Гражданский кодекс часть 1

С целью исследования дополнительных доказательств по делу судом объявлялся перерыв в судебном заседании от 06.09.2007г. до 10.09.2007г. до 13 час. 30 мин.

Резолютивная часть решения оглашена 10.09.2007г., решение в полном объёме изготовлено согласно положениям п.2 ст.176 АПК РФ 17.09.2007г.

Отдел Государственного пожарного надзора по г.Благовещенску ГУ МЧС России по Амурской области обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о рассмотрении материалов дела об административном правонарушении и назначении индивидуальному предпринимателю ФИО1 административного наказания.

В судебном заседании заявитель в соответствии с главой 25 АПК РФ уточнил заявленные требования, просил привлечь к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предпринимателя ФИО1.

В обоснование своих требований заявитель указал, что ответчик совершил административное правонарушение, которое выразилось в осуществлении деятельности цехов по производству корпусной и мягкой мебели, где обращаются твердые горючие материалы без лицензии на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов. В качестве отягчающих ответственность обстоятельств представил решение Арбитражного суда Амурской области от 19.04.2007г. по делу № А04-1384/07-14/86.

По окончании перерыва, представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя признал. Представил документы, запрашиваемые судом до объявления перерыва и письменные пояснения, в которых указал, что во исполнение предписания № 345 предпринимателем утвержден план-график мероприятий по устранению недостатков. В настоящее время часть недостатков указанных в пунктах 2, 5, 6, 7, 12, 18, 20 Предписания № 345 устранены. Недостатки, указанные в п.п. 9 и 21 данного Предписания, находятся в стадии выполнения, заключен договор на монтаж пожарной сигнализации №.09 от 17.04.2007г. Пояснил, что одновременно с перечисленными работами по устранению недостатков, ведется работа по получению лицензии. Просит учесть перечисленные меры в качестве смягчающих ответственность обстоятельства. Также в судебное заседание представил выписку из приказа № 31 от 02.07.2007г. «О назначении ФИО3 заместителем руководителя по безопасности и кадрам» и нотариально заверенную доверенность от 18.07.2007г. на ФИО3 Из приказа следует, что на ФИО3 возложены обязанности по организации работы с органами управления ГО и ЧС г.Благовещенске, организации и обеспечении противопожарных мероприятий на предприятии, а также представлять интересы предпринимателя в госорганах, в судах, представлять необходимые документы и давать объяснения.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
ФИО1, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя межрайонной инспекцией МНС России № 1 по Амурской области 13.08.2004 г. ОГРН <***>.

Должностным лицом Отделения Государственного пожарного надзора по г. Благовещенску ГУ МЧС России по Амурской области проведена внеплановая проверка соблюдения и исполнения законодательства, требований нормативных документов по пожарной безопасности на объекте – ПФК «У ФИО1» принадлежащем ИП ФИО1.

В результате внеплановой проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в частности установлено, что ответчиком осуществляется деятельность по производству корпусной и мягкой мебели, где обращаются твердые горючие материалы без лицензии на эксплуатацию пожароопасного производственного объекта.

Должностным лицом Отделения Государственного пожарного надзора по г.Благовещенску ГУ МЧС России по Амурской области составлен протокол № 783 от 19.07.2007 г. об административном правонарушении, в котором установлено, что ИП ФИО1 эксплуатируются цеха, где производится корпусная и мягкая мебель, где обращаются твердые горючие материалы без лицензии на эксплуатацию пожароопасного производственного объекта.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя предпринимателя по доверенности от 18.07.2007г. и приказу от 02.07.2007г. № 31 ФИО3

Факт деятельности по производству мебели без лицензии на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов ответчиком признается.

Оценив доказательства по делу, суд пришел к выводу о доказанности факта совершения административного правонарушения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относится деятельность, на осуществление которой на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 29 пункта 1 статьи 17 Закона N 128-ФЗ деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 N 595 утверждено Положение о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов (далее - Положение).

Согласно пункту 1 Положения под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом "в" пункта 1 приложения 1 к Закону N 116-ФЗ установлено, что горючие вещества - это жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

На основании ГОСТ 12.1.004-91 "Пожарная безопасность. Общие требования", п. 2.1.1 ГОСТ 12.1.044-89 "Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения" к горючим (сгораемым) относятся вещества и материалы, способные самовозгораться, возгораться при воздействии источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В соответствии со СНиП 21-01-97 * «Пожарная опасность зданий и сооружений» к пожароопасным производственным объектам относят объекты, на которых одновременно соблюдаются следующие условия:

- здания и сооружения, относящиеся к классу Ф 5 по функциональной пожарной опасности;

- объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.

Исходя из п. 9 норм пожарной безопасности (НПБ 105-03) "Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывоопасной и пожарной безопасности", утвержденных Приказом Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Российской Федерации от 18.06.2003 N 314, при определении пожароопасных свойств веществ и материалов допускается использование справочных данных, опубликованных головными научно-исследовательскими организациями в области пожарной безопасности или выданных Государственной службой стандартных данных.

Согласно справочнику "Пожаровзрывоопасность веществ и материалов и средства их тушения" (под редакцией ФИО4, А.Я. Корольченко, книга вторая, М., Химия, 1990 г.), согласованному с Государственной службой стандартных справочных данных, древесина (сосновая, еловая, дубовая) является горючим материалом, а древесная пыль - горючей смесью.

В соответствии с НПБ 105-03 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности» цеха по производству мебели относятся к категории «В»- пожароопасная, т.е. деятельность связанная с хранением, переработкой лесоматериалов является деятельностью по эксплуатации пожароопасного производственного объекта.

Следовательно, объект - цех по производству мебели, является пожароопасным, эксплуатация которого требует наличия лицензии.
Факт совершения правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 783 от 19.07.2007г., актом № 373 от 19.07.2007г. о результатах проведения мероприятий по контролю за соблюдением пожарной безопасности, объяснением ответчика.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ.

Исследовав материалы административного дела в отношении ИП ФИО1 и представленные в судебное заседание доверенность от 18.07.2007г. и приказ от 02.07.2007г. № 31 в отношении ФИО3, суд пришел к выводу о соблюдении административным органом обязательной процедуры привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии со ст. 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Суд принимает во внимание наличие смягчающих ответственность обстоятельств – принятие мер для устранения нарушений, для получения лицензии, а также отягчающее ответственность обстоятельство – повторное совершение однородного административного правонарушения в течение одного года (п. 2 ст. 4.3. КоАП РФ), что подтверждается вступившим в законную силу решением арбитражного суда Амурской области в отношении ответчика №А04-1384/07-14/86 от 19.04.2007г.

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым назначить административное наказание в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в размере - 4 500 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Привлечь ФИО1, дата рождения 23.08.1960 г., <...>, зарегистрированного в качестве предпринимателя 29.12.1997 г. ОГРН <***>, проживающего по адресу: г. Благовещенск Амурской области, ул. Ленина, 123, кв. 25 к административной ответственности предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 4 500 рублей 00 копеек без конфискации продукции, орудий производства и сырья.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья П.А. Чумаков