Гражданский кодекс часть 1

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение в полном объеме изготовлено 09.08.2018. Резолютивная часть решения объявлена 06.08.2018.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Г.В. Лисовской,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания М.М. Акопян,

рассмотрев в судебном заседании заявление заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к арбитражному управляющему ФИО1

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2018 г. № 01-33/05, паспорт,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (далее по тексту – заявитель, Управление, административный орган) с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 (далее – ответчик, Управляющий) с требованиями о привлечении его к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Требования по заявлению обоснованы установлением в предусмотренном законом порядке неправомерных действий со стороны ФИО1 при осуществлении полномочий арбитражного управляющего по делу о несостоятельности (банкротстве) кредитного потребительского кооператива «Кредитный союз «Умно жить» (ИНН <***>, ОГРН <***>) Арбитражного суда Амурской области № А04-1948/2016.

Определением от 24.01.2018 на основании пункта 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

От ответчика поступил отзыв на заявление, в котором просил суд отложить рассмотрение заявления о привлечении к административной ответственности до вынесения постановления апелляционной инстанцией по апелляционной жалобе конкурсного управляющего ФИО1 на определение Арбитражного суда Амурской области от 16.02.2018 по делу № А04-1948/2016.

От заявителя поступили пояснения на отзыв ответчика, указал, что не возражает против приостановления производства по делу до вынесения постановлений апелляционной инстанцией по апелляционным жалобам ФИО3 на определение Арбитражного суда Амурской области от 19.01.2018 и конкурсного управляющего ФИО1 на определение Арбитражного суда Амурской области от 16.02.2018 по делу №А04-1948/2016.

Определением от 21.03.2018 суд определил рассмотреть дело по общим правилам административного судопроизводства, приостановил производство по делу № А04-475/2018 до вступления в законную силу судебных актов соответствующего суда по рассмотрению обособленных споров на определение от 19.01.2018 по жалобе председателя комитета кредиторов кредитного потребительского кооператива «Кредитный союз «Умно жить» ФИО3 на действия (бездействие) конкурсного управляющего ФИО1, а также на определение от 16.02.2018 по жалобе ФИО4 о признании незаконными действий конкурсного управляющего кредитного потребительского кооператива «Кредитный союз «Умно жить» ФИО1 в рамках дела о банкротстве Арбитражного суда Амурской области № А04-1948/2016.

16.07.2018 от Управления поступило ходатайство о возобновлении производства по делу, поскольку Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда по делу № 06АП-1488/2018 от 12.07.2018 определение Арбитражного суда Амурской области от 16.02.2018 по делу № А04-1948/2016 оставлено без изменения, апелляционная жалоба конкурсного управляющего ФИО1 без удовлетворения.

Также Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда по делу № 06-790/2018 от 25.04.2018 определение Арбитражного суда Амурской области от 19.01.2018 по делу № А04-1948/2016 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО3 без удовлетворения.

Определением от 18.07.2018 суд назначил судебное заседание по рассмотрению вопроса о возобновлении производства по делу № А04-10680/2017 и рассмотрению дела по существу в судебном разбирательстве на 06.08.2018.

Определением от 06.08.2018 в соответствии со статьей 146 АПК РФ арбитражный суд возобновил производство по делу, поскольку обстоятельства, вызвавшие его приостановление, устранены.

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивал в полном объеме, направил к судебному заседанию письменную информацию, в которой указал, что нарушения, указанные в пунктах 4, 5, 7 протокола от 12.01.2018 № 00022818 подтверждаются вступившими в законную силу судебными актами Арбитражного суда Амурской области от 19.01.2018 и от 16.02.2018. В связи с чем, просил привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Ответчик явку представителей в судебное заседание не обеспечил, направил к судебному заседанию письменное возражение на заявление, в котором изложил позицию по всем вменяемым нарушениям, также указал, что вина в совершении вменяемых нарушений не доказана. В случае если при рассмотрении настоящего заявления суд придет к выводу о наличии оснований для удовлетворения настоящего заявления, просил избрать меру наказания в виде предупреждения, поскольку ранее арбитражный управляющий ФИО1 административных правонарушений не совершала, к административной ответственности не привлекалась. На основании вышеизложенного, просил суд в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Представитель заявителя с позицией ответчика о малозначительности нарушений не согласен, поскольку выявлено несколько эпизодов нарушений Закона о банкротстве, не предоставление информации кредиторам нарушает их права, просил суд привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности в виде штрафа.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Арбитражный управляющий ФИО1 (ИНН <***>) является членом Ассоциации «Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих».

По результатам проведения административного расследования на основании заявления конкурсного кредитора КПК «Кредитный союз «Умно жить» ФИО3 на действия (бездействия) конкурсного управляющего КПК «Кредитный союз «Умно жить» ФИО1 заявителем обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в сфере несостоятельности (банкротстве) со стороны конкурсного управляющего КПК «Кредитный союз «Умно жить» ФИО1, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

13.11.2018 ведущим специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО5 по адресу: <...>, каб.101, в отношении конкурсного управляющего ФИО1 вынесено определение № 05-16/16/51 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. ФИО1 предложено явиться в Управление 13.12.2018 для дачи объяснений, подписания протокола об административном правонарушении (в случае усмотрения в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ). Данным определением разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2. и 25.1 КоАП РФ. Указанное определение направлено ФИО1 заказным письмом по адресу: 117556, <...>, получено 21.11.2017.

13.12.2017 ФИО1 не явилась, направила в адрес Управления от 30.11.2017 пояснения и ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В связи с рассмотрением в Арбитражном суде Амурской области жалобы ФИО3 на действия (бездействия) арбитражного управляющего, которая имела преюдициальное значение, срок административного расследования был продлен до 13.01.2018.

Определение о продлении срока административного расследования № 05-16/17/51-02 от 13.12.2017 направлено ФИО1 заказным письмом с почтовым уведомлением по вышеуказанным адресам и на электронный адрес: 117556, <...>, получено по доверенности 26.12.2017; 101000, <...>, получено лично ФИО1 29.12.2017; urmina@urmina.pro.

Согласно определению от 13.12.2017 ФИО1 необходимо было лично явится в Управление 12.01.2018.

Административный орган пришел к выводу о том, что ФИО1 уведомлена надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Ведущим специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области ФИО5 по адресу: <...>, каб.101, в отношении конкурсного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 12.01.2018 № 00022818. ФИО1. в назначенное время в Управление не явилась, Протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена надлежащим образом.

Протоколом об административном правонарушении установлено следующее.

Определением от 06.06.2016 заявление ФИО6 признано обоснованным, в отношении КПК «Кредитный союз «Умно жить» введена процедура, применяемая в деле о банкротстве - наблюдение по правилам банкротства Финансовых организаций, сроком до 06.10.2016, временным управляющим КПК «Кредитный союз «Умно жить» утверждена ФИО7.

Решением Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-1948/2016 от 18.11.2016 в отношении КПК «Кредитный союз «Умно жить» введена процедура, применяемая в деле о банкротстве - конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО8

Определением Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-1948/2016 от 17.07.2017 конкурсный управляющий ФИО8 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего.

Определением Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-1948/2016 от 01.08.2017 конкурсным управляющим должника утверждена ФИО1

Срок конкурсного производства неоднократно продлевался, последний раз продлен до 16.04.2018.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Однако при проведении процедуры банкротства КПК «Кредитный союз «Умно жить» арбитражный управляющий ФИО1 недобросовестно осуществляла процедуру банкротства, злоупотребляя своими правами, предоставленными Законом о банкротстве, что выразилось в нарушении порядка проведения собрания (комитета) кредиторов и предоставления отчета конкурсного управляющего; уведомления членов комитета кредиторов и контролирующего органа о проведении заседания комитета кредиторов; не опубликовании в срок результатов заседания комитета кредиторов; не заключении дополнительного договора страхования ответственности конкурсного управляющего; предоставлении не актуального отчета комитету кредиторов и суду; непредоставлении документов к отчету о деятельности конкурсного управляющего; неопубликовании в срок результатов комитета кредиторов проведенного по инициативе кредиторов.

Оценив указанные нарушения, суд пришел к следующим выводам.

1. Нарушение порядка проведения собрания кредиторов и предоставления отчета конкурсного управляющего

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

При ознакомлении с протоколами собраний кредиторов КПК «Кредитный союз «Умно жить» от 24.10.2016, 25.03.2016 и протоколами заседаний комитета кредиторов КПК «Кредитный союз «Умно жить» от 22.01.2017, 02.03.2017, 05.06.2017 Управлением установлено, что иная периодичность не устанавливалась.

30.08.2017 конкурсным управляющим должника ФИО1 на сайте ЕФРСБ опубликовано сообщение, в котором указано, что «...заседание комитета кредиторов с датой проведения на 05.09.2017 не состоится, так как на дату публикации данного сообщения не закончены процедуры, указанные в Определении Арбитражного суда Амурской области от 01.08.2017 об утверждении конкурсного управляющего и процедуры, подлежащие исполнению третьими лицами. Указанные обстоятельства не позволяют своевременно составить отчет конкурсного управляющего ввиду отсутствия информации, обязательной для включения в отчет конкурсного управляющего в соответствии с требованиями законодательства...».

В соответствии с сообщением № 2170261 размещенным на сайте ЕФРСБ 19.10.2017 конкурсным управляющим должника ФИО1 комитет кредиторов назначен на 02.11.2017.

Согласно материалам административного дела отчет о результатах своей деятельности подготовлен ФИО1 30.09.2017ю Управление полагает, что у конкурсного управляющего имелась возможность провести собрание кредиторов, либо комитет кредиторов с наименьшим нарушением периодичности, то есть ранее 02.11.2017.

Пунктом 4 статьи 14 Закона о банкротстве закреплено что, собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов. При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим.

Порядок проведения собрания кредиторов, заседания комитета кредиторов предусмотрен Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 56 (далее - Общие правила).

Пунктом 4 Общих правил установлено, что при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании, представляет участникам собрания кредиторов подготовленные им материалы, осуществляет регистрацию участников собрания кредиторов.

При этом, как установлено пунктом 7 Общих правил, при проведении собрания кредиторов арбитражный управляющий только после открытия собрания кредиторов, обеспечения рассмотрения участниками собрания кредиторов материалов, подлежащих согласованию и (или) утверждению собранием в соответствии с повесткой дня, проводит голосование в установленном порядке.

При ознакомлении с информаций размещенной на сайте ЕФРСБ от 19.10.2017 № 2170261, административным органом установлено, что конкурсным управляющим ФИО1 заседание комитета кредиторов назначено на 02.11.2017, форма проведения - заочная.

Административный орган полагает, что проведение собраний кредиторов (комитета кредиторов) в форме заочного голосования не предусмотрено, ни нормами Закона о банкротстве, ни Общими правилами. А проведение комитета кредиторов в форме заочного голосования свидетельствует о ненадлежащем исполнении конкурсным управляющим своих обязанностей, что может повлечь нарушение охраняемых законом общественных интересов, имеющих приоритетную социальную значимость, так как нормы законодательства о несостоятельности (банкротстве) призваны обеспечить экономическую стабильность, как государства и общества, так и отдельных хозяйствующих субъектов. Данные действия конкурсного управляющего не соответствуют положениям Закона о банкротстве, а именно пункту 4 статьи 20.3, пункту 4 статьи 14, пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве, пункту 4, 5, 7 Общих правил.

2. Уведомление членов комитета кредиторов и контролирующего органа о проведении заседания комитета кредиторов

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Абзац 2 пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве устанавливает, что организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве установлено, что надлежащим уведомлением о проведении собрания кредиторов признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с Законом о банкротстве право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее, чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом, не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Кроме того, организация и проведение собрания и комитета кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в соответствии с Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 56.

В соответствии с пунктом 4 Общих правил при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании.

Пунктом 13 Общих правил установлено, что заседание комитета кредиторов проводится арбитражным управляющим по месту нахождения должника или его органов управления либо в ином месте, определенном арбитражным управляющим по согласованию с комитетом кредиторов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, утверждающим Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии возложены функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Поскольку в конкурсном производстве органом управления должника является собрание кредиторов, то соответственно при избрание комитета кредиторов полномочия собрания кредиторов передаются комитету кредиторов, следовательно, нормы права для проведения собрания кредиторов и комитета кредиторов являются аналогичными, таким образом, Управление считает, что у конкурсного управляющего возникает обязанность уведомлять контролирующий орган о заседании комитета кредиторов, в целях осуществления контроля за деятельностью арбитражного управляющего в случае проведения заседания комитета кредиторов непосредственно арбитражным управляющим.

Управлением установлено, что конкурсный управляющий ФИО1 не уведомляла Управление о заседании комитета кредиторов, назначенного на 02.11.2017.

Также Управлением установлено, что конкурсный управляющий ФИО1 не уведомила членов комитета кредиторов о заседании комитета кредиторов назначенного ею на 02.11.2017 в форме заочного голосования.

В своих пояснениях ФИО1 сослалась на пункт 4 статьи 189.1 и статью 28 Закона о банкротстве, исходя из содержания, которых, надлежащим уведомлением считается опубликование сообщения о проведении заседания комитета кредиторов на сайте ЕФРСБ.

Однако, по мнению Управления, заочная форма проведения собраний кредиторов, заседаний комитета кредиторов не допускается нормами Закона о банкротстве, также подобная форма проведения заседания комитета кредиторов не предусмотрена регламентом проведения комитета кредиторов должника, опубликования сообщения не достаточно для надлежащего уведомления членов комитета кредиторов о проведении заседания. Управление считает, что данные действия конкурсного управляющего ФИО1 противоречат положениям пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве, пунктам 4, 13 Общих правил.

Суд не согласен с указанными выводами (по 1 и 2 эпизодам) административного органа и не находит в данных действиях конкурсного управляющего события административного правонарушения, поскольку процедура банкротства КПК «Кредитный союз «Умно жить» проводится по правилам банкротства Финансовых организаций, в отношении которых установлены особенности, предусмотренные параграфом 4 главы IX Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Регламент работы комитета кредиторов КПК "Кредитный союз "Умно жить", утвержденный решением комитета кредиторов от 14.09.2017, предусматривает возможность принятия решений по вопросам, входящим в компетенцию комитета, путем заочного голосования и заполнения бюллетеней.

Пунктом 4 статьи 181.9 Закона о банкротстве предусмотрено, что при проведении собрания кредиторов кредитного кооператива члены кредитного кооператива (пайщики), включенные в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов кредитного кооператива, вправе принять участие в таком собрании или направить заполненные бюллетени для голосования арбитражному управляющему по адресу, указанному в уведомлении о проведении собрания кредиторов кредитного кооператива, посредством почтовой связи, электронной почты или иной связи.

Надлежащим уведомлением о проведении собрания кредиторов кредитного кооператива признается опубликование арбитражным управляющим сообщения о проведении такого собрания в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона.

Одновременно с включением в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведений об опубликовании сообщения о проведении собрания кредиторов кредитного кооператива включению в указанный реестр подлежат бюллетени для голосования без опубликования в официальном издании.

При подведении итогов голосования и принятии собранием кредиторов кредитного кооператива решений учитываются бюллетени для голосования, заполненные членами кредитного кооператива (пайщиками) и полученные арбитражным управляющим не позднее даты проведения такого собрания.

Таким образом, право на участие в собрании кредиторов может быть реализовано членом кредитного кооператива (пайщиком) как путем совместного присутствия на таком собрании, так и путем заочного голосования посредством бюллетеней. Принятие собранием кредиторов кредитного кооператива решений возможно путем учета заполненных и направленных арбитражному управляющему бюллетеней посредством почтовой связи, электронной почты или иной связи. Порядок организации и проведения собрания кредиторов кредитного кооператива путем заочного голосования статьей 12 Закона о банкротстве не определен.

Вместе с тем, из содержания пункта 4 статьи 181.9 Закона о банкротстве следует, что при организации собрания кредиторов кредитного кооператива правило о надлежащем уведомлении, закрепленное в статье 13 Закона о банкротстве, не применяется. Надлежащим уведомлением о проведении собрания кредиторов кредитного кооператива признается опубликование арбитражным управляющим сообщения о проведении такого собрания в порядке, установленном статье 28 Закона о банкротстве. Такой порядок уведомления является специальным случаем, поименованным в пункте 2 статьи 13 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 4 статьи 181.9 Закона о банкротстве бюллетени для голосования обязательны для направления членам кредитного кооператива (пайщикам) в указанные в пункте 1 статьи 13 Закона о банкротстве сроки. При отсутствии направления бюллетеней для голосования членам кредитного кооператива (пайщикам) нарушается право члена кредитного кооператива (пайщика) проголосовать заочно. Иного источника получения бюллетеней для голосования заочно на собрании кредиторов кредитного кооператива не существует.

Пунктом 3 статьи 13 Закона о банкротстве предусмотрено, что в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения: наименование, место нахождения должника и его адрес; дата, время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов; порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов; порядок регистрации участников собрания.

Размещенное конкурсным управляющим на сайте ЕФРСБ уведомление о созыве заседания комитета кредиторов содержит: наименование, место нахождения должника - КПК "Кредитный союз "Умно жить" и его адрес; дата, время и место проведения заседания комитета кредиторов; повестка заседания; порядок и место ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению комитетом кредиторов, к объявлению прикреплен файл - Бюллетень N 1.

В этой связи, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях конкурсного управляющего ФИО1 нарушений Закона о банкротстве по проведению заседания комитета кредиторов в заочной форме и уведомлению комитета кредиторов КПК "Кредитный союз "Умно жить" о созыве заседания комитета кредиторов.

Данная правовая позиция подтверждена в определении Арбитражного суда Амурской области от 19.01.2018 по делу № А04-1948/2016 (оставленном в силе постановлением Шестого апелляционного суда № 06АП-790/2018 от 25.04.2018) по итогам рассмотрения жалобы председателя комитета кредиторов должника на действия конкурсного управляющего ФИО1

3. Не опубликование в срок результатов заседания комитета кредиторов.

Согласно абзацу 10 пункта 5 статьи 18 Закона о банкротстве сведения о решениях, принятых на заседаниях комитета кредиторов, подлежат включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение трех рабочих дней с даты получения им протокола заседания комитета кредиторов.

На официальном сайте ЕФРСБ конкурсным управляющим КПК «Кредитный союз «Умно жить» ФИО1 сообщение о результатах проведенного комитета кредиторов, назначенного на 02.11.2017, опубликовано 22.11.2017 (через 14 рабочих дней).

Из данного сообщения также следует, что протокол заседания комитета кредиторов назначенного на 02.11.2017 составлен 17.11.2017, опубликован 22.11.2017.

Суд согласен с оценкой Управления нарушения в данной части и пришел к выводу о том, что действительно конкурсным управляющим ФИО1 нарушен предусмотренный абзацем 10 пункта 5 статьи 18 Закона о банкротстве срок размещения на сайте ЕФРСБ сообщения о решениях, принятых на заседании комитета кредиторов КПК «Кредитный союз «Умно жить».

4. Дополнительное страхование ответственности.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 24.1 Закона о банкротстве в течение десяти дней с даты утверждения арбитражным судом в процедурах, применяемых в деле о банкротстве (за исключением дела о банкротстве отсутствующего должника, а также должника, балансовая стоимость активов которого не превышает сто миллионов рублей), внешнего управляющего и конкурсного управляющего они дополнительно должны заключить договор обязательного страхования своей ответственности по возмещению убытков, причиненных лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в деле о банкротстве, со страховой организацией, аккредитованной саморегулируемой организацией арбитражных управляющих.

Административный орган установил, что согласно отчету конкурсного управляющего ФИО1 о результатах своей деятельности от 30.09.2017 (далее - отчет о результатах деятельности от 30.09.2017), поступившему 23.11.2017 и 14.12.2017 в электронном виде в Арбитражный суд Амурской области от конкурсного управляющего должника ФИО1 посредствам сайта «Мой арбитр» - договор дополнительного страхования ответственности конкурсным управляющим ФИО1 заключен не был.

Исходя из данных указанного отчета от 30.09.2017 балансовая стоимость активов должника КПК «Кредитный союз «Умно жить» составляет 320 947 924 рублей, то есть превышает установленный Законом о банкротстве предел, позволяющий не заключать дополнительный договор страхования ответственности конкурсного управляющего.

Управлением был направлен запрос в Ассоциацию «Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих», членом которой является ФИО9, с целью уточнения информации о наличии договора дополнительного страхования. СРО предоставила ответ с пояснениями ФИО9, согласно которым, конкурсный управляющий не видит основания для дополнительного страхования своей ответственности, так как отсутствует возможность определить страховую сумму от балансовой стоимости активов должника по состоянию на последнею отчётную дату, предшествующий дате введения соответствующий процедуры. Последняя отчётная дата, предшествующая открытию конкурсного производства была 30.09.2016 - на эту дату отчётность не составлена.

Тем не менее, конкурсный управляющий ФИО1 к судебному заседанию по рассмотрению отчета конкурсного управляющего о результатах своей деятельности, назначенного на 14.12.2017, представила отчет о результатах своей деятельности от 30.09.2017, согласно которому конкурсным управляющим определена балансовая стоимость активов, соответственно существует обязанность для дополнительного страхования. Более того, в последнем отчете о результатах деятельности конкурсного управляющего должника ФИО8 от 05.06.2017, балансовая стоимость активов также определена и составляет 316 454 788 рублей, в связи, с чем конкурсным управляющим ФИО8 был заключен договор дополнительного страхования № 23-17/TPL20/000272 от 16.02.2017 сроком до 17.08.2017.

Суд согласен с выводом управления о том, что данное бездействие конкурсного управляющего ФИО1 противоречит требованиям пункта 4 статьи 20.3, абзаца 2 пункта 2 статьи 24.1 Закона о банкротстве, свидетельствует о недобросовестности конкурсного управляющего.

Поскольку ФИО1 утверждена конкурсным управляющим КПК "Кредитный союз "Умно жить" 01.08.2017, договор страхования должен был быть заключен ею не позднее 10.08.2017, но ФИО1 соответствующий договор дополнительного страхования ответственности заключался.

Данный факт неправомерного бездействия конкурсного управляющего ФИО1, выразившегося в не заключении в 10-дневный срок с даты своего утверждения дополнительного договора страхования ответственности арбитражного управляющего установлен определением Арбитражного суда Амурской области от 16.02.2018 по делу № А04-1948/2016 (оставленном в силе постановлением Шестого апелляционного суда № 06АП-1488/2018 от 12.07.2018) по итогам рассмотрения жалобы ФИО4 на действия конкурсного управляющего ФИО1

5. Предоставление не актуального отчета комитету кредиторов, суду.

Исходя из положений пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В силу пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Согласно пункту 6 статьи 20.3 Закона о банкротстве, утвержденные арбитражным судом арбитражные управляющие являются процессуальными правопреемниками предыдущих арбитражных управляющих.

Конкурсным управляющим к заседанию комитета кредиторов назначенного 02.11.2017 в форме заочного голосования, представлен отчет конкурсного управляющего о результатах своей деятельности от 30.09.2017. что свидетельствует о не актуальности данного отчета, так как в нем отсутствуют данные о проведённых конкурным управляющим действиях за октябрь, что не позволяет должным образом конкурсным кредиторам и иным лицам ознакомиться с актуальной информацией о действиях конкурсного управляющего и о состоянии должника.

В Арбитражный суд Амурской области 14.12.2017 от конкурсного управляющего поступило ходатайство о рассмотрении отчета в его отсутствие и о продлении конкурсного производства сроком на 6 месяцев, также конкурсным управляющим были загружены на информационную площадку «Мой арбитр» документы, а именно: отчет конкурсного управляющего от 30.09.2017, исполнительные листы, доверенность и ходатайство о продлении конкурсного производства.

Из определения Арбитражного суда Амурской области от 14.12.2017 по делу №А04-1948/2016 и ознакомления с материалами дела №А04- 948/2016 Управлением установлено, что конкурсным управляющим ФИО1 отчет о результатах своей деятельности, предоставлен по состоянию на 30.09.2017, что свидетельствует о неактуальности данного отчета.

Поскольку конкурсный управляющий КПК «Кредитный союз «Умно жить» ФИО1 является правопреемником конкурсного управляющего ФИО8, свои отчеты о ходе конкурсного производства ФИО1 должна составлять с нарастающим итогом. Исходя из данных, указанных в отчете конкурсного управляющего ФИО1 о результатах своей деятельности от 30.09.2017, ею были получены документы/ копии документов от арбитражного управляющего ФИО8

В ходе административного расследования Управлением установлено, что последний отчет результатах о своей деятельности от 05.06.2017 конкурсный управляющий ФИО8 представил в Арбитражный суд Амурской области 16.06.2017.

При сопоставлении отчета о результатах своей деятельности конкурсного управляющего ФИО8 от 05.06.2017 и отчета ФИО1 от 30.09.2017 установлено, что отчет ФИО1 о результатах своей деятельности от 30.09.2017 не содержит никакой дополнительной информации. Кроме того, информация, отраженная в отчете ФИО8 не отражена в отчете ФИО1 (сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; меры по обеспечению сохранности имущества; сведения о формировании реестра требований кредиторов; сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов; сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; сведения о расходах на проведении конкурсного производства; сведения о текущих обязательствах должника).

Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства утверждена Приказом Минюста РФ от 14.08.2003 №195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Приказ № 195). Как следует из приложения 4 к приказу № 195, отчет конкурсного управляющего должен содержать информацию о дате принятия судебного акта о введении процедуры банкротства.

В отчете о своей деятельности от 30.09.2017 ФИО1 указывает дату принятия судебного акта о введении процедуры банкротства 01.08.2017 (фактически конкурсное производство введено 18.11.2016), что свидетельствует о недостоверности информации, содержащейся в отчете 30.09.2017.

Исходя из вышеустановленного, суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении конкурсным управляющим ФИО1 своих обязанностей в деле о банкротстве КПК "Кредитный союз "Умно жить" – нарушении пунктов 1, 3 статьи 143, пунктов 4, 6 статьи 20.3 Закона о банкротстве.

Данный факт также установлен определением Арбитражного суда Амурской области от 16.02.2018 по делу № А04-1948/2016 (оставленном в силе постановлением Шестого апелляционного суда № 06АП-1488/2018 от 12.07.2018) по итогам рассмотрения жалобы ФИО4 на действия конкурсного управляющего ФИО1

6. Не предоставление документов к отчету о деятельности конкурсного управляющего.

Согласно пункту 11 Постановления Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего». К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения. К отчету о результатах проведения конкурсного производства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение. Также в силу пункта 12 Общих правил подготовки отчетов, к отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения.

Как указывалось ранее, конкурсным управляющим ФИО1 отчет о результатах своей деятельности от 30.09.2017 в Арбитражный суд Амурской области представлен через систему «Мой арбитр» 14.12.2017.

Исходя из представленных к судебному заседанию, назначенному на 14.12.2017, документов, конкурсным управляющим ФИО1 не был предоставлен реестр требований кредиторов с указанием размера погашения задолженности.

В отчете конкурсного управляющего о результатах своей деятельности от 30.09.2017 конкурсный управляющий указывает в качестве приложений следующие документы:

- акты передачи, договоры с привлеченными специалистами;

- договор аренды, запрос арбитражному управляющему ФИО8 от 28.08.2017;

- запрос в Благовещенский городской суд;

- запрос в СЧ СУ УМВД России по Амурской области от 14.08.2017;

- запрос в СЧ СУ УМВД России по Амурской области от 25.08.2017;

- запрос в АС Амурской области, запрос в АС Амурской области о высылке решений;

- запрос -уведомление в банк, запрос ФИО8 от 14.09.2017;

- запрос ФИО8 от 19.09.2017;

- ходатайство в Арбитражный суд Амурской области;

- ходатайство об отложении по жалобе ФИО3;

- ходатайство об отложении по жалобе ФИО10;

- счет на оплату публикаций;

- ответ СЧ СУ УМВД России по Амурской области, квитанция об отправке почтовых отправлений.

Тем не менее, данные документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете суду не были представлены.

В отчете о результатах своей деятельности от 30.09.2016 ФИО1 указывает в таблице «Текущие обязательства должника» расходы на оплату деятельности привлеченных лиц для обеспечения деятельности конкурсного управляющего, а именно расходы:

- ООО «ЛК Профконсалт» акт 82/АК от 31.08.2017 в размере 100 000 рублей;

- расходы ООО «ЛК Профконсалт» акт 80 от 30.09.2017 в размере 100 000 рублей;

- расходы ООО «НСК- Сервис» акт от 30.09.2017 в размере 7 500 рублей.

Однако документы, подтверждающие вышеуказанные расходы конкурсным управляющим ФИО1 к отчету о результатах своей деятельности от 30.09.2017 не приложены.

В таблице «Сведения о расходах на проведения конкурсного производства» ФИО1 указывает расходы:

- на опубликование сообщений в ЕФРСБ в размере 1 610 рублей;

- расходы на опубликование в газетах в размере 8 819 рублей;

- расходы на почтовые услуги 384 рубля.

Но документов, подтверждающих данные расходы конкурсный управляющий к отчету также не приложил.

Таким образом, конкурсным управляющим должника ФИО1 нарушены пункты 11, 12 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего.

7. Не опубликование в срок результатов комитета кредиторов проведенного по инициативе кредиторов.

14.09.2017 по инициативе кредиторов было проведено заседание комитета кредиторов. На заседании комитета кредиторов КПК «Кредитный союз «Умно жить» присутствовал представитель конкурсного управляющего ФИО11, действующий на основании доверенности от 02.08.2017.

19.10.2017 ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением о признании недействительным протокола заседания комитета кредиторов № 5 от 14.09.2017.

Определением Арбитражного суда Амурской области от 04.12.2017 по делу № А04-1948/2016 суд отказал в удовлетворении заявления конкурсного управляющего ФИО1 В определении суд указал, что конкурсный управляющий надлежащим образом была извещена о проведении 14.09.2017 заседания комитета кредиторов должника, поскольку 06.09.2017 уведомление о проведении собрания было направлено посредством электронной почты на почтовый ящик представителя конкурсного управляющего ФИО12,. Также на заседании комитета кредиторов КПК «Кредитный союз «Умно жить» присутствовал представитель конкурсного управляющего ФИО11, действующий на основании доверенности от 02.08.2017. Протокол заседания Комитета кредиторов от 14.09.2017 № 5 был вручен ФИО11 лично 18.09.2017, о чем свидетельствует его собственноручная подпись на данном документе.

Результаты данного заседания комитета кредиторов опубликованы конкурсным управляющим на сайте ЕФРСБ лишь 12.12.2017, после вынесения судебного акта.

В данном случае, конкурсным управляющим ФИО1 нарушено требование абзаца 10 пункта 5 статьи 18 Закона о банкротстве.

Таким образом, суд находит установленными нарушения федерального законодательства действиями арбитражного управляющего ФИО1 при проведении банкротства КПК «Кредитный союз «Умно жить», выразившиеся не опубликовании в срок результатов заседания комитета кредиторов; не заключении дополнительного договора страхования ответственности конкурсного управляющего; предоставлении не актуального отчета комитету кредиторов и суду; непредоставлении документов к отчету о деятельности конкурсного управляющего; неопубликовании в срок результатов комитета кредиторов проведенного по инициативе кредиторов, которые свидетельствуют о неправомерных действиях при банкротстве, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14. 13 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Факт совершения указанных действий, образующих объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Объектом данного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной установленного в протоколе административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Федеральным законом.

Вменяемые арбитражному управляющему нарушения характеризуются формальным составом и являются оконченными невыполнения соответствующих требований закона. Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Вина арбитражного управляющего характеризуется и определяется как вина физического лица по статье 2.2 КоАП РФ.

Арбитражный управляющий, являясь лицом, имеющим специальную подготовку и необходимый опыт, позволяющие исполнять обязанности арбитражного управляющего в соответствии с законодательством о банкротстве, должен знать требования Закона о банкротстве и соответствующих нормативных актов.

Доказательств того, что у арбитражного управляющего не имелось возможности для соблюдения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, материалы дела не содержат, что указывает на наличие вины в совершении правонарушения.

Анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации свидетельствует об обоснованности требований заявителя о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В совокупности характера совершенных правонарушений суд не усматривает оснований для применения нормы ст. 2.9 КоАП РФ (освобождение от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения).

В рассматриваемом случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Смягчающих вину и отягчающих вину обстоятельств судом не установлено.

Обстоятельства, установленные при рассмотрении обособленных споров в рамках дела № А04-1948/2016 о несостоятельности (банкротстве) КПК «Кредитный союз «Умно жить» по жалобе председателя комитета кредиторов кредитного потребительского кооператива «Кредитный союз «Умно жить» ФИО3 и по жалобе ФИО4 о признании незаконными действий конкурсного управляющего кредитного потребительского кооператива «Кредитный союз «Умно жить» ФИО1 на основании части 2 статьи 69 АПК РФ приняты судом как обстоятельства, не требующие доказывания по настоящему делу.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, учитывая характер допущенного правонарушения, с учетом преюдициального значения упомянутых судебных актов, конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, принципы справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности, суд считает необходимым привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб., полагая, что такое наказание является адекватным и соответствующим тяжести содеянного.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Признать арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения с. Левадное, Александровского района, Донецкой области, проживающено по адресу: <...>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечь к административной ответственности и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

УФК по Амурской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <...>):

ИНН <***>, КПП 280101001, р/сч № <***> Банк: в Отделение Благовещенск, БИК 041012001, ОКТМО 10701000, КБК 32111670010016000140.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - через Арбитражный суд Амурской области. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Г.В. Лисовская