Решение № А04-449/14 от 27.03.2014 АС Амурской области

открытое акционерное общество «Амурские коммунальные системы» (далее по тексту - заявитель, ОАО «АКС») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Амурской области (далее – ответчик, инспекция) от 16.01.2014 № 12 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Требования обоснованы тем, что замеры температуры воздуха в жилых помещениях в жилых помещениях №№ 2 и 17 производила обслуживающая организация ООО «Жил-Комфорт», а не исполнитель коммунальных услуг по поставке теплоэнергии, которым по МКД № 67 по ул. Б. Хмельницкого г. Благовещенска является ОАО «АКС». ООО «Жил-Комфорт» не уведомило ОАО «АКС» о проверке, специалисты ОАО «АКС» при замерах не присутствовали, акт проверки о нарушении параметров качества предоставленной коммунальной услуги по отоплению ОАО «АКС» не направлен. Инспекцией не исследован вопрос о том, каким образом определена температура в помещении, в каком месте производились замеры, какие средства измерения использовались, не представлены документы о поверке измерительных приборов. Необоснованны выводы инспекции в оспариваемом постановлении о нарушении ОАО «АКС» нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами на основании акта проверки, проведенного в нарушением норм действующего законодательства. При ликвидации аварии ОАО «АКС» не допустило снижение температурных параметров, установленных Правилами № 354, ГОСТом Р 51617-2000, в действиях общества отсутствует состав вмененного правонарушения.

Определением от 31.01.2014 на основании пункта 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. В соответствии со статьей 51 АПК РФ для участия в деле судом привлечена в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, прокуратура г. Благовещенска.

Согласно части 5 статьи 228 АПК РФ рассмотрено дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, по имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель представил документы по определению суда в копиях: решение городской Думы от 14.07.2005 № 2/8, договоры аренды от 16.07.2005 № 003-АКС/Т, акт передачи имущества по договору от 16.07.2005 (приложение № 1), ходатайство о рассмотрении по общим правилам судопроизводства в связи с тем, что рассмотрение дела в порядке упрощенного производства, по мнению ОАО «АКС», не соответствует целям эффективного правосудия.

17.03.2014 ответчик представил материалы административного дела. В отзыве указал, что оспариваемое постановление является законным, доводы заявителя необоснованны. Порядок привлечения общества к административной ответственности соблюден. Факт нарушения установлен и подтвержден материалами административного дела. Просил отказать в удовлетворении требований.

Прокуратура г. Благовещенска в письменном отзыве от 25.02.2014 поддержала позицию инспекции, указав, что действия ОАО «АКС» по ограничению режима обеспечения отоплением образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ. Доводы заявителя не влияют на результат рассмотрения дела, поскольку ресурсоснабжающая организация ОАО «АКС» обязана осуществлять бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода, а также обязано содержать тепловые сети в надлежащем состоянии и принимать все возможные меры для предоставления коммунальной услуги потребителю надлежащего качества.

21.03.2014 судом отказано в удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела А04-449/2014 по общим правилам искового производства, вынесено мотивированное определение.

Исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

ОАО «АКС» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером ОГРН <***>, ИНН <***>. На основании решения Благовещенской городской Думы от 14.07.2005 № 2/8 «О передаче в аренду ОАО «АКС» муниципального имущества в целях обеспечения потребителей г. Благовещенска коммунальными услугами», между комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска (арендодатель) и ОАО «АКС» (арендатор) 16.07.2005 заключены договоры аренды движимого и недвижимого имущества № 001-AKCYT, № 001-АКС/В, № 001-АКС/Э, № 002-АКСЛТ, № 002-АКС/В, № 002-АКС/Э, № 003-AKCYT, № 003-АКС/В, № 003-АКС/Э.

Прокуратурой г. Благовещенска, во исполнение требования прокуратуры области от 02.12.2013 № 32/А28.11-2013 (получено 03.12.2013 № 7178), с 28.11.2013 по 05.12.2013 проведена проверка по факту аварийного отключения от отопления многоквартирного жилого дома № 67 по ул. Б. Хмельницкого. Установлено, что 28.11.2013 в 17:05 прекращена подача теплоносителя потребителям указанного жилого дома, ввиду порыва на телотрассе трубопровода вследствие коррозийного износа трубопровода тепловой сети на участке от ТК-386 (район дома по ул. Северной, 151) до жилого дома по ул. Б. Хмельницкого, 67. Данное имущество для использования в хозяйственной деятельности, связанной с обеспечением потребителей теплоснабжением представлено ОАО «АКС» во временное владение и пользование на основании договора аренды муниципального имущества от 16.07.2005 № 003-АКС/Т.

Проверкой установлено, что в соответствии с постановлением администрации города Благовещенска от 27.09.2013 № 4910, с 30.09.2013 на территории городского округа начат отопительный период. Согласно информации ФГБУ «Амурский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», представленной по требованию прокуратуры города Благовещенска, в период времени с 28.11.2013 среднесуточная температура наружного воздуха составляла ниже 9 градусов. Цельсия.

Теплоснабжение многоквартирного дома № 65 по ул. Б. Хмельницкого г. осуществляется по централизованным магистральным трубопроводам от СП БТЭЦ. Данный централизованный магистральный трубопровод состоит на обслуживании ОАО «АКС».

Согласно актам проверки температурного режима, представленным ООО «Жил-Комфорт», в жилом доме №67 по ул. Б. Хмельницкого, в 23:00 28.11.2013 температура воздуха в жилом помещении №2 составляла 15 градусов по Цельсию, в жилом помещении №17 - 16 градусов по Цельсию.

28.11.2013 в адрес ГУ МЧС РФ по Амурской области направлено сообщение (информационным донесение) о том, что 28.11.2013 от диспетчера ОАО «АКС» «Амуртеплосервис» поступила информация о порыве в 17:05 на трассе во дворе дома по ул. Северная, 151, в связи с чем, от тепла и горячего водоснабжения отключен жилой дом по ул. Б. Хмельницкого, 67. Устранили порыв в 23:15 28.11.2013.

По факту выявленных нарушений п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) прокуратурой г. Благовещенска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.12.2013. Административный материал передан прокуратурой в инспекцию для рассмотрения пол существу и принятия мер административного воздействия.

Согласно информации от 04.12.2013, представленной директором филиала ОАО «АКС» «Амуртеплосервис» ФИО1 (приказ от 03.11.2010 № 64к), время отключения подачи теплоносителя 17:05 28.11.2013, время восстановления подачи теплоносителя - 23:15 28.11.2013. Нарушение в работе тепловой сети произошло по причине коррозийного износа трубопровода тепловой сети на участке от ТК-386 до ж. д. по ул. Б. Хмельницкого, 67, около тепловой камеры ТК-386. В период выполнения ремонтных работ по замене трубопровода тепловой сети от подачи теплоносителя отключен дом по ул. Б. Хмельницкого, 67, время отключения 06:10. Выполнена замена 3,0 м трубопровода тепловой сети. В период с 2004 года по 2013 год ремонтные работы на участке тепловой сети от ТК-386 до ж. <...>, не проводились, коррозийный износ трубопроводов тепловой сети составляет 50%. Работы по замене или ремонту участка тепловой сети от ТК-386 до ж. д. по ул. Б. Хмельницкого, 67, в утвержденную программу текущих ремонтов, инвестиционную составляющую тарифа не включены.

Повесткой от 09.12.2013, направленной в адрес ОАО «АКС», указано на рассмотрение дела об административном правонарушении 16.01.2014 (получено 11.12.2013).

В пояснениях ОАО «АКС» от 16.01.2014, направленных в инспекцию, указано, что производство по делу подлежит прекращению в связи отсутствием в действиях общества состава правонарушения по ст. 7.23 КоАП РФ.

Постановлением от 16.01.2014 № 12 ОАО «АКС» привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ, назначен штраф в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «АКС» обратилось в арбитражный суд.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются в силу статьи 157 Жилищного кодекса РФ Правительством Российской Федераций.

В соответствии с пунктом 2 названных Правил участниками правоотношений по обеспечению населения коммунальными услугами являются исполнитель, потребитель, ресурсоснабжающая организация.

Исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Потребителем является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги. Ресурсоснабжающей организацией выступает юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

Исполнитель обязан предоставить потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (п. 31 Правил № 354).

Пунктом 6 Правил № 354 предусмотрено, что договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия).

Пунктами 31 и 150 Правил предоставления коммунальных услуг установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. Вместе с этим, исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

Из указанных норм можно сделать вывод о том, что организация, независимо от организационно-правовой формы, участвующая в числе других организаций в обеспечении потребителя водой или тепловой энергией, обязана предпринимать исчерпывающие меры по надлежащей его эксплуатации в целях соблюдения установленных требований по обеспечению потребителей теплоснабжением.

Действия (бездействие) ресурсоснабжающей организации по предоставлению населению услуг по отоплению с нарушением нормативных требований к качеству (например, при превышении допустимых перерывов) являются нарушением нормативов обеспечения коммунальными услугами.

За нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в период с 17:05 по 23:15 28.11.2013 ОАО «АКС», являющимся в соответствии с п. 2 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг, прекращена подача теплоносителя от ТК-386 до жилого дома №67 по ул. Б. Хмельницкого, в связи с нарушением в работе тепловой сети по причине коррозийного износа трубопровода тепловой сети. Время восстановления подачи теплоносителя - 23:15 28.11.2013, общее время отключения составило 06:10 часов, в период выполнения ремонтных работ произведена замена 3,0 м трубопровода тепловой сети.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил № 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Пунктом 14 раздела VI приложения № 1 предусмотрено бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода. Допустимая продолжительность перерыва отопления: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °C до нормативной температуры, указанной в пункте 15 настоящего приложения; не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °C до +12 °C; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °C до +10 °C. Указанные требования также содержит п. 4.16.1. «ГОСТ Р 51617-2000. Государственный стандарт Российской Федерации. Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия».

Согласно представленным ответчиком актам проверки температурного режима (измерения проведены ООО «Жил-Комфорт»), в жилом доме по ул. Б. Хмельницкого, 67, 28.11.2013 температура воздуха в 23:00 в квартире № 2 составляла 15 градусов по Цельсию, в квартире № 17 - 16 градусов по Цельсию.

Таким образом, при ликвидации аварии ОАО «АКС» не допустило снижение температурных параметров установленных приложением № 1 Правил 354, ГОСТом Р 51617-2000, общее время отключения составило 06:10 часов (допустимая 16 часов), следовательно ОАО «АКС» не нарушило нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами, в действиях ОАО «АКС» отсутствует состав вменяемого административного правонарушения предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

Основания для привлечения ОАО «АКС» к административной ответственности отсутствовали.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Отсутствие в действиях заявителя состава административного правонарушения в соответствии с пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН <***>, ИНН  <***>) от 16.01.2014 № 12 о привлечении открытого акционерного общества «Амурские коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение подлежит немедленному исполнению, вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Исполнительный лист на основании решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, выдается по заявлению взыскателя.

Если до выдачи исполнительного документа в суд поступят доказательства, подтверждающие исполнение решения в полном объеме, суд отказывает в выдаче исполнительного листа.

Судья                                                                 И.А. Москаленко