Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – заявитель, предприниматель) с заявлением о признании незаконным, как не соответствующим Федеральному закону № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Земельному кодексу Российской Федерации, бездействия Администрации Бурейского района Амурской области в период рассмотрения и принятия решения по существу заявления от 22.07.2010г. с дополнением от 26.08.2010г.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать администрацию Бурейского района Амурской области немедленно рассмотреть заявление от 22.07.2010 с дополнением от 26.08.2010 о выборе земельного участка для строительства в срок 1 месяц, по результату рассмотрения заявления принять решение в соответствии со статьёй 31 ЗК РФ, копию принятого решения направить в адрес ИП ФИО1 Об исполнении доложить Арбитражному суду Амурской области.

Заявитель письменно изменил предмет заявленных требований – просит признать недействительным как не соответствующим Земельному кодексу РФ, Федеральному закону № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», отказ администрации Бурейского района Амурской области в рассмотрении заявления от 22.07.2010г. № вх. 2375 с дополнением от 26.08.2010г. № вх. 2812 ИП ФИО1, указанный в письмах от 19.08.2010г. № исх. 118 и от 27.09.2010г. № исх. 01-11/1415.

Суд на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ принимает изменение предмета заявленных требований.

В обоснование заявленных требований указал, что обращался в администрацию по вопросу выбора земельного участка для строительства.

Администрация обязана рассмотреть по существу поданное заявление в срок 1 месяц, т.е. до 22.08.2010г. и дать ответ заявителю. В исключительных случаях срок рассмотрения заявления гражданина может быть продлен на срок не более 1 месяца с обязательным уведомлением об этом гражданина. Указал, что никаких уведомлений от ответчика в адрес заявителя о продлении срока рассмотрения поданного заявления от 22.07.2010г., не поступало. Считает, что администрация не приняла никакого решения по существу рассмотрения заявления от 22.07.2010г. ИП ФИО5, чем нарушила процедуру выбора земельных участков для строительства.

Ответчик в отзыве указал, что с требованиями ФИО1 о признании бездействия администрации незаконным не согласен в полном объеме по следующим основаниям. 22.07.2010г. в администрацию Бурейского района поступило заявление от ИП ФИО1 о выборе и оформлении акта выбора земельного участка для размещения разворотной площадки и стоянки автомашин с подъездом к ней и строительством на этом земельном участке двухэтажного здания с теплой автостоянкой на первом этаже и с местами отдыха на втором этаже. 19.08.2010г. исх. № 118 ФИО1 направлен ответ на вышеназванное заявление, о невозможности оформления запрашиваемых документов по причине ведения самовольного строительства на данном участке и обращения администрации района в суд по данному факту. Дополнительно ФИО6 сообщалось об отсутствии в его заявлении информации в соответствии с частью 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ по обоснованию примерного размера запрашиваемого земельного участка. 26.08.2010г. ИП ФИО1 обратился в администрацию района с заявлением о внесении дополнения к его заявлению от 22.07.2010. 27.09.2010 исх. № 01-11/1415 ФИО6 был дан ответ о невозможности выделения земельного участка до рассмотрения судом заявления администрации Бурейского района о признании на запрашиваемом земельном участке объектов самовольными постройками. 05.08.2010г. администрацией Бурейского района было направлено в Бурейский районный суд Амурской области заявление о признании объекта самовольной постройкой, ответчиком по которому является ФИО1 28.09.2010 вышеназванное заявление было подано по подведомственности в Арбитражный суд Амурской области. Считает, что бездействие со стороны администрации Бурейского района, выразившееся в непринятии решения по заявлению ФИО7, отсутствует.

Дополнительно указал, что однозначного отказа ФИО1 в предоставлении земельного участка не было. Он был проинформирован о том, что принятие окончательного решения по данному вопросу возможно после рассмотрения судом дела о сносе самовольных построек.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

22.07.2010г. индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился с заявлением к главе Бурейского района о рассмотрении возможности выбора и оформления акта выбора земельного участка для размещения разворотной площадки и стоянки автомашин с подъездом к ней и строительством на этом земельном участке двухэтажного здания с теплой автостоянкой на первом этаже и с местами отдыха на втором этаже. Запрошенный земельный участок прилегает к кафе-гостинице ФИО1 и находится на 1 682 км. автодороги Чита-Хабаровск, согласно приложенной схеме размерами 100 м. х 57 м. х 3,5 м. х 210 м.

19.08.2010г. в ответ на заявление предпринимателя администрация Бурейского района сообщила, что оформление запрашиваемых документов не представляется возможным по причине того, что на этих земельных участках предпринимателем начато самовольное строительство, в связи с чем администрация вынуждена обратится в суд по факту самовольного захвата земельных участков. До вынесения судебного решения по спорным участкам вопрос об отводе земельного участка администрацией района рассматриваться не будет. Дополнительно сообщено, что в заявлении предпринимателя отсутствует информация по обоснованию примерного размера земельного участка (т.е. площадь земельного участка), что предусмотрено ч. 1 ст. 31 Земельного кодекса РФ. Для предотвращения разночтений (разногласий) администрация попросила указать площадь земельного участка.

26.08.2010г. предприниматель обратился с заявлением к главе Бурейского района, в котором указал, что просит внести дополнение к заявлению от 22.07.2010г. б/н ФИО1 Просит рассмотреть возможность размещения двухэтажной капитальной пристройки к кафе-гостинице ФИО1, для душевых кабин и подсобных помещений, размерами 6 м. х 12 м. с капитальным переходом к двухэтажному зданию (теплой автостоянки с местами отдыха). Капитальный переход на уровне второго этажа имеет размеры: 6 м. х 8 м., а также разместить капитальное строение для скважины размерами: 4 м. х 4 м., необходимое для нужд кафе-гостиницы. Запрашиваемые к размещению объекты находятся на земельном участке, ранее запрошенном, и имеют примерную общую площадь 6 000 кв.м. Запрошенные объекты находятся по адресу: 1 682 км. автодороги «Амур» (Чита-Хабаровск) согласно приложенным схемам.

27.09.2010г. администрация Бурейского района письмом с исходящим номером 01-11/1415 сообщила предпринимателю, что им самовольно произведено строительство на неотведенных земельных участках, по факту чего администрацией района подготовлен материал для направления в Арбитражный суд Амурской области и признания объектов самовольными постройками. До выяснения судебного решения заявление предпринимателя о выделении земельного участка рассматриваться не будет.

Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, государственных органов, входит их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа на их принятие (совершение), а также наличие нарушений ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) лежит на органе, принявшем решение.

В соответствии со статьёй 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 этого Кодекса.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Порядок предоставления для строительства земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен Земельным кодексом РФ. В частности, согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов. При этом в силу пункта 5 этой статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Процедура выбора земельного участка для строительства определена в статье 31 Земельного кодекса РФ. В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. При этом исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 Кодекса).

Из содержания приведенных норм права суд приходит к выводу о том, что действующим земельным законодательством бремя подготовки акта выбора земельного участка при осуществлении процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов возложено на органы местного самоуправления.

Земельным кодексом РФ установлено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом выбора земельного участка (ч. 5 ст. 31 ЗК РФ), орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 2 ст. 31 ЗК РФ), орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (ч. 6 ст. 31 ЗК РФ), копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения (ч. 7 ст. 31 ЗК РФ).

В нарушение приведенных норм администрация Бурейского района не обеспечила выбор земельного участка посредством определения вариантов размещения объектов и проведения процедур согласования, не приняла решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта и не направила решение предпринимателю.

Администрация Бурейского района отказала в выборе земельного участка без соблюдения установленного порядка рассмотрения такого заявления, что противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации. До проведения процедуры выбора земельного участка предусмотренной Земельным кодексом РФ вывод администрации о невозможности выбора земельного участка является преждевременным и не обоснованным.

По существу заявителю отказано в рассмотрении его заявления в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ, так как действия по выбору земельного участка в настоящее время администрацией не осуществляются. По указанной причине подлежит отклонению довод администрации о том, что однозначного отказа предпринимателю не было и заявление будет рассмотрено после рассмотрения дела в суде.

Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Кодекса.

При регулировании соответствующих отношений Земельным кодексом РФ предусмотрен ограниченный перечень случаев, в которых допускается отказ в предоставлении в собственность или в аренду земельных участков. Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 22 Кодекса исключением из общего правила о предоставлении земельных участков в аренду являются земельные участки, указанные в пункте 4 статьи 27 Кодекса, а именно – изъятые из оборота земельные участки, занятые перечисленными в этом пункте объектами, находящимися в федеральной собственности. Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. При этом не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Судом исследована ссылка ответчика о наличии препятствия для выбора земельного участка в связи с нахождением на земельном участке самовольных построек и установлены следующие обстоятельства.

Статья 222 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

2. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

3. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не возникает, самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом или за его счет, следовательно, нахождение самовольной постройки на земельном участке не является препятствием для осуществления выбора данного земельного участка.

При рассмотрении дела суд также учитывает, что возможность оформления прав на самовольную постройку связана в первую очередь с оформлением прав на земельный участок, по этой причине лицо, которое приобретет права на земельный участок вправе претендовать на признание права собственности на самовольную постройку.

Судом не принимается ссылка заявителя на Федеральный закон № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены нормами статей 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации, таким образом, положения Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ не распространяются на обращения связанные с предоставлением земельных участков для строительства.

С учетом изложенного суд установил, что ответчиком не представлены доказательства наличия препятствий для выбора земельных участков, администрация Бурейского района отказала в выборе земельного участка без соблюдения установленного порядка рассмотрения такого заявления, что противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации. Таким образом, оспариваемый заявителем отказ является незаконным и необоснованным и нарушает права заявителя. Перечисленные обстоятельства в соответствии со статьёй 201 АПК РФ являются основанием для удовлетворения заявленных требований и признания оспариваемого отказа недействительным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в случае признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным в резолютивной части решения должно быть указано на обязанность ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом право выбора способа восстановления нарушенного права заявителя отнесено к компетенции суда.

В связи с этим, определяя способ восстановления нарушенного права предпринимателя, суд считает необходимым указать на обязанность администрации Бурейского района обеспечить выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объектов, указанных в заявлениях ИП ФИО1 от 22.07.2010г. № вх. 2375 с дополнением от 26.08.2010г. № вх. 2812, и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявитель при обращении в суд уплатил государственную пошлину 200 рублей. Требования заявителя удовлетворены, следовательно, на основании статьи 110 АПК РФ с администрации Бурейского района в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил:

Признать недействительным, как не соответствующим Земельному кодексу РФ отказ администрации Бурейского района в рассмотрении заявления от 22.07.2010г. № вх. 2375 с дополнением от 26.08.2010г. № вх. 2812 ИП ФИО1, указанный в письмах от 19.08.2010г. № исх. 118 и от 27.09.2010г. № исх. 01-11/1415.

Обязать администрацию Бурейского района с участием ИП ФИО1 обеспечить выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объектов, указанных в заявлении ИП ФИО1 от 22.07.2010г. № вх. 2375 с дополнением от 26.08.2010г. № вх. 2812 и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Результаты выбора земельных участков оформить актом о выборе земельного участка для строительства. Акт выбора вручить ИП ФИО1. Об исполнении решения суда сообщить в Арбитражный суд Амурской области.

Взыскать с администрации Бурейского района в пользу ИП ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский