Гражданский кодекс часть 1

Оспаривание ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных организаций, должностных лиц

протокол вел: ФИО1, секретарь судебного заседания

(Фамилия И.О., должность лица)

При участии в заседании: Заявитель : ФИО2 дов. от 13.09.07 г.

Ответчик : ФИО3 дов. от 01.10.07 г.

установил:

Амурский областной фонд обязательного медицинского страхования обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Амурской области о признании недействительным предписания от 09.06.08 г. № 23-02-17/970 по устранению выявленных нарушений (незаконное использование средств федерального бюджета, не являющееся нецелевым использованием), в том числе требование по взысканию неправомерно выплаченной заработной платы в сумме 109 086 руб., по восстановлению или зачету уплаченного единого социального налога в общей сумме 28 607 руб., требования привести оплату труда водителей в соответствие с положениями ТК РФ и Коллективного договора в части установления надбавки за ненормированный рабочий день.

Заявитель на требованиях, изложенных в заявлении, настаивает.

Ответчик с требованиями не согласен. Пояснил, что надбавка водителям за ненормированный рабочий день до 50 % должностного оклада противоречит ст. 119 ТК Российской Федерации, согласно которой ненормированный рабочий день компенсируется дополнительным оплачиваемым отпуском, а не дополнительной надбавкой к заработной плате. Просит в удовлетворении требований отказать.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Амурский областной фонд обязательного медицинского страхования зарегистрирован в качестве юридического лица Межрайонной ИМНС России № 1 по Амурской области 13.03.1995 , ОГРН <***>.

В период с 28.04.2008 по 30.05.2008 должностными лицами Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Амурской области проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Амурского областного фонда обязательного медицинского страхования.

Результаты проверки оформлены актом от 30.05.2008.

09.06.2008 на основании акта проверки руководителем Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Амурской области вынесено предписание № 23-02-17/970 по устранению выявленных нарушений, а именно принять меры по взысканию в установленном законом порядке неправомерно выплаченной заработной платы в сумме 109 186 руб., по восстановлению или зачету уплаченного единого социального налога в общей сумме 28 607 руб. Привести оплату труда водителей в соответствие с положениями ТК РФ и Коллективного договора в части установления надбавки за ненормированный рабочий день.

Считая указанное предписание незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд о признании его таковым.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 119 ТК Российской Федерации работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка и который не может быть менее трех календарных дней.

Согласно п. 4.5. Коллективного договора от 25.12.2006, зарегистрированного Администрацией г. Благовещенска следует, что продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный рабочий день, с учетом трудового законодательства и действующих нормативный документов устанавливается в т.ч. водителям – 6 календарных дней.

Министерством труда Российской Федерации в Постановлении от 04.04.1993 № 48 Об утверждении разъяснения «О порядке установления доплат и надбавок работникам учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании» предусмотрено, что размеры доплат и надбавок стимулирующего характера, в том числе за выполнение работ, не входящих в круг основных обязанностей работника, в пределах средств, направляемых на оплату труда, определяются учреждениями, организациями и предприятиями, находящимися на бюджетном финансировании, самостоятельно. Размеры доплат и надбавок работников максимальными размерами не ограничиваются и определяются в зависимости от качества и объема работ, выполняемых ими.

В силу ст. 5 ТК Российской Федерации трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно ст. 8 Кодекса работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Так, на основании постановления Минтруда РФ от 04.04.1993 № 48 Амурским областным фондом обязательного медицинского страхования 14.07.2005 № 77 утверждено (локальный нормативный акт) Положение «О порядке оплаты труда работников, осуществляющих хозяйственное обеспечение Амурского областного фонда обязательного медицинского страхования».

Пунктом 5 Положения предусмотрено, что к дополнительным выплатам работникам АОФОМС относится надбавка водителям за ненормированный рабочий день до 50 % должностного оклада в месяц.

Постановлением Главы Администрации Амурской области от 25.12.2002 № 724 утверждены размеры окладов работников, занимающих должности, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы области, и осуществляющих хозяйственное обеспечение деятельности администрации области (водитель автомобиля – 1 110 руб.)

Из раздела 3 Коллективного договора следует, что оплата труда работников Фонда производится на основании Положений: «О порядке оплаты труда работников, осуществляющих хозяйственное обеспечение Амурского областного фонда обязательного медицинского страхования», «О порядке оплаты и стимулирования труда руководителей и специалистов Амурского областного фонда обязательного медицинского страхования».

Коллективный договор действует, до настоящего времени ни кем не оспорен, следовательно, подлежит применению.

Кроме того, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Приказом от 05.06.2007 № 114 утвердил Положение «Об условиях оплаты и стимулирования труда водителей автомобилей Федерального фонда обязательного медицинского страхования» согласно которому следует, что водителям автомобилей Фонда могут осуществляться иные социальные выплаты: дотации на питание, оплата проезда в городском транспорте, приобретение памятных подарков к общегосударственным праздничным дням и к юбилейным датам, компенсация расходов, связанных с оказанием медицинской помощи работникам, в том числе по программам добровольного медицинского страхования, материальная помощь к юбилею, при уходе на пенсию и др.

Выплаты водителям автомобилей, предусмотренные настоящим Положением, производятся в пределах утвержденного фонда оплаты труда.

Таким образом, поскольку Амурский областной фонд обязательного медицинского страхования предусмотрел Коллективным договором от 25.12.2006, Положением «О порядке оплаты труда работников, осуществляющих хозяйственное обеспечение Амурского областного фонда обязательного медицинского страхования» надбавки водителям за ненормированный рабочий день в размере до 50 % должностного оклада, следовательно, последний действовал в пределах своей компетенции и в соответствие с положениями Трудового Кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 180, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования удовлетворить полностью.

Признать недействительным предписание Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Амурской области от 09.06.08 г. № 23-02-17/970 по устранению выявленных нарушений (незаконное использование средств федерального бюджета, не являющееся нецелевым использованием), в том числе требование по взысканию неправомерно выплаченной заработной платы в сумме 109 086 руб., по восстановлению или зачету уплаченного единого социального налога в общей сумме 28 607 руб., требования привести оплату труда водителей в соответствие с положениями ТК РФ и Коллективного договора в части установления надбавки за ненормированный рабочий день.

Взыскать с Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Амурской области в пользу Амурского областного фонда обязательного медицинского страхования расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой апелляционный арбитражный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Д.В.Курмачев