении Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте» все работники автотранспортных организаций, независимо от их квалификации, образования и стажа работы, не реже 1 раза в 3 месяца, за исключением работников, указанных в п. 10.8 настоящих Правил (работников, не связанных с обслуживанием, испытанием, наладкой, ремонтом подвижного состава и оборудования, использованием инструмента, хранением сырья и материалов).

В нарушение данного правила предприятием не проводился повторный инструктаж с соблюдением установленной периодичности с водителями ФИО1 (инструктаж проведен 12.05.2010 г.), ФИО2 (инструктаж проведен 24.08.2010 г.), ФИО3 (инструктаж проведен 01.02.2010 г.), ФИО4 (инструктаж проведен 10.03.2010 г.). Данное обстоятельство подтверждено журналом регистрации инструктажа на рабочем месте ОМУП «Бытсервис» и не оспорено последним.

В соответствии с п.4 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха.

Между тем график сменности, составляемый предприятием, вышеуказанным требованиям не соответствует: в представленном суду графике не указаны время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного и еженедельного отдыха. Кроме того, из акта проверки от 10.02.2011 г. следует, что данные графики не доводятся до сведения водителей за один месяц до введения их в действие, как того требует вышеприведенная правовая норма.

Кроме того, из представленных доказательств (акта проверки, постановления о возбуждении дела, объяснения директора предприятия) следует, что предприятием в нарушение п.2.2 Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» не разработан и не утвержден ежегодный план мероприятий, направленных на реализацию требований обеспечения безопасности дорожного движения, а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности.

На основании изложенного суд приходит к выводу о совершении предприятием административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При вынесении решения суд в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность предприятия, признает то, что ранее ОМУП «Бытсервис» было привлечено к административной ответственности за однородное правонарушение. Указанное обстоятельство подтверждается решением Арбитражного суда Амурской области от 12.04.2010 г. по делу № А04-1144/2010.

В качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, судом учтено признание предприятием факта правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, суд, приходит к выводу о том, что предприятие подлежит привлечению к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 33 000 руб.

Нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено, срок для привлечения к административной ответственности не истек.

Заявления данной категории государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

требования удовлетворить.

Признать Октябрьское муниципальное унитарное предприятие «Бытсервис», зарегистрированное в качестве юридического лица 29.06.2002 г. Администрацией Октябрьского района за регистрационным номером 228, ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенное по адресу: с.Екатеринославка Октябрьского района Амурской области, ул. Ленина, 64, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Назначить Октябрьскому муниципальному унитарному предприятию «Бытсервис» наказание в виде штрафа в размере 33 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 280101001, ОКАТО 10401000000; наименование получателя: УФК по Амурской области (прокуратура Амурской области); расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, БИК Банка 041012001; КБК 415 1 16 90010 01 0000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой апелляционный арбитражный суд (город Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья О.Г.Голубь