Решение № А04-4761/2021 от 26.07.2021 АС Амурской области

в Арбитражный суд амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Жилищный эксплуатационный участок» (далее – заявитель, общество) о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов Амурской области (далее – ответчик, министерство) от 30.04.2021 № 203/1-ОД.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, по основаниям изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования не признавал, возражал против их удовлетворения, представил отзыв на заявление.

Третье лицо поддерживало позицию, отраженную в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

09.04.2021 ООО «ЖЭУ» обратилось в Министерство природных ресурсов Амурской области с заявление о предоставлении субсидии на возмещение выпадающих отходов региональным операторам, осуществляющим деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения за 1 квартал 2021 года.

30.04.2021 министерством был вынесен приказ № 203/1-ОД об отказе в предоставлении субсидии.

Согласно уведомлению от 06.05.2021 № 06-15/2445, причиной отказа в предоставлении субсидии является нарушение пп. 2 п. 7 Порядка предоставления субсидии на возмещение выпадающих доходов, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 17.06.2019 № 325, а именно тот факт, что на 01.03.2021 у общества имелась задолженность по уплате пени по налогу в размере 1451,23 руб.

Общество полагая, что приказ № 203/1-ОД от 30.04.2021 является незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, доводы сторон, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению  по следующим основаниям.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Исходя из пункта 2 части 2 статьи 78 Кодекса субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В том числе в силу пункта 3 статьи 78 Кодекса нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Порядок предоставления субсидии на возмещение выпадающих доходов региональным операторам, осуществляющим деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения утвержден Постановлением Правительства Амурской области от 17.06.2019 № 325.

Согласно пункту 3 указанного порядка Субсидия предоставляется региональным операторам при соблюдении следующих условий:

1) региональный оператор зарегистрирован и осуществляет свою деятельность на территории Амурской области;

2) соответствие регионального оператора на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором региональный оператор обратился с заявлением о предоставлении субсидии (далее - заявление), следующим требованиям:

а) у регионального оператора должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

б) у регионального оператора должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед областным бюджетом;

в) региональный оператор не должен находиться в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении него не введена процедура банкротства, его деятельность не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

г) региональный оператор не должен являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и представления информации при проведении финансовых операций (оффшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

д) региональный оператор не должен получать средства из областного бюджета на цели, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, в соответствии с иными нормативными правовыми актами Амурской области;

е) у регионального оператора должна отсутствовать просроченная задолженность по заработной плате.

Для получения субсидии за I - III кварталы текущего года ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, за IV квартал - до 15 января года, следующего за отчетным годом, региональный оператор представляет в министерство следующие документы:

1) заявление по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;

2) заверенную региональным оператором информацию о фактической жилой площади в благоустроенных многоквартирных и индивидуальных жилых домах на территории Амурской области, за исключением многоквартирных и индивидуальных жилых домов с печным отоплением, обслуживаемой региональным оператором;

3) расчет-обоснование субсидии по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку (далее - расчет-обоснование);

4) заверенную региональным оператором справку об отсутствии у него задолженности по заработной плате, содержащую информацию о начисленной и выплаченной заработной плате (пункт 4 порядка).

Региональный оператор одновременно с документами, указанными в пункте 4 настоящего Порядка, вправе по собственной инициативе представить следующие документы:

1) справки налогового органа об отсутствии у него неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

2) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (пункт 5 порядка).

В случае если региональный оператор не представил по собственной инициативе документы, указанные в настоящем пункте, министерство посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, запрашивает в течение 5 рабочих дней со дня регистрации в министерстве документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, соответствующие сведения в налоговом органе.

Как установлено судом, ООО «ЖЭУ» 09.04.2021 представило в адрес Министерства заявление с пакетом документов для получения указанной субсидии.

При этом, как указывает Министерство, общество в нарушение установленных требований представило справку об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 01.04.2021, тогда как необходимо было представить по состоянию на 01.03.2021.

В данной связи Министерство самостоятельно запросила необходимую информацию в УФНС России по Амурской области.

22.04.2021 УФНС России по Амурской области сообщило, что по состоянию на 01.03.2021 за ООО «ЖЭУ» числилась задолженность по пене в размере 1451,23 руб.

С учетом установленных обстоятельств Министерством был принят оспариваемый приказ об отказе в предоставлении субсидии, со ссылкой на пп. 2. п. 7 Порядка.

Согласно пункту 7 Порядка, решение об отказе в предоставлении субсидии принимается по следующим основаниям:

1) несоответствие лица, претендующего на получение субсидии, категории лиц, имеющих право на получение субсидии, установленной пунктом 2 настоящего Порядка;

2) несоблюдение условий предоставления субсидии, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка;

3) несоответствие представленных региональным оператором документов требованиям, определенным пунктом 4 настоящего Порядка, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;

4) недостоверность представленной региональным оператором информации;

5) нарушение срока представления документов для получения субсидии, указанного в пункте 4 настоящего Порядка;

6) получение субсидии на цели, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, в соответствии с иными нормативными правовыми актами Амурской области.

Пунктом 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506, установлено, что Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

Пунктом 4 статьи 31 Налогового кодекса Российской федерации установлено, что формы и форматы документов, предусмотренных настоящим Кодексом и используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, документов, необходимых для обеспечения электронного документооборота в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, а также порядок заполнения форм указанных документов и порядок направления и получения таких документов на бумажном носителе или в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи, либо через личный кабинет налогоплательщика, либо через информационные системы организации, к которым предоставлен доступ налоговому органу, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, если полномочия по их утверждению не возложены настоящим Кодексом на иной федеральный орган исполнительной власти.

 Приказом Федеральной налоговой службы от 20.01.2017 N ММВ-7-8/20@ "Об утверждении формы справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, порядка ее заполнения и формата ее представления в электронной форме" утверждена форма справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.

Как следует из материалов дела, в письме от 22.04.2021 № 12-22/007008@ УФНС России по Амурской области указало на наличие у ООО «ЖЭУ» задолженности по пене в размере 1451,23 руб. по состоянию на 01.03.2021.

Однако, как следует из представленной в материалы дела справки МИ ФНС России № 2 по Амурской области от 23.04.2021 № 10008, общество по состоянию на 01.03.2021 не имело неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.

В своем отзыве УФНС России по Амурской области пояснило, что согласно данным КРСБ общества по налогу, взимаемому с налогоплательщиков, выбравший в качестве объекта налогообложения доходы, задолженность ООО «ЖЭУ» по пене по состоянию на 01.03.2021 составила 1451,23 руб.

Оплата задолженности произведена налогоплательщиком на основании платежного поручения от 01.03.2021 № 3791 па сумму 1 451,23 руб., однако, в связи с неверным отражением налогоплательщиком реквизитов, Межрайонной ИФНС России № 2 поАмурской области платеж был отнесён к невыясненным поступлениям. По состоянию на 02.03.2021 Инспекцией произведено уточнение платежа.

По запросу ООО «ЖЭУ» 23.04.2021 была сформирована справка об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов № 10008, согласно которой по состоянию на 01.03.2021 у налогоплательщика «не имеется» неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Расхождение между представленной Управлением информацией о задолженности и представленной налоговым органом справкой обусловлено алгоритмом формирования этой справки, при котором происходит агрегированное суммирование как отрицательных значений - задолженности, так и положительных - переплаты по одному налогу без учета КПП и ОКТМО, в связи с чем не отражаются действительные сведения об имеющейся задолженности.Поэтому, в отношении ООО «ЖЭУ» по состоянию на 01.03.2021 по сведениям УФНС России по Амурской области числилась задолженность в размере 1451,23 руб.

При этом, Управление указало, что данные в справке МИ ФНС России № 2 по Амурской области, об отсутствии по состоянию на 01.03.2021 неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов также отражены корректно.

Кроме того, следует учесть, что по состоянию на 01.03.2021 у общества имелась переплата по УСН в размере 1 224 790 руб.

Указанные в отзыве обстоятельства, также были отражены управлением в ответе на запрос Министерства в письме от 13.05.2021.

Таким образом, управление фактически подтвердило, что расхождение в сведениях обусловлено лишь алгоритмом формирования справки, при этом, указание налогового органа на отсутствие у общества, по состоянию на 01.03.2021, задолженности, является действительной информацией.

Соответственно, фактическое наличие у Общества задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах на дату подачи заявления материалами дела не доказано.

Вместе с тем судом берется во внимание, что на Общество не могут быть возложены неблагоприятные последствия неполного (недостоверного) отражения информации в справке налогового органа при отсутствии надлежащих и достаточных доказательств, подтверждающих фактическое наличие задолженности.

Учитывая  установленные обстоятельства, принимая во внимание подтвержденный факт отсутствия у общества задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 01.03.2021, у Министерства отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении обществу истребуемой субсидии.

В данной связи суд признает приказ Министерства природных ресурсов Амурской области от 30.04.2021 № 203/1-ОД недействительным.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку оспариваемый приказ признан судом недействительным, суд считает необходимым обязать Министерство устранить нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствии с действующим законодательством и повторно рассмотреть заявление от 09.04.2021.

В соответствии с предписаниями статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

  В силу статьи 333.21 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина при подаче юридическими лицами заявлений о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными уплачивается в размере 3000 рублей.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина 3000 рублей по платежному поручению №4169 от 21.06.2021.

Таким образом, ввиду удовлетворения заявленных требований, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным приказ Министерства природных ресурсов Амурской области от 30.04.2021 № 203/1-ОД.

Обязать Министерства природных ресурсов Амурской области устранить нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствии с действующим законодательством и повторно рассмотреть заявление от 09.04.2021.

Взыскать с Министерства природных ресурсов Амурской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Жилищный эксплуатационный участок» (ОГРН <***>, ИНН <***>) уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                         Н.А. Чертыков