Решение № А04-5128 от 04.09.2012 АС Амурской области

прокурор города Благовещенска (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью  «Инсервис» (далее – общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Требования обоснованы тем, что в ходе проведения проверки территории торгового комплекса «XL» выявлены нарушения обществом законодательства об охранной деятельности, выразившиеся в осуществлении охранных услуг без специального разрешения (лицензии).

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. От лица, привлекаемого к административной ответственности, поступили дополнительные документы: договоры аренды, технический паспорт. В отзыве общество не согласилось с вменяемым ему правонарушением. Возражения обоснованы тем, что охранные услуги не входят в перечень уставных видов деятельности общества, не являлось и не является специально созданной организацией для осуществления частной охранной деятельности. С третьими лицами заключаются договоры аренды торговых мест, порядок в здании торгового комплекса обеспечивает специально созданное подразделение, в состав которой входят дежурные отдела дежурной службы. Охрана комплекса осуществляется на основании договоров, заключённых со специализированными службами. Основанием для вывода прокуратуры о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения послужили неточные и некорректные формулировки в договорах аренды, за что виновное лицо привлечено к административной ответственности.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ - в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Общество с ограниченной ответственностью  «Инсервис» зарегистрировано в качестве юридического лица  за основным государственном регистрационном номером <***>, ИНН <***>.

Как видно из материалов дела, в соответствии с уставом ООО «Инсервис», общество осуществляет деятельность по управлению недвижимым имуществом, торговле различными группами товаров, строительную деятельность, гостиничные услуги, хранение автомобильным транспортом, общественное питание, консультационные услуги, изучение конъюнктуры рынка. Имеет на праве собственности нежилые помещения в торгово-гостиничного комплексе «XL», расположенном по адресу: <...>, сдает указанные помещения в аренду в качестве торговых площадей.

Прокуратурой г.Благовещенска с привлечением сотрудников отделения КЧД и ОД ЦЛРР КЧД и ОД УМВД России по Амурской области, ОВРР и КЧД и ОД МО МВД России «Благовещенский» проведена проверка исполнения законодательства об охранной деятельности на территории объекта с массовым пребыванием людей – торгового комплекса «XL».

По результатам проверки 21.05.2012 прокурором составлена справка, где зафиксировано осуществление отделом дежурной службы ООО «Инсервис» охраны проверяемого объекта на возмездной основе без соответствующего разрешения (лицензии).

Требованием от 24.05.2012 № 1-25/2012 генеральный директор общества приглашен на 29.05.2012 для дачи объяснений по фактам выявленных нарушений, составления и вручения постановления об административном правонарушении (вручено 25.05.2012, вх. № 44).

В объяснениях директор ООО «Инсервис» пояснил, что общество не является и ранее не являлось частной охранной организацией, в настоящее время фактически не осуществляет и ранее не осуществляло на возмездной договорной основе частную детективную и/или охранную/сыскную деятельность в пользу каких-либо физических и/или юридических лиц, поэтому и специальное разрешение/лицензия на осуществление таких видов деятельности для ООО «Инсервис» не требуется.

По факту выявленных нарушений 29.05.2012 в отсутствие законного представителя общества, уведомленного надлежащим образом,  вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (получено ООО «Инсервис» 01.06.2012, вх.№ 51).   

Материалы административного дела на основании части 3 статьи 23.1 АПК РФ направлены для рассмотрения по существу в Арбитражный суд Амурской области.

Оценив представленные доказательства, суд находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за  осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее – ГК РФ) предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, можно заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности» от 11.03.1992 № 2487-1 (далее – Закон № 2487-1) под охранной деятельностью понимается оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно статье 3 Закона № 2487-1 в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении. Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать вышеперечисленные услуги.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным: лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с законодательством.

Согласно статье 11.2 Закона № 2487-1 предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.

Материалами дела установлено, что охрана торгового комплекса «XL», пропускной и внутриобъектовый режим названного объекта осуществляется дежурной службой OОО «Инсервис».

Согласно штатному расписанию от 02.04.2012 в ООО «Инсервис» имеется начальник дежурной службы 1 ед., старший дежурный - 3 ед., дежурный - 28 ед.

01.07.2010 генеральным   директором   ООО   «Инсервис» утверждена должностная инструкция начальника дежурной службы, в должностные обязанности которого входит обеспечение защиты объекта от краж, хищений и других преступных посягательств, пожаров, аварий, актов вандализма, стихийных бедствий, общественных беспорядков и т.п.; пресечение попыток несанкционированного проникновения на объекты организации; обеспечение сохранности материальных ценностей.

Согласно должностной, инструкции старшего дежурного дежурной смены, утверждённой генеральным директором общества   22.08.2011,         в    должностные   обязанности старшего дежурного дежурной смены входит:  обеспечение  сохранности объектов   и   материальных   ценностей;   принятие   мер   по   предупреждению   и пресечению правонарушений на территории организации; осуществление контроля за   пропуском   работников,   посетителей   на   территории   торгово-гостиничного комплекса «XL» и обратно по предъявлению ими соответствующих документов после закрытия объекта.

Должностной инструкцией дежурного дежурной смены, утверждённой  генеральным директором общества 22.08.2011, на дежурных дежурной смены возложены обязанности по обеспечению сохранности объектов и материальных ценностей; принятие мер по предупреждению и пресечению правонарушений на территории организации; осуществление контроля за пропуском работников, посетителей на территории торгово-гостиничного комплекса «XL» и обратно по предъявлению ими соответствующих документов после закрытия объекта.

Таким образом, дежурная служба ООО «Инсервис» торгово-гостиничного комплекса «XL» обеспечивает пропускной режим на территорию данного объекта, наделена функциями физической охраны при пресечении правонарушений на территории объекта.

Проверкой установлено, что на территории торгово-гостиничного комплекса «XL» имеются торговые площади, где осуществляется реализация товаров. Данные торговые площади находятся в собственности организаций, осуществляющих реализацию товаров, либо переданы в соответствии с договорами аренды.

Согласно пунктам 5.1.6, 5.1.7 договора аренды нежилого помещения от 01.05.2011 № 19, заключенного между ООО «Инсервис» и ООО «Икс ФИО1»,  арендодатель (ООО «Инсервис») обязуется обеспечивать сохранность товарно-материальных ценностей, а также пожарную и электрическую безопасность в нерабочее время - с 18:00 до 07:30; поддерживать общественный порядок в торговых залах в рабочее время.

Договор предусматривает пункт «арендная плата и порядок расчета», согласно которому арендатор по настоящему договору обязан ежемесячно вносить арендную плату в соответствии с установленным размером.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.3.1 договора № 19А на возмещение затрат по обслуживанию нежилого помещения к договору аренды нежилого помещения № 19 от 01.05.2011 пользователь возмещает собственнику затраты по заключенным договорам с организациями, предоставляющими коммунальные, охранные, другие услуги, по техническому обслуживанию помещений, принадлежащих им на праве собственности.

Согласно  приложению  №   1   к упомянутому  договору   в   перечень  услуг,  подлежащих возмещению   входит,   в  том   числе   возмещение затрат,   связанных   с   работой  дежурной службы ООО «Инсервис».

По исполнению трудовых функций (указанных в должностной инструкции) дежурными по охраняемому объекту данные функции относятся к охранным и полностью соответствуют типовым должностным инструкциям частного охранника, утвержденным приказом МВД России от 22.08.2011 № 960.

Таким образом, материалами дела подтверждается фактически осуществление обществом деятельности по охране торговых площадей и поддержанию общественного порядка на территории торгово-гостиничного комплекса «XL» на возмездной основе без специального разрешения (лицензии).

Довод лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что согласно учредительным документам общество не является частной охранной организацией, не заключало договоров по оказанию услуг по охране объектов, отклонён судом, поскольку не основан на материалах дела об административном правонарушении.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В качестве существенного условия договора аренды обеспечение арендодателем сохранности имущества арендатора и поддержания общественного порядка на объекте действующим законодательством не предусмотрено.

В соответствии с частью 3 статьи 421  ГК РФ стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

В силу статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.

В содержании типовых форм договора аренды нежилого помещения торгово-гостиничного комплекса «XL» усматриваются элементы как договора аренды, так и договора предоставления услуг по охране торгового помещения и сохранности имущества арендаторов. Так, из условий договоров аренды, усматривается, что арендодатель обязуется обеспечивать сохранность товарно-материальных ценностей, поддерживать общественный порядок в торговых залах в рабочее время. Поименованные обязанности реализуются отделом дежурной службы ООО «Инсервис»,  в положении о котором среди его основных функций и задач значится выявление, предупреждение и пресечение противоправных действий в отношении арендаторов и посетителей торгово-гостиничного комплекса, поддержание порядка в ТГК, сохранности оборудования и иного имущества, обеспечение безопасности посетителей торгово-гостиничного комплекса, принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности в период повышенной угрозы или в чрезвычайной обстановке.

Доводы общества об отсутствии получения прибыли за оказание услуг охранной/сыскной деятельности каким-либо физическим и юридическим лицам, опровергаются материалами дела. Из договоров аренды следует, что возмещение затрат,   связанных   с   работой  дежурной службы, осуществляется арендаторами в пользу ООО «Инсервис».

  На основании изложенного, суд находит доказанным наличие в действиях общества события и состава вменяемого ему административного правонарушения.

При определении меры ответственности судом учтены смягчающее ответственность обстоятельство - совершение обществом правонарушения впервые. Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих ответственность, суду не представлено.

Срок для привлечения к административной ответственности общества не истек и составляет один год со дня обнаружения правонарушения. Совершенное обществом правонарушение посягает на права потребителей и в силу частей 1 и 2 статьи 4.5 КоАП РФ (указанная позиция подтверждена постановлениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.02.2008 № 11938/07 по делу № А60-1500/07-С5 и от 02.11.2010 № 6971/10 по делу № А60-40489/2009-С6) срок давности привлечения к ответственности составляет один год со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении этот срок исчисляется со дня обнаружения правонарушения.  В рассматриваемом случае, допущенное обществом правонарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных действующим законодательством, то есть является длящимся.

Нарушение процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                          решил:

Общество с ограниченной ответственностью «Инсервис»  зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, по юридическому адресу: г.Благовещенск Амурской области, ул. Шевченко, дом 85 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и возложить на него ответственность в виде штрафа в размере 40 000 руб. без конфискации.

Штраф подлежит перечислению на расчетный счет управления Федерального казначейства по Амурской области (прокуратура Амурской области) № 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области г.Благовещенск ИНН <***> КПП 280101001 БИК 041012001 КБК 415 1 16 90010 010 000 140 ОКАТО 10401000000.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд Дальневосточного судебного округа (город Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области

Судья                                                                  В.Д. Пожарская