Гражданский кодекс часть 1

В соответствии с ч. 2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 11.01.2011. Резолютивная часть объявлена 28.12.2010.

Арбитражный суд в составе судьи С.А. Антоновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области

Федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Амурский областной радиотелевизионный передающий центр»

об урегулировании разногласий по договору,

3-и лица: Отдел муниципальной собственности администрации Ромненского района Амурской области

протокол вел: секретарь судебного заседания А.В. Шигина

при участии в заседании:

от истца: ФИО1, доверенность от 12.08.2010 № 000165, паспорт

от ответчика: ФИО2, доверенность от 13.01.2010, паспорт

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (далее Росимущество, истец) с исковым заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Амурский областной радиотелевизионный передающий центр» (далее ФГУП «РТРС», ответчик) об урегулировании в порядке ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации разногласий по условиям договора аренды земельного участка № 08/06 от 06.02.2006 в связи с заменой Арендодателя - Отдела муниципальной собственности администрации Ромненского района Амурской области, на Росимущество.

В обоснование требований истец указал на несогласие ответчика внести изменения в п. 3.1., 3.5 Договора.

Истец предлагает изложить пункты договора в следующей редакции:

Пункт 3.1. «Размер арендной платы за Участок составляет 3 269,09 руб. (три тысячи двести шестьдесят девять рублей, 09 коп.), в год, в том числе в месяц 272,42 руб. Арендная плата за период с 15 января 2010 г. по 31 июля 2010 г. за Участок составляет 1 783, 94 руб. (одна тысяча семьсот восемьдесят три руб., 94 коп.), которая вносится не позднее одного месяца со дня государственной регистрации договора аренды. Размер арендной платы определен в приложении к Договору, которая является неотъемлемой частью Договора».

Пункт 3.5. «Размер арендной платы изменяется ежегодно путем корректировки на коэффициент-дефлятор на текущий финансовый год и не чаще одного раза в год в связи с изменением рыночной стоимости земельного участка. При этом арендная плата (в связи с изменением рыночной стоимости земельного участка) подлежит перерасчету по состоянию на 01 января года, следующего за годом, в котором была произведена оценка, осуществленная не позднее чем за 6 месяцев до перерасчета арендной платы. Изменение размера арендной платы путем корректировки на коэффициент-дефлятор на текущий финансовый год осуществляется Арендодателем в одностороннем порядке с предварительным уведомлением Арендатора. Изменение размера арендной платы в связи с изменением рыночной стоимости земельного участка осуществляется на основании дополнительных соглашений к Договору. Размер арендной платы пересматривается в случае изменения условий определения арендной платы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации».

В судебном заседании представитель истца уточнил основания требований; просит суд внести изменения в договор № 08/06 от 06.02.2006 на основании ст. 450, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с существенным изменением обстоятельств - регистрацией права собственности Российской Федерации на земельный участок.

Редакция предлагаемых изменений истцом указана та же (с учетом письменного пояснения к уточнению).

Судом уточнение исковых требований принимается на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование своей позиции истец ссылается на необходимость применения положений, установленных п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582).

Доводы ответчика об отнесении занимаемого им земельного участка к землям, ограниченным в обороте, считает не основанными на нормах Земельного кодекса Российской Федерации. Считает, что ответчик не доказал, что расположенный на земельном участке ретранслятор является линейным объектом. Кроме того, данный объект не зарегистрирован в качестве недвижимого имущества, следовательно, является движимым и назначение земельного участка не может зависеть от его демонтажа.

Представитель ответчика в судебном заседании и в отзыве на иск с требованиями не согласился. Полагает, что поскольку на земельном участке расположен телевизионный маломощный ретранслятор, этот земельный участок относится к землям, предоставленным для нужд связи и, соответственно, является ограниченным в обороте. Соответственно в силу п.п. «г» п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 арендная плата должна рассчитываться от кадастровой стоимости земельного участка. Кроме того, ретранслятор является линейным объектом и в силу положений абз. 7 п. 2 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» изменение арендной платы может происходить только в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка.

По доводу ответчика ретранслятор является линейным объектом, так как осуществляет прием, обработку и передачу телерадиосигнала. Также, ссылаясь на нормы Налогового кодекса Российской Федерации, ответчик считает, что коэффициент-дефлятор заложен в кадастровую стоимость земельного участка и основания для ежегодного изменения размера арендной платы отсутствуют.

Третье лицо представило отзыв на иск, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя в связи с тем, что решением по делу не затрагиваются его права.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

06.02.2006 между Отделом муниципальной собственности администрации Ромненского района Амурской области (арендодатель) и ФГУП «РТРС» (арендатор) заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 08/06, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 28:20:010932, находящийся по адресу: обл. Амурская, г. <...>, под телевизионный маломощный ретранслятор (МРТС), указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к настоящему договору, и являющийся его неотъемлемой частью, общей площадью 815.659 кв.м.

Срок договора определен сторонами с 06.02.2006 по 05.02.2031.

Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы 04.09.2006 за № 28-28-01/02/011/2006-412.

06.05.2009 на земельный участок с кадастровым № 28:20:010932:0103 было зарегистрировано право собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.05.2009 № 28АА 341972.

В связи с изменением субъекта права, истец, в пределах полномочий, предоставленных ему Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти", Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", направил ответчику дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 08/06 от 06.02.2006 в связи с заменой арендодателя по договору с отдела муниципальной собственности администрации Ромненского района на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области.

Указанным дополнительным соглашением Росимущество предложило изложить пункты договора, касающиеся регулирования размера арендной платы в редакции, приведенной в иске по настоящему делу.

Ответчиком дополнительное соглашение подписано с протоколом разногласий. Не согласившись с позицией ответчика, и не достигнув договоренности, истец обратился в суд в порядке, предусмотренном главой 29 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, при рассмотрении вопросов установления размеров арендной платы, Территориальным управлением Росимущества в Амурской области не учтено следующее.

Согласно Уставу, основными видами деятельности ФГУП «РТРС» являются обеспечение передачи и распространение электронных средств массовой информации; развитие, реконструкция и эксплуатация технической базы, необходимой для передачи и распространения телерадиосигнала, средств коммуникации и связи и.т.п.

На основании приказа Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 21.02.2002 № 192, ФГУП «РТРС» включено в Реестр субъектов естественных монополий в области связи.

Согласно кадастровому плану земельного участка № 28:20:010932:0103, земельный участок относится к землям поселений, его разрешенное использование установлено «под телевизионный маломощный ретранслятор (МРТС)». Данный ретранслятор находится на балансе филиала РТРС «Амурский ОРТПЦ», что подтверждается бухгалтерской справкой предприятия от 29.11.2010 № 03-17-14/5151, актами приемки в эксплуатацию приемно-передающего оборудования для вещания от 27.10.2004, разрешениями на эксплуатацию сооружения связи от 04.10.2007 № 28-48067-0293, № 28-48067-0294. Документы о вводе в эксплуатацию сооружения связи оформлены в соответствии с Приказом Министерства Российской Федерации по связи и информатизации от 09.09.2002 № 113 «Об утверждении Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи».

При этом указанные разрешения на эксплуатацию сооружения связи содержат основные технические данные о сооружениях связи, в состав которых входят телевизионные передатчики и передающие антенны «АКП».

В соответствии с под. 32 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» под услугами связи понимается деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений. При этом под электросвязью понимаются любые излучения, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

Пунктом 1 ст. 10 Федерального закона "О связи" предусмотрено, что в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации к землям связи относятся земельные участки, предоставленные для нужд связи в постоянное (бессрочное) или безвозмездное срочное пользование, аренду либо передаваемые на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) для строительства и эксплуатации сооружений связи.

Согласно ст. 91 ЗК РФ землями связи, радиовещания, телевидения, информатики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения связи (кроме космической связи), радиовещания, телевидения, информатики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов соответствующих инфраструктур, включая:

1) эксплуатационные предприятия связи, на балансе которых находятся радиорелейные, воздушные, кабельные линии связи и соответствующие полосы отчуждения;

2) кабельные, радиорелейные и воздушные линии связи и линии радиофикации на трассах кабельных и воздушных линий связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи;

3) подземные кабельные и воздушные линии связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи;

4) наземные и подземные необслуживаемые усилительные пункты на кабельных линиях связи и соответствующие охранные зоны;

5) наземные сооружения и инфраструктуру спутниковой связи.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.

Таким образом, суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст.71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что в силу положений статей 2, 10 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и статьи 91 ЗК РФ по договору аренды № 08-06 от 06.02.2006 истцу передан земельный участок для нужд связи.

Подпунктом 8 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для нужд связи, ограничиваются в обороте. При этом указанные земли ограничиваются в обороте в силу закона и дополнительно не требуется осуществлять перевод земель из одной категории в другую.

Следовательно, предоставляемый истцу по договору аренды № 08-06 от 06.02.2006 земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте.

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Исходя из названного правила стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, и поэтому стороны при заключении договора обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2015 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Арендная плата за использование указанных земельных участков определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, а за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи.

При этом годовой размер арендной платы устанавливается в пределах:

двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков;

трех десятых процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

полутора процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Поскольку спорный земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте, размер арендной платы для него следует устанавливать в пределах полутора процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда в Постановлении от 02.02.2010 № 12404/09, данные положения Закона касаются земельных участков, на которых расположены особые объекты: линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты).

Принимая во внимание особый характер этих объектов, рассматриваемое положение, по существу, представляет собой специальную льготу, установленную в целях сдерживания роста цен на продукцию и услуги субъектов естественных монополий. Введение данного положения вызвано необходимостью осуществления государственного контроля для обеспечения защиты экономических интересов потребителей указанной продукции и услуг от повышения тарифов, создания недискриминационных и стабильных условий деятельности производителей этой продукции и услуг и тем самым согласования интересов производителей и потребителей, поскольку арендные платежи влияют на размер устанавливаемых тарифов.

Установленный законом предельный размер арендной платы для договоров аренды земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), подлежит применению независимо от того, заключен договор аренды в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок или нет.

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды. Статья 3 Закона N 137-ФЗ устанавливает лишь срок для переоформления прав, но не предусматривает ограничения применения нормы о размере арендной платы. Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы.

При этом, по выводу суда, в силу особого характера объекта, не имеет значения зарегистрирован ли данный объект в качестве недвижимого имущества.

Таким образом, при установлении размера арендной платы по договору аренды № 08-06 от 06.02.2006 стороны должны руководствоваться положениями п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и требования истца о внесении изменений в п. 3.1 договора в предложенной им редакции подлежат отклонению.

Истец в исковом заявлении также просит внести изменения в п. 3.5 договора аренды в части установления порядка изменения размера арендной платы путем корректировки на коэффициент-дефлятор на текущий финансовый год.

Между тем, пунктом 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что изменение годового размера арендной платы, определенного в соответствии с настоящим пунктом, может предусматриваться договорами аренды указанных земельных участков только в связи с изменением кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.

Таким образом, требования истца в данной части также подлежат отклонению.

При этом, согласно Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 N 316 (ред. от 30.06.2010), Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 N 39 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 02.05.2007 N 9370), при проведении кадастровой оценки земель учитываются все рыночные и инфляционные показатели. Соответственно, инфляция уже закладывается в кадастровую стоимость земельного участка.

Приведенные выше нормы права при определении размера арендной платы за земельный участок, ограниченный в обороте, исключают применение Федерального закона от 29.08.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», на который ссылается истец.

Суд также учитывает разъяснения Министерства экономического развития Российской Федерации, данные им в письме от 11.06.2010 № Д23-2129. Государственный орган, устанавливающий коэффициент-дефлятор, отмечает, что коэффициент-дефлятор не применяется в отношении договоров аренды земельных участков, на которых расположены объекты, указанные в абз. 1 п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", независимо от сроков заключения договоров аренды.

Доводы сторон о необходимости применения к возникшим правоотношениям положений Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 № 582, которым утверждены Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, суд отклоняет.

В том числе, отклоняется довод истца о необходимости установления арендной платы исходя из рыночной стоимости земельного участка в соответствии с п. 6 Правил, ввиду того, что земельный участок отнесен к землям, ограниченным в обороте.

Довод ответчика о необходимости применения п.п. «г» п. 3 Правил отклоняется, поскольку данная норма регулирует определение размера арендной платы в отношение земельного участка, ограниченного в обороте, право аренды на который переоформлено в соответствии с земельным законодательством, а в рассматриваемых отношениях право аренды не переоформлялось.

В виду изложенного в удовлетворении исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

Истец в силу положений ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области

Судья С.А. Антонова