Закрытое акционерное общество «Белогорский купец» (далее по тексту – заявитель, ЗАО «Белогорский купец») обратилось в арбитражный суд Амурской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – ответчик, Амурское УФАС) об отмене постановления от 25.01.2006 года № Р-111/2006 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в сумме 40 000 рублей.

Требования обоснованы тем, что ЗАО «Белогорский купец» является учредителем и издателем редакции газеты «Белогорский купец», осуществляющим материально-техническое обеспечение производства средства массовой информации и выпуск газеты, не является рекламораспространителем и рекламопроизводителем. Оснований для привлечения к административной ответственности за нарушение Закона «О рекламе» нет. Макет рекламной статьи «Сладкая сказка» изготовлен ответственным редактором ФИО2, в отношении которой вынесено постановление о наложении административного штрафа в размере 4 000 рублей по делу № Р112-2006, данное постановление отменено решением Благовещенского районного суда от 15.02.2007 года. Решением Белогорского городского суда от 11.12.2006 года ЗАО «Белогорский купец» и ответственный редактор редакции газеты «Белогорский купец» ФИО2 в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ освобождены от административной ответственности по статьи 14.3 КоАП РФ, объявлено устное замечание. Основания для возбуждения 18.12.2006 года дела об административном правонарушении в отношении ЗАО «Белогорский купец» отсутствовали.

Определением от 18.04.2007 года производство по делу приостанавливалось до рассмотрения надзорной жалобы на вступившее в законную силу решение Белогорского городского суда от 11.12.2006г. Амурским областным судом, которым ЗАО «Белогорский купец» и ответственный редактор газеты «Белогорский купец» в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ освобождены от административной ответственности, предусмотренной статьей 14.3 КоАП РФ, объявлено устное замечание.  Постановлением Президиума Амурского областного суда от 09.07.2007 года решение Белогорского городского суда от 11.12.2006 года отменено, в части требований о привлечении ЗАО «Белогорский купец» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.3 КоАП РФ производство по делу прекращено в связи с неподведомственностью.

Определением от 31.07.2007 года возобновлено производство по делу, назначено судебное заседание.

В судебном заседании заявитель на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Представил письменное пояснение. Указал, что постановление не соответствует Федеральному закону «О рекламе» и Закону РФ «О средствах массовой информации», поскольку в статье «Сладкая сказка» товар не определен, рекламировался индивидуальный предприниматель как продавец. Считает, что общество не имело возможности принять меры для соблюдения законодательства о рекламе в силу субъективных причин – генеральный директор в день верстки и отправки газеты в печать находился в командировке. Редакция газеты осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности согласно уставу, в связи, с чем ЗАО «Белогорский купец» не является правонарушителем. Главный редактор газеты должен нести ответственность за невыполнение требований действующего законодательства.

Ответчик с требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве. Возражения обосновывает тем, что статья газеты «Сладкая сказка» является рекламой табачных изделий, с учетом положений статьи 23 Федерального закона «О рекламе» является ненадлежащей рекламой, размещена на последней полосе газеты № 24. ЗАО «Белогорск», как рекламораспространитель и рекламопроизводитель обосновано привлечено к ответственности, поскольку согласно уставу является учредителем и издателем еженедельной газеты «Белогорский купец». Заказчиком статьи является ИП ФИО3, что подтверждается заказом-заявкой и оплаченным счетом. Просил в удовлетворении требований отказать.

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ЗАО «Белогорский купец» зарегистрировано в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1062804003900, ИНН <***>.

В Амурское УФАС поступило заявление гражданки ФИО4 о размещении на последней странице городской еженедельной газеты «Белогорский купец» от 19.09.2006 года рекламной статьи «Сладкая сказка», которая вместе с рекламой кондитерских изделий содержит рекламу сигарет, что является нарушением законодательства РФ о рекламе.

Определением от 15.12.2006 года № Р-111/2006 Амурским УФАС в отношении рекламопроизводителя и рекламораспространителя ЗАО «Белогорский купец» возбуждено дело об административном правонарушении, назначено административное расследование. 

В ходе административного расследования было установлено нарушение Федерального закона РФ от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе») выразившееся в размещении рекламы табачных изделий на последней полосе №24 городской еженедельной газеты «Белогорский купец» в № 20 от 19.09.2006 года, статью под заголовком «Сладкая сказка» с текстом в последнем абзаце: «Ну а кто не любит сладкое, тем здесь предложат сигареты. Но при этом стоить помнить, что Министерство здравоохранения  и социального развития предупреждает: курение опасно для вашего здоровья»; с изображением ребенка и ларька с вывеской «ПРОДУКТЫ широкий выбор» «СИГАРЕТЫ в ассортименте».

По факту нарушений в присутствии представителя по доверенности ЗАО «Белогорский купец» ФИО5, составлен протокол об административном правонарушении от 19.01.2007 года № 5.

Постановлением от 25.01.2007 года № 03-172 ЗАО «Белогорский купец» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3  КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ЗАО «Белогорский купец» обратилась в арбитражный суд.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 3 Федерального закона «О рекламе» (в редакции до 01.01.2007 года) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. Ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Частью 2 статьи 23 вышеуказанного Закона указано, что реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок и других подобных товаров, не должна размещаться на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов; использовать образы несовершеннолетних (пункт 4 части 1 статьи 23).

В соответствии со статьей 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама или отказ от контррекламы) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.

Факт указания ненадлежащей рекламы в статье газеты подтверждается представленными доказательствами, о чем Амурским УФАС обосновано составлен протокол об административном правонарушении по статье 14.3 КоАП РФ и вынесено оспариваемое постановление.

Довод заявителя о том, что ЗАО «Белогорский купец» не является рекламораспространителем и рекламопроизводителем судом отклонен, поскольку согласно пункту 1.3 Устава редакции газеты «Белогорский купец» производство и выпуск газеты осуществляет ЗАО «Белогорский купец», являясь её учредителем и издателем, в связи чем, с учетом положений Федерального закона «О рекламе» является рекламораспространителем и рекламопроизводителем.

Также признан несостоятельным довод заявителя о том, что товар не определен, рекламировался индивидуальный предприниматель как продавец. Реклама на последней полосе газеты № 24 содержит фотографию открытых торговых павильонов с вывесками: «ПРОДУКТЫ широкий выбор» «СИГАРЕТЫ в ассортименте», содержит текст с предложением сигарет. Кроме того, ненадлежащая реклама сигарет размещена радом с фото несовершеннолетнего ребенка.

Изложенные обстоятельства свидетельствует об отсутствии оснований для отмены решения государственного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуально кодекса Российской Федерации, суд                     

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения в Шестой арбитражный апелляционный суд Дальневосточного судебного округа (г. Хабаровск) и (или) в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г. Хабаровск) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                             В.Д. Пожарская