Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения,

третье лицо: акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» в лице филиала «Амурская генерация» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью "Предприятие по проектированию и обследованию зданий и сооружений "Амурремпроект" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании:
от заявителя: ФИО1 – паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО2 – по доверенности от 06.07.2021 № 01-10/7122, диплом, свидетельство о заключении брака, служебное удостоверение;

от третьего лица: не явился, извещен.
Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) с заявлением к администрации города Благовещенска (далее - ответчик) с требованиями:

Уточнение требований судом принято на основании статьи 49 АПК РФ.

Ответчик возражал против заявленных требований по основаниям указанным в письменном отзыве.

Указал, что истец обратился в орган местного самоуправления с заявлением 25.03.2021 г. № 1904з об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, предназначенной для размещения линейного объекта - автомобильной дороги по ул. Студенческая от ул. Энергетическая до ул. Загородная города Благовещенска уже за пределами срока действия постановления. Кроме того, заявителем не были устранены замечания администрации по проекту.

Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» в лице филиала «Амурская генерация» в письменном отзыве указало, что считает, что администрация г.Благовещенска обоснованно отказала ИП ФИО1 в согласовании указанного проекта, следовательно, отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в 2018 году обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением о принятии решения о подготовке документации по планировке территории автомобильной дороги по ул. Студенческая от

ул. Энергетическая до ул. Загородная города Благовещенска с целью размещения линейного объекта.

Администрация города Благовещенска приняла постановление от 23.10.2018 г. № 3331 "О подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории, предназначенной для размещения линейного объекта - автомобильной дороги по ул. Студенческая от ул. Энергетическая до ул. Загородная города Благовещенска", сроком действия - один год.

Пунктом 2 вышеуказанного постановления установлено, что заявитель должен разработать проект планировки территории и проект межевания территории в соответствии с зданием, полученным в управлении архитектуры и градостроительства администрации города Благовещенска.

Не согласившись с отказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, суд признает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение (действие, бездействие) органа местного самоуправления не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании его недействительным. При этом для удовлетворения такого требования необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой 5 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) регламентируется планировка территорий.

В соответствии с п. 13 ст. 45 ГрК РФ особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 46 ГрК РФ установлено, что решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения,

органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

Заинтересованные лица, указанные в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляют подготовку документации по планировке территории в соответствии с требованиями, указанными в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса, и направляют ее для утверждения в орган местного самоуправления поселения или в орган местного самоуправления городского округа (пункт 3.1 статья 45 ГрК РФ).

Согласно представленным в материалы дела доказательствам по обращению предпринимателя ФИО1 администрация приняла постановление от 23.10.2018 г. № 3331 "О подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории, предназначенной для размещения линейного объекта - автомобильной дороги по ул. Студенческая от ул. Энергетическая до ул. Загородная города Благовещенска".

Заявитель неоднократно обращалась в администрацию за утверждением указанных проектов, администрацией письмами от 29.05.2019 № 759/19, от 22.12.2020 № 2205/19 было указано на имеющиеся недостатки проектов и необходимость их устранения.

Таким образом, истец, обращаясь в орган местного самоуправления с заявлением 25.03.2021 г. № 1904з об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, предназначенной для размещения линейного объекта - автомобильной дороги по ул. Студенческая от ул. Энергетическая до ул. Загородная города Благовещенска, обратилась уже за пределами срока действия вышеуказанного постановления.

Органом местного самоуправления обоснованно отказано в утверждении проектов по причине истечения срока действия постановления о разработке проектов.

При этом суд учитывает, что в настоящее время администрацией по обращению предпринимателя ФИО1 от 12.05.2021 принято постановление от 03.06.2021 № 2027 «О подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории, предназначенной для размещения линейного объекта – автомобильной дороги по ул. Студенческая от ул. Энергетическая до ул. Загородная города Благовещенска».

Суд отмечает, что правоотношения сторон по разработке проекта планировки территории и проекта межевания территории в настоящее время урегулированы иным постановлением 2021 года, утверждение указанных проектов по ранее действовавшему постановлению администрации не может быть произведено в связи утратой силы указанного постановления. В связи с изложенным суд считает, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты, удовлетворение требований заявителя не сможет восстановить права заявителя.

Одновременно судом отмечено, что в соответствии с п. 4 ст. 46 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по

планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку.

При этом имеет особое значение соблюдение требований пункта 10 статьи 45 ГрК РФ согласно которому, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйствеииого регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития - транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями но обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

Статьей 41.1 ГрК РФ установлены общие требования к документации по планировке территории.

Согласно п. 2 ст. 41.1. ГрК РФ при подготовке документации по планировке территории до установления границ зон с особыми условиями использования территории учитываются размеры этих зон и ограничения по использованию территории в границах таких зон, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 ГрК РФ материалы но обоснованию проекта планировки территории должны содержать схему границ зон с особыми условиями использования территории и иные материалы для обоснования положений по планировке территории (ни. 6, 14 п. 4).

Согласно п. 9 ст. 43 ГрК РФ при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных

участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.

Статьей 11.3 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов проектом планировки территории и проектом межевания территории предназначенной для размещения линейного объекта - автомобильной дороги по ул. Студенческая от ул. Энергетическая до ул. Загородная города Благовещенска (далее - Проект) установлена зона планируемого размещения линейного объекта.

В границах зоны планируемого размещения линейного объекта проходят существующие сети инженерного обеспечения, а также части земельных участков поставленных на кадастровый учет объектов недвижимости. Проектом предусматривается изъятие части земельных участков попадающих в зону планируемого размещения линейного объекта и включение их в зону планируемого размещения линейного объекта. В том числе к изъятию предложена часть земельного участка с кадастровым] номером 28:01:030005:79.

Проектом межевания предложено образование земельных участков :ЗУ6.1 и :ЗУ6.2 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 28:01:030005:79. Для земельного участка :ЗУ6.1 Проектом установлен вид разрешенного использования - для размещения объекта для хранения автотранспорта (4.9.1).

В соответствии со схемой границ с особыми условиями использования территории, выполненной в материалах по обоснованию проекта планировки территории, большая часть земельного участка :ЗУ6.1 расположена в охранных зонах тепломагистрали (28.01.2.43) и тепломагистрали № 2 Северного района (28.01.2.62).

Согласно подпункта «а» пункта 9 Правил установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 г. № 1033 размещение в пределах охранных зонах гаражей и стоянок всех видов машин возможно только с письменного согласования владельцев объектов.

В Проекте отсутствует информация о согласовании размещения объекта для хранения автотранспорта на образуемом земельном участке :ЗУ6.1.

Заявителем указанные доводы ответчика не опровергнуты, пояснения в указанной части не представлены.

Формирование земельных участков в охранных зонах должно производится с учетом законодательных актов по зонам с особыми условиями использования.

Пунктом 8 Правил установлено, что в охранных зонах запрещается осуществлять действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов, в том числе привести к их повреждению или уничтожению и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также нанесение вреда окружающей среде и возникновение пожаров и чрезвычайных ситуаций, а именно проводить работы, размещать объекты и предметы, возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

В пределах охранных зон без письменного согласования владельцев объектов юридическим и физическим лицам запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов (п. 9 Правил).

Как следует из проекта планировки на планируемой территории, в охранной зоне предлагается формирование новых земельных участков путем раздела и размещение стоянок, а так же снесенного объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 28:01:030005:79.

Пунктом 10 Правил установлено, что для согласования действий, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к владельцу объекта не позднее чем за 15 рабочих дней до их осуществления.

Владелец объекта в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления рассматривает его и принимает решение о согласовании (об отказе в согласовании) этих действий.

Решение о согласовании (об отказе в согласовании) действий, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил, в письменном виде вручается заявителю либо направляется ему почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Владелец объекта также информирует заявителя о принятом решении с использованием факсимильных или электронных средств связи, если в заявлении указано на необходимость такого информирования.

Отказ в согласовании должен быть мотивированным и содержать ссылки на положения нормативных правовых актов, которые будут нарушены вследствие производства заявителем соответствующих работ (осуществления соответствующих действий).

По информации директора Филиала АО "ДГК" "Амурская генерация" ФИО3 не обращалась в Общество за соответствующим согласованием проекта планировки территории, в границах которой установлена в законном порядке охранная зона.

На основании изложенного, суд считает, что орган местного самоуправления обоснованно отказал в утверждении проекта по причине истечения срока действия постановления о разработке5 проектов, а также с учетом не устраненных замечаний к проекту.

Государственная пошлина по настоящему спору составляет 300 руб., в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с отказом в удовлетворении требований, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ суд решил:
В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский