Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть решения объявлена 11.09.2012, решение в полном объеме изготовлено 18.09.2012 в соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Т.А. Корниенко

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Зайцевой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление заместителя прокурора Амурской области в интересах публично-правового образования – пгт. Серышево Серышевского района Амурской области в лице администрации пгт. Серышево

Открытому акционерному обществу «Облкоммунсервис»

ОГРН <***>

ИНН <***>

Администрации пгт. Серышево Серышевского района Амурской области

ОГРН <***>

ИНН <***>

признании сделки недействительной

При участии в заседании: от истца: ФИО1 - по доверенности от 12.02.2012 № 1;

от ОАО «Облкоммунсервис»: ФИО2 - по доверенности от 11.01.2012 № 3;

от Администрации пгт. Серышево: ФИО3 - по доверенности от 05.03.2012 №01-18/165

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратился заместитель прокурора Амурской области в интересах публично-правового образования – пгт. Серышево Серышевского района Амурской области в лице администрации пгт. Серышево к Открытому акционерному обществу «Облкоммунсервис» (далее - ОАО «Облкоммунсервис»), Администрации пгт. Серышево Серышевского района Амурской области о признании недействительными (ничтожными) пунктов 3.1, 4.1 договора аренды недвижимого имущества от 29.12.2010 № 18, заключенного между муниципальным образованием пгт. Серышево и ОАО «Облкоммунсервис».

В дальнейшем истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований, в соответствии с которым просит признать недействительным (ничтожным) пункт 3.1 договора аренды недвижимого имущества от 29.12.2010 № 18, заключенного между муниципальным образованием пгт. Серышево и ОАО «Облкоммунсервис», в части слов «Арендная плата вносится ежеквартально перечислением денежных средств на расчетный счет, до 10 числа месяца, следующего за отчетным на основании выставленной счет-фактуры»; а также признать недействительным (ничтожным) пункт 4.1 договора аренды недвижимого имущества от 29.12.2010 № 18 в части слов «Срок аренды устанавливается с 01 января 2011 года по 31 декабря 2020 года (10 лет)».

Настоящие уточнения исковых требований судом приняты к рассмотрению на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Свои требования истец обосновывает тем, что 29.12.2010 между администрацией (арендодатель) и ОАО «Облкоммунсервис» (арендатор) заключен договор аренды недвижимого имущества № 18, согласно которому арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество в аренду, а арендатор обязуется выплачивать арендную плату в размере и сроки, указанные в договоре. Срок действия договора определен пунктом 4.1 с 01.01.2011 по 31.12.2020, то есть 10 лет. Кроме того, пунктом 3.1 договора определен порядок расчетов по арендной плате за пользование муниципальным имуществом, согласно которому арендная плата вносится ежеквартально, перечислением денежных средств на расчетный счет до 10 числа месяца, следующего за отчетным, на основании выставленной счет - фактуры. Включение вышеуказанных положений в договор, противоречит, по мнению заявителя, нормам действующего законодательства. В частности, частью 1.8 Положения о порядке сдачи в аренду (субаренду) муниципального имущества пгт Серышево, принятого решением поселкового Совета народных депутатов пгт Серышево «Об утверждении Положения «О порядке сдачи в аренду (субаренду) муниципального имущества пгт Серышево» от 09.12.2010 № 150, передача муниципального имущества в аренду допускается на срок, не превышающий 5 лет. Пунктом 4.10 вышеназванного Положения установлено, что арендная плата за пользование муниципальным имуществом вносится арендатором ежемесячно. Поскольку признание недействительными оспоренных пунктов договора аренды недвижимого имущества от 29.12.2010 № 18 не повлияет на исполнение сторонами обязательств по договору, а признание недействительными не влечет ничтожности прочих условий, истец просит суд признать спорные пункты договора недействительными (ничтожными) в силу статей 168, 180 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается в судебном заседании по правилам статьи 153 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца на уточненных требованиях настаивал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

В ранее представленных в материалы деда дополнительных пояснениях истец указал, что в соответствии с частью 1.8 Положения о порядке сдачи в аренду (субаренду) муниципального имущества пгт. Серышево, принятого решением поселкового Совета народных депутатов пгт. Серышево «Об утверждении Положения «О порядке сдачи в аренду (субаренду) муниципального имущества пгт. Серышево» от 09.12.2010 № 150, передача муниципального имущества в аренду допускается на срок, не превышающий 5 лет. Таким образом, договор аренды недвижимого имущества от 29.12.2010 № 18 заключен сторонами после принятия вышеуказанного Положения. Признание недействительными оспариваемых пунктов договора аренды не повлияет на исполнение сторонами своих обязательств по договору, признание недействительными части условий не влечет ничтожности прочих условий заключенной сделки.

В настоящее судебное заседание истец представил дополнение к отзывам ответчиков, в котором указал, что согласно части 3 Устава пгт. Серышево, порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым поселковым Советом народных депутатов. Частью 1.8 Положения о порядке сдачи в аренду (субаренду) муниципального имущества пгт. Серышево, принятого решением поселкового Совета народных депутатов пгт. Серышево «Об утверждении Положения «О порядке сдачи в аренду (субаренду) муниципального имущества пгт. Серышево» от 09.12.2010 № 150, передача муниципального имущества в аренду допускается на срок, не превышающий 5 лет. Поскольку договор аренды недвижимого имущества № 18 заключен сторонами 29.12.2010, то есть после принятия решением поселкового Совета народных депутатов пгт. Серышево от 09.12.2010 № 150 Положения «О порядке сдачи в аренду (субаренду) муниципального имущества пгт. Серышево», пункт 4.1 договора аренды недвижимого имущества № 18 является недействительным.

Представитель Администрации пгт. Серышево с требованиями истца не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск. Договор аренды недвижимого имущества был заключен 29 декабря 2010 года. Извещение о проведении конкурса, содержащее сведения о конкурсной документации, в том числе и проект договора, были размещены в ноябре 2010 года. Между тем Положение «О порядке сдачи в аренду (субаренду) муниципального имущества пгт. Серышево», на которое ссылается прокурор в обоснование своих требований, было принято 09 декабря 2010 года. На момент размещения упомянутых сведений действовал иной правой акт – Положение «О порядке сдачи в аренду муниципального имущества пгт. Серышево» от 03.03.2006 (с изменениями от 28.12.2006). Настоящий акт не содержит ограничения по сроку заключения договоров аренды, а действующее законодательство ставит рамки, ограничивая срок аренды минимум в 5 лет. На основании изложенного, администрация просит суд в удовлетворении иска отказать.

Представитель ОАО «Облкоммунсервис» поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве на иск. Как указывает ответчик, сведения, содержащиеся в конкурной документации, были размещены на официальном сайте Серышевского района в ноябре 2010 года и находились в свободном доступе, а Положение «О порядке сдачи в аренду (субаренду) муниципального имущества пгт. Серышево» от 09.12.2010 № 150 было принято и вступило в законную силу позже размещения конкурсной документации на официальном сайте Серышевского района, соответственно, нормы данного положения к конкурсной документации применению не подлежат. Положение «О порядке сдачи в аренду муниципального имущества пгт Серышево» от 09.12.2010 № 150 в силу статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации не является правовым актом, содержащим нормы гражданского права. В связи с этим, несоответствие оспариваемых пунктов договора аренды не влечет их недействительности на основании статьи 168 ГК РФ. Нормами ГК РФ предусмотрено, что существенными условиями для договора аренды являются условия об объекте, сроке действия, арендной плате. При отсутствии данных условий договор аренды считается незаключенным, а недействительность существенных условий всегда влечет недействительность сделки в целом, все остальные условия договора такого значения могут и не иметь. В случае признания судом спорных пунктов договора недействительными (ничтожными), исполнение договора аренды муниципального имущества от 29.12.2010 № 18 станет невозможным. На основании изложенных обстоятельств, ОАО «Облкоммунсервис» просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

29 декабря 2010 года между администрацией (арендодатель) и ОАО «Облкоммунсервис» (арендатор) по итогам открытого конкурса на право заключения договоров аренды недвижимого имущества – коммунальной инфраструктуры, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования пгт. Серышево заключен договор аренды недвижимого имущества № 18.

По условиям заключенного договора, арендодатель обязался предоставить арендатору имущество, указанное в Приложении № 1 настоящего договора, в аренду в состоянии, соответствующем условиям договора и назначению использования, а арендатор обязался выплачивать арендную плату в размере и сроки, указанные в пункте 3 договора (пункт 1.1.).

В соответствии с пунктом 3.1 договора аренды, арендная плата в установленном договором размере вносится ежеквартально перечислением денежных средств на расчетный счет до 10 числа месяца, следующего за отчетным на основании выставленной счет-фактуры.

Пунктом 4.1 договора предусмотрено условие вступления договора в законную силу с момента его подписания. Срок аренды установлен с 01 января 2011 года по 31 декабря 2020 года (10 лет).

Полагая, что пункт 3.1 в части условия о порядке внесении арендной платы и пункт 4.1 договора о сроке его действия в течение 10 лет являются недействительными, как несоответствующими Положению «О порядке сдачи в аренду (субаренду) муниципального имущества пгт. Серышево, принятого решением поселкового Совета народных депутатов пгт. Серышево от 09.12.2010 № 150, прокурор обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит исковые требования заявителя с учетом их уточнения подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, поименованными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, к числу которых относится признание сделок недействительными.

В силу части 2 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии со статьей 180 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Согласно части 1 статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

На основании части 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу предписаний статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Во исполнение требований вышеназванной правовой нормы договор аренды недвижимого имущества от 29.12.2010 № 8 заключен ответчиками по итогам проведения открытого конкурса на право заключения договоров аренды – коммунальной инфраструктуры, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования пгт. Серышево, победителем которого было признано ОАО «Облкоммунсервис».

Извещение о проведении данного конкурса было размещено на официальном сайте Серышевского района в ноябре 2010 года, что сторонами по делу не оспаривается.

Извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды содержало в соответствии с предписаниями пункта 31 Приказа Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» помимо прочих сведений информацию о сроке действия договора аренды – 10 лет. В конкурной документации указаны также форма и порядок оплаты по договору.

В силу пункта 40 Приказа Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67, победитель конкурса обязан подписать договор аренды в 10-дневный срок с момента подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Нормой статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Объектом аренды по заключенному договору аренды недвижимого имущества от 29.12.2010 № 18 является муниципальное имущество, предназначенное для оказания услуг по теплоснабжению и водоснабжению.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», он применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

В силу части 2 статьи 3 названного Федерального закона, под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации и полномочий муниципальных заказчиков.

Под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ, контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.

Таким образом, к спорным правоотношениям подлежат применению положения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», определяющего обязательность заключения сторонами муниципальных контрактов на условиях, указанных в конкурсной документации, а также нормы Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Существенными условиями для договоров аренды недвижимого имущества являются условия об объекте аренды, арендной плате и сроке действия договора (глава 34 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Нормой статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Устава пгт. Серышево, порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым поселковым Советом народных депутатов.

Положение «О порядке сдачи в аренду муниципального имущества пгт. Серышево», утвержденное решением поселкового Совета народных депутатов от 09.12.2010 № 150, на которые прокурор ссылается в своем исковом заявлении, вступило в силу после его официального обнародования путем вывешивания на стенд администрации пгт. Серышево и размещения в читальном зале муниципального учреждения культуры «Библиотека пгт. Серышево» 17.12.2010 (письмо администрации пгт. Серышево от 06.09.2012 № 01-18/680).

Таким образом, на момент размещения на официальном сайте Серышевского района извещения о проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды Положение «О порядке сдачи в аренду муниципального имущества пгт. Серышево», утвержденное решением поселкового Совета народных депутатов от 09.12.2010 № 150, еще не вступило в законную силу. Следовательно, нормы данного Положения к конкурной документации применению не подлежат.

Судом установлено, что в спорный период действовало Положение «О порядке сдачи в аренду муниципального имущества пгт. Серышево», утвержденное решением поселкового Совета народных депутатов от 03.03.2006 № 102, предписаниям которого в силу статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации должен соответствовать заключенный ответчиками договор аренды недвижимого имущества № 8.

Пунктом 4 раздела 4 Положения, утвержденного решением поселкового Совета народных депутатов от 03.03.2006 № 102 установлено, что арендная плата вносится арендатором ежемесячно в сроки не позднее 10 дней по истечении отчетного месяца. Копия платежного поручения в обязательном порядке предоставляется арендатором в Администрацию пгт. Серышево не позднее 3 дней после перечисления соответствующей суммы, для осуществления Администрацией пгт. Серышево контроля за полнотой и своевременностью перечисления арендной платы.

Между тем в заключенном ответчиками договоре аренды недвижимого имущества от 29.12.2010 № 8 порядок внесения арендной платы определен иным образом – арендная плата по условию пункта 3.1 договора вносится ежеквартально перечислением денежных средств на расчетный счет, до 10 числа месяца, следующего за отчетным на основании выставленной счет-фактуры.

Таким образом, пункт 3.1 договора аренды недвижимого имущества от 29.12.2010 № 18 противоречит действовавшему на дату заключения договора Положению «О порядке сдачи в аренду муниципального имущества пгт. Серышево»,

Довод ОАО «Облкоммунсервис» о том, что порядок внесения арендный платы, определенный пунктом 3.1 договора аренды от 29.12.2010 № 18 являлось условие конкурсной документации, не соответствует действительности.

В силу предписаний статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды заключается на срок, определенный договором. Законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается.

Положением «О порядке сдачи в аренду муниципального имущества пгт. Серышево», утвержденным решением поселкового Совета народных депутатов от 03.03.2006 № 102, срок действия договоров аренды муниципального имущества пгт. Серышево не ограничен.

Согласно пункту 39 Приказа Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67, указываемый в конкурсной документации срок, на который заключаются договоры в отношении имущества, предусмотренного Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», должен составлять не менее пяти лет.

Иной императивной нормы, устанавливающей предельный срок действия заключенного ответчиками договора, действующее законодательство не предусматривает.

При таких обстоятельствах, включение в спорный договор аренды условия о сроке договора в течение 10 лет не противоречит условиям конкурсной документации, определенной на основании Положения «О порядке сдачи в аренду муниципального имущества пгт. Серышево», утвержденное решением поселкового Совета народных депутатов пгт. Серышево от 03.03.2006 № 102.

Утверждение истца о том, что к спорному договору аренды должно применяться Положение, утвержденное решением поселкового Совета народных депутатов пгт. Серышево от 09.12.2010 № 150 является необоснованным, поскольку условия конкурсной документации, на основании которой был заключен договор, обязательны для организатора торгов.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении требований истца о признании недействительным (ничтожным) пункта 4.1 договора аренды недвижимого имущества от 29.12.2010 № 18 в части слов «Срок аренды устанавливается с 01 января 2011 года по 31 декабря 2020 года (10 лет)» следует отказать.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по госпошлине распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.

Ввиду частичного удовлетворения исковых требований, госпошлина по делу составляет 2 000 рублей в силу пункта 2 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, которая относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 АПК РФ, суд

решил:

Признать недействительным (ничтожным) пункт 3.1 договора аренды недвижимого имущества от 29.12.2010 № 18, заключенного между муниципальным образованием пгт. Серышево и ОАО «Облкоммунсервис», в части слов «Арендная плата вносится ежеквартально перечислением денежных средств на расчетный счет, до 10 числа месяца, следующего за отчетным на основании выставленной счет-фактуры», в части признания недействительным (ничтожным) пункта 4.1 договора аренды недвижимого имущества от 29.12.2010 № 18 в части слов «Срок аренды устанавливается с 01 января 2011 года по 31 декабря 2020 года (10 лет)» в иске отказать.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Облкоммунсервис» (ОГРН <***> ИНН <***>) в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину по делу в сумме 2 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня принятия, в случае если не будет подана апелляционная жалоба. Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Т.А. Корниенко