Гражданский кодекс часть 1

при участии в заседании: от заявителя - ФИО1 по доверенности 07.12.2010 сл.уд; от ответчика – ФИО2 исполняющий обязанности директора на основании распоряжения от 14.12.2010 № 1549, паспорт,

установил:

прокурор Шимановского района (далее по тексту – заявитель) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении муниципального предприятия г. Шимановска «Транспортник» (далее по тексту – ответчик, МП «Транспортник») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

В обоснование своих требований заявитель указал, что МП «Транспортник» при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автобусами по территории Российской Федерации нарушены лицензионные требования и условия, о чем 10.11.2010 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал в полном объеме. Указал, что срок для привлечения к административной ответственности не пропущен, процесс соблюден.

Ответчик в судебном заседании пояснил, что все нарушения, выявленные в ходе проверки, в настоящий момент устранены. Просил учесть тяжелое финансовое положение предприятия и не налагать на МП «Транспортник» крупные денежные штрафы.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Муниципальное предприятие г. Шимановска «Транспортник» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц Межрайонной ИМНС России №5 по Амурской области за основным государственным регистрационным номером 1062807010837, ИНН <***>.

28.10.2010 прокуратурой Шимановского района совместно с УГАДН по Амурской области на основании поручения прокурора Амурской области от 23.08.2010 №7-07-10 проведена проверка МП «Транспортник», о чем составлен акт проверки на линии транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажиров и багажа №384.

В результате проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров по маршруту общего пользования г. Шимановска №6 на автобусе DAEWOOBS 106 гос. номер <***> (водитель ФИО3).

10.11.2010 прокурором Шимановского района Амурской области по факту выявленных нарушений вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, в котором зафиксированы выявленные нарушения лицензионных требований и условий, а именно:

1) транспортное средство DAEWOOBS 106 государственный номер М 235 ОА28 эксплуатировалось на маршруте общего пользования № 6 г. Шимановска не имея одобрения типа транспортного средства;

2) на указанное транспортное средство отсутствовала выписка из документа, подтверждающего наличие лицензии (лицензионной карточки);

3) техническое состояние автобуса гос.номер М 235 ОА28 не соответствовало техническому состоянию установленных требований безопасности: не работал спидометр;

4) контрольный механик ФИО4 выпустил на линию автобус гос. номер М 235 ОА28 с неисправностями, при которых запрещена эксплуатация транспортных средств;

5) путевая документация не отвечала требованиям нормативных документов в части заполнения обязательных реквизитов: в путевом листе № 794 от 28.10.2010 на автобус DAEWOOBS 106 гос. номер М 235 ОА28 в показаниях одометра отсутствовали ФИО уполномоченного лица, отсутствовали имя, отчество медицинского работника, отсутствовали инициалы водителя в отметке «Принял водитель», была заранее проставлена подпись водителя о сдаче автобуса при смене водителя, а также в 10 час. 45 мин. была поставлена отметка о фактическом возвращении автобуса в гараж в 13 час. 30 мин., в сведениях о транспортном средстве не в полном объеме указана модель транспортного средства и гос.номерной знак; также отсутствовали обязательные реквизиты типа АТС.

В графе постановления «Замечания и дополнения к постановлению» имеется удостоверенная подписью ФИО5 запись следующего содержания: «не имею».

Действиям предприятия дана правовая оценка по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы заявителя, суд счел требования прокурора Шимановского района Амурской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 784 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно части 4 статьи 24 Закона о безопасности дорожного движения участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом отнесено соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункты «б», «в» пункта 4).

В соответствии с пунктом 4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, организации и водители - предприниматели обязаны использовать для перевозки подвижной состав, зарегистрированный в органах Государственной автомобильной инспекции, прошедший в установленном порядке государственный технический осмотр и имеющий лицензионную карточку установленного образца.

В силу пункта 2 статьи 16 Закона о безопасности дорожного движения обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

Пунктом 1 статьи 20 Закона о безопасности дорожного движения установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 4.2, 4.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 организации и водители - предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами; обеспечить учет неисправностей транспортных средств и их устранения.

Пунктом 1 статьи 19 Закона о безопасности дорожного движения запрещена эксплуатация транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 7.4 Перечня неисправностей транспортных средств и условия, при которых запрещается их эксплуатация, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 при неисправном спидометре запрещена эксплуатация транспортного средства.

В силу пункта 2.6.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают водителей необходимыми путевыми документами (путевыми или маршрутными листами, документами на перевозимый груз, графиками движения и т.д.).

Согласно пункту 13 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 (далее по тексту - Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов) дата, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.

Пунктом 16 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов предусмотрено, что дата и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

В силу подпункта 1 пункта 7 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов сведения о водителе включают фамилию, имя, отчество водителя.

В соответствии с пунктом 6 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов сведения о транспортном средстве указываемые в путевых листах включают в частности тип, модель, государственный регистрационный знак автотранспортного средства.

Нарушение МП «Транспортник» приведенных нормативных актов при осуществлении лицензируемого вида деятельности зафиксировано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.11.2010, подтверждается актом проверки на линии транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажиров и багажа от 28.10.2010 №384, путевым листом от 28.10.2010 №794, иными доказательствами, и не оспаривается ответчиком.

Анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации свидетельствует об обоснованности требований заявителя о привлечении к административной ответственности МП «Транспортник».

Указанные нарушения являются нарушением лицензионных требований и условий, данные деяния необходимо квалифицировать по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Судом отклонен довод заявителя о несоблюдении МП «Транспортник» лицензионных требований и условий, выразившихся в нарушении положений пункта 3 статьи 15 Закона о безопасности дорожного движения, пункта 5.2.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, пункта 4.5 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 – эксплуатация транспортного средства DAEWOOBS 106 без одобрения типа транспортного средства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Закона о безопасности дорожного движения допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Согласно пункту 5.2.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 владельцы автобусов обязаны выбирать тип и марку автобусов в зависимости от вида перевозок с учетом дорожных и погодно - климатических условий, устанавливать графики выпуска автобусов на линию с учетом изменения пассажиропотоков по дням недели и часам суток в целях обеспечения перевозок пассажиров без нарушения норм вместимости.

Пунктом 4.5 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 установлено, что организации и водители - предприниматели обязаны обеспечить использование для перевозки транспортных средств, в том числе специализированных, соответствующих виду перевозки, объемам и характеру перевозимого груза.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 (далее по тексту - Положение), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении.

В приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, указываются сведения о транспортных средствах лицензиата, используемых для перевозок пассажиров, в том числе их марки, модели и государственные регистрационные знаки (пункт 10 Положения).

Пунктом 11 Положения установлено, что одновременно с документом, подтверждающим наличие лицензии, на каждое транспортное средство, предполагаемое к использованию для перевозок пассажиров, лицензирующий орган выдает лицензиату выписку из этого документа (лицензионную карточку), в которой указываются номер и дата выдачи лицензии, срок ее действия, марка, модель и государственный регистрационный знак транспортного средства, лицензиат и лицензируемый вид деятельности.

Таким образом, лицензирующим органом при выдаче лицензионной карточки проверяется факт наличия одобрения типа транспортного средства лицензиата.

В материалы дела представлена лицензионная карточка, полученная ответчиком после проведенной 28.10.2010 проверки, что свидетельствует о наличии одобрения типа транспортного средства автомобиля марки АТС - DAEWOOBS 106. Следовательно, МП «Транспортник» правомерно использует в лицензионной деятельности указанный автомобиль.

В соответствии со статьей 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Срок для привлечения к административной ответственности не истек. Процедура соблюдена.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств наличия отягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств заявителем не представлено, судом не установлено.

Оценив характер совершенного правонарушения, суд счел необходимым назначить наказание предпринимателю в пределах санкции установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 180, 206 АПК РФ, суд решил привлечь муниципальное предприятие г. Шимановска «Транспортник» зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 5 по Амурской области 08.09.2006 за основным государственным регистрационным номером 1062807010837; ИНН <***>, по адресу: 676306 <...>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК по Амурской области (прокуратура Амурской области) ИНН <***> КПП 280101001 р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 КБК 41511690010010000140 ОКАТО 10401000000.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск).

Судья П.А.Чумаков