Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Стимул ОПТ» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «Стимул ОПТ») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – административный орган, управление) от 08.06.2012 № 233-06/2012 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявление обосновано отсутствием состава правонарушения, прямого умысла со стороны заявителя на искажение данных в декларации об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции.

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивал. Предоставил акт инвентаризации, железнодорожные накладные. Указал, что вывод административного органа о предоставлении недостоверной информации основан на неполном исследовании обстоятельств дела. Состав вменяемого административного правонарушения отсутствует, так как факт заведомого искажения отчетности материалами дела не подтверждается.

Административный орган в судебное заседание не явился, в отзыве указал на несогласие с требованиями.

Определение о назначении дела к судебному разбирательству размещено на сайте Арбитражного суда Амурской области и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети Интернет.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя административного органа.

Выслушав представителя общества, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Стимул ОПТ» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>. Предпринимательскую деятельность осуществляет на основании лицензии на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции от 09.09.2011 № А 947988, сроком действия до 09.09.2016.

Обществом заключены договоры поставки с ООО «Вега» от 05.12.2011 №№ ВДГ-41, ВДГ-43, с ООО «Национальные алкогольные традиции» от 21.11.2011 № ДД-0118-11/11, с ООО «Шармстиль» от 26.09.2012 № 12/Ш, от 23.10.2011 № 26/10-С, с ООО «Протон» от 24.11.2011 № 159/Т-11/11, с ООО «Золотая мануфактура» от 09.09.2011 № 176-09-1, с ООО «Федеральная продуктовая компания» от 28.10.2011 № 268-ор, с ООО «Концерн-ВВ ГРуп» от 01.09.2011 № 87, с ООО «Винсоюз» от 06.09.2012, во исполнение которых в соответствии со счетами-фактурами поставлена алкогольная и спиртосодержащая продукция.

18.04.2012 ООО «Стимул ОПТ» представило в управление на бумажном носителе и в электронном виде декларацию об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2012 года.

В ходе камеральной проверки представленной обществом декларации 15.05.2012 управлением установлено, что в нарушение абзаца 13 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее по тексту – Закон № 171-ФЗ), пункта 7.2, пункта 8.2, пункта 9 Порядка заполнения деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 15.03.2010 № 24н, общество указало недостоверные сведения в декларации по форме приложения № 5 в части занижения объёмов закупок алкогольной продукции на 8,6464 тыс. дал.

Определением от 15.05.2012 № 233-06/2012 у заявителя истребованы сведения по факту выявленных нарушений.

В объяснениях от 18.05.2012 к указанному определению законный представитель общества пояснил, что отражение обществом закупленной, но находящейся в пути на дату окончания отчетного периода, алкогольной продукции в декларации по форме приложения № 5 за отчетный период свидетельствуют об отсутствии заведомо искаженных данных в представленных обществом декларациях за 1 квартал 2012 года.

По факту выявленного нарушения 31.05.2012 в присутствии представителя юридического лица, действующего на основании доверенности от 07.03.2012, составлен протокол об административном правонарушении за № 233-06/2012. Протокол направлен в адрес ООО «Стимул ОПТ» 04.06.2012.

В объяснениях к протоколу законный представитель общества пояснил, что закупленная в конце отчетного периода и находившая на последний день отчетного периода в пути продукция в декларации по форме приложения № 7 не отражалась в связи с тем, что общество физически не получило указанную продукцию.

Определением от 01.06.2012 № 233-06/2012 общество извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Постановлением от 08.06.2012 № 233-06/2012, вынесенным в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного надлежащим образом, ООО «Стимул ОПТ» привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, заявитель обратился в арбитражный суд.

Выслушав представителя заявителя и исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных в соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере налогообложения деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в уклонении организаций и их должностных лиц от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется только прямым умыслом.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу пункта 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 N 858 "О представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (действовавшем в отчетном периоде), определен порядок декларирования производства и оборота этилового спирта (в том числе денатурированного), произведенного из всех видов сырья, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции, установлены формы и периодичность представления соответствующих деклараций.

В соответствии с вышеуказанным Постановлением декларации обязаны представлять в органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, организации, имеющие лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции (далее - лицензии), а также организации, осуществляющие закупку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных целях, не связанных с производством указанной продукции.

Наименование видов алкогольной продукции в представляемых декларациях указывается в соответствии с положениями главы 22 части 2 Налогового кодекса российской Федерации.

Формы деклараций по видам операций представлены в приложениях к Положению о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденному упомянутым постановлением Правительства Российской Федерации. По каждому виду продукции представляются отдельные декларации.

Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции представляют в электронной форме копии деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 15.03.2010 № 24н (далее – Порядок заполнения деклараций).

Согласно пункту 1.2 названного Порядка заполнения деклараций, организация заполняет декларации по формам № 1-7 в зависимости от вида осуществляемой деятельности за отчетный квартал.

В соответствии с пунктом 9.2. Порядка заполнения деклараций в декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларация по форме приложения N 7) указываются:

- в графе 12 "Дата отгрузки" - дата, когда произошла отгрузка продукции поставщиком;

- в графе 13 "Номер товарно-транспортной накладной" - номер ТТН
поставщика;

- в графе 16 "Объем полученной продукции" - объем полученной продукции (с учетом потерь при транспортировке), указанный в ТТН, по которой была осуществлена поставка в отчетном периоде.

В соответствии с пунктом 8.2. Порядка заполнения деклараций в декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларация по форме приложения N 6) указываются:

- в графе 12 "Дата отгрузки" - дата, когда была произведена отгрузка
(поставка) продукции организации-получателю;

- в графе 13 "Номер товарно-транспортного средства" - номер ТТН;

- в графе 16 "Объем поставленной продукции" - объем поставленной
продукции, указанный в ТТН, по которой была поставлена продукция.

В соответствии с пунктом 7.2. Порядка заполнения деклараций в декларации об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларация по форме приложения N 5) указываются:

- в графе 5 "всего" - объем поступившей продукции.

Согласно пункту 1.4 Порядка заполнения деклараций, внесение дополнений и изменений организацией в декларацию при обнаружении в текущем отчетном периоде фактов неотражения или неполноты отражения сведений, а равно ошибок (искажений), допущенных в истекших отчетных периодах, предшествующих текущему отчетному, производится путем представления за соответствующий истекший период декларации, в которую вносятся соответствующие изменения и дополнения с приложением объяснений и указанием причин, вызвавших корректировку, до наступления следующего отчетного периода. То есть в указанной норме имеются в виду непреднамеренные ошибки (искажения).

Из оспариваемого постановления следует, что обществу вменяется административное правонарушение, выразившееся в расхождении данных, отраженных в представленных обществом декларациях об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения № 5 с данными декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения № 7 в сторону занижения объёма закупок на 8,6464 тыс. дал. за 1 квартал 2012 года. Корректирующей декларацией по форме приложения № 5 от 18.05.2012 общество устранило вышеуказанные расхождения.

Согласно Порядку заполнения деклараций, в графе 5 "всего" декларации, заполняемой по форме приложения № 5, необходимо указать объем поступившей продукции. Заявитель, трактуя понятие «поступившая» как фактически полученную, имеющуюся на складах общества продукцию, не учёл в качестве поступившего товара оплаченную, отгруженную, но не поступившую в адрес общества продукцию. Вместе с тем в декларации по форме приложения № 7 об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции спорная продукция была отражена в полном объёме.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. В настоящем случае административный органа должен доказать умышленную вину общества в совершении правонарушения.

Одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является его субъективная сторона - вина в форме умысла или неосторожности. При отсутствии одного из элементов состава административного правонарушения нет его состава в целом.

Из представленных в материалы дела транспортных железнодорожных накладных и акта инвентаризации расчетов за товарно-материальные ценности установлено, что по состоянию на 31.03.2012 не учтенный в декларации по форме приложения № 5 товар находился в пути. Из содержания Порядка заполнения деклараций по форме приложения № 5 заявитель мог добросовестно заблуждаться в отношении необходимости учета в этой декларации товаров в пути. Фактически все товаросопроводительные документы на алкогольную продукцию поступают вместе с товаром , то есть в рассматриваемом случае во втором квартале 2012 года.

Таким образом, на основании вышеприведенных норм и исходя из материалов дела, суд не усматривает наличие вины общества в допущенном нарушении декларирования.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вышеназванные выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в постановлении Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 12.07.2010 № Ф03-4832/2010 и постановлении Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2012 № 06АП-1750/2012.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление от 08.06.2012 №233-06/2012 межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «Стимул ОПТ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (город Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области

Судья В.Д. Пожарская