Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Амурской области обратился исполняющий обязанности Тындинского городского прокурора с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование своих требований заявитель указал, что предпринимателем при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров по регулярному городскому автобусному маршруту нарушены лицензионные требования и условия. Факт правонарушения подтверждается актом проверки транспортного средства на линии от 27.01.2011 № 59, объяснениями водителя и другими материалами дела.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. В письменном отзыве указал, что обнаруженные в ходе проверки нарушения устранены. Новое расписание на 2011 год, согласованное с администрацией города Тынды, имелось. Наименование перевозчика, которое было прикреплено по правой стороне на боковое стекло с наружной стороны от перепада температуры -40 на улице и +20 в гараже открепилось, данное замечание устранено. С нарушением, выразившимся в отсутствии адреса и номера телефона в салоне автобуса, не согласился, поскольку указанные реквизиты в наличии имелись. Отсутствие информации о водителе устранено - прикреплена новая табличка с полной информацией. По отсутствию указателей мест расположения огнетушителей частично не согласился, поскольку вавтобусе имеется два огнетушителя, над одним была табличка с указателем расположением огнетушителя, а над вторым - отсутствовала, замечание устранено. Табличка мест расположения остановки отсутствовала, замечание устранено. Показания спидометра, записанные в путевом листе, соответствовали показаниям счетчика на спидометре, только не были заверены подписью уполномоченного лица, нарушение устранено, издан приказ о возложении ответственности за оформление путевого листа в графе показания спидометра на водителя, водитель с приказом ознакомлен.

В соответствии с частью 3 статьи 156, статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 14.10.2002 Муниципалитетом города Тында.

Предприниматель осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, на основании лицензии АСС 28 102899 от 06.04.2004 со сроком действия до 06.04.2014.

Тындинской городской прокуратурой совместно с государственным инспектором УГАДН по Амурской области 27.01.2011 на автобусной остановке «п. Беленький» в города Тында была проведена проверка автобуса марки «ПАЗ-3205» государственный номер р542ст 28, принадлежащего предпринимателю.

В ходе проверки были установлены факты осуществления деятельности по перевозке пассажиров по регулярному городскому автобусному маршруту № 3 в городе Тында с нарушением лицензионных требований и условий, а именно:

1. отсутствие расписания движения на 2011 год, согласованного с администрацией города Тында;

2. над лобовым стеклом и на правой стороне кузова по ходу транспортного средства отсутствовали полное или краткое наименование перевозчика;

3. в салоне автобуса отсутствовали адрес и номер телефона привозчика;

4. в салоне автобуса отсутствовала информация (фамилия) о водителе;

5. в салоне отсутствовали указатели мест расположения огнетушителей;

6. в салоне автобуса отсутствовали таблички с указанием мест расположения остановки транспортного средства;

7. в путевом листе от 27.01.2011 показания одометра не заверены подписью уполномоченного лица.

Допущенные нарушения зафиксированы в акте проверки на линии транспортного средства, осуществляющего пассажирские перевозки, от 27.01.2011 № 59.

По факту выявленных нарушений исполняющим обязанности Тындинского городского прокурора в присутствии индивидуального предпринимателя 10.02.2011 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Действиям предпринимателя дана правовая оценка по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы сторон, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров подлежит лицензированию.

В силу пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, к лицензионным требованиям и условиями при осуществлении перевозок пассажиров, в том числе относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; лицензирования деятельности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения; осуществления государственного контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статье 24 названного закона участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 3 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденного Постановление Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, предусмотрено, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям.

В соответствии с пунктами 5.2.2, 5.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 владельцы автобусов обязаны разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами, обеспечивать каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности).

Факт отсутствия в момент проверки в автобусе расписания движения на 2011 год зафиксировано в акте проверки транспортного средства на линии от 27.01.2011 № 59, подтверждено объяснениями государственного инспектора УГАДН по Амурской области ФИО2 и водителя ФИО3 Из объяснения индивидуального предпринимателя от 10.02.2011 следует, что согласованное расписание имелось у предпринимателя, но водитель им не был обеспечен.

Требования к внутреннему оформлению транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, предусмотрены Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112.

Согласно пункту 36 Правил над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.

В соответствии с пунктом 37 приведенных Правил внутри транспортного средства размещается следующая информация:

а) наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора – также фамилия кондуктора;

б) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа;

в) номера мест для сидения, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых не указывается номер места для сидения;

г) стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа;

д) указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых указывается номер места для сидения;

е) указатели мест расположения огнетушителей;

ж) указатели мест расположения кнопок остановки транспортного средства;

з) указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами;

и) правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.

Несоблюдение предпринимателем приведенных требований по оформлению транспортного средства также нашли свое подтверждение в материалах дела, и не оспорены предпринимателем, более того, как следует из его отзыва, все выявленные нарушения устранены путем размещения необходимых сведений.

Обязанность предпринимателя осуществлять ведение путевой документации установлена Приказом Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», в соответствии с которым обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.

Согласно пунктам 13, 14 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий. Указанные сведения проставляются индивидуальным предпринимателем в случае, если он совмещает обязанности водителя.

В момент проверки транспортного средства предпринимателя в путевом листе от 27.01.2011 показания одометра не были заверены подписью уполномоченного лица. Данный факт предпринимателем не оспаривается, как следует из его объяснения, выявленное нарушение устранено – издан приказ о возложении обязанности по удостоверению показаний одометра на водителя ФИО3

Допущенные предпринимателем нарушения, являются нарушением лицензионных требований и условий и согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, данные деяния необходимо квалифицировать по части 3 статьи 14.1 - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Примечанием к статье 2.4 КоАП РФ установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Каких-либо доказательств наличия отягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств суду не представлено.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований заявителя, доказанности факта совершенного предпринимателем правонарушения и считает необходимым привлечь его к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, применить штраф в минимальном размере 3 000 рублей, при этом суд учитывает в качестве смягчающего ответственность обстоятельства привлечение предпринимателя к ответственности впервые, а также признание им вины в содеянном и устранение допущенных нарушений.

Срок для привлечения к административной ответственности не истек. Процедура соблюдена. Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 14.10.2002 Муниципалитетом города Тында, ОГРН <***>, ИНН <***>, с местом жительства по адресу: <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК МФ РФ по Амурской области (прокуратура Амурской области) ИНН <***> КПП 280101001 р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10410000000 КБК 41511621010010000140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Амурской области.

Судья М.А. Басос