Решение № А04-5305/12 от 02.10.2012 АС Амурской области

открытое акционерное  общество «Зейский лесоперевалочный комбинат» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственного инспектора по пожарному надзору отделения надзорной деятельности по Сковородинскому району Главного управления МЧС России по Амурской области (далее – административный орган, управление) от 03.07.2012 № 250 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Требования обоснованы тем, что заявитель не является субъектом правонарушения. Административным органом не доказано, что в момент обнаружения пожара третьими лицами общество знало о его существовании. Заявитель пожар не обнаруживал, соответственно, не мог принять всех возможных мер по недопущению распространения пожара.

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Суду пояснил, что 02.05.2012 нового пожара на арендуемом заявителем лесном участке в квартале 261 не возникало, что подтверждается реестром лесных пожаров. Пожар, отраженный в протоколе об административном правонарушении,  является продолжением пожара, возникшего 23.04.2012. Указал, что граница возгорания проходит  по границе лесного квартала 261 ровной линией.

Представитель административного органа против удовлетворения требований заявителя возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Считает, что событие административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами. Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Открытое акционерное общество «Зейский лесоперевалочный комбинат» зарегистрировано в Едином государственном реестре за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: <...>.

Между Управлением лесного хозяйства Амурской области (арендодатель) и открытым акционерным обществом «Зейский лесоперевалочный комбинат» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 20.09.2009 № 81. Предметом указанного договора является передача в аренду лесного участка площадью 36114 гектар, местоположение: Амурская область, Сковородинский район. ГУ Амурской области «Урушинское лесничество» Ерофеевское участковое лесничество, кварталы № 241, 242, 244, 254-264, 271, 276, 277, 279, 280, 288, 289, 298-300, 304. 305,312-318; Игнашинское участковое лесничество, кварталы № 7-14, 51-54.  Срок договора установлен с 20.09.2009 по 19.09.2034 (пункт 19 договора). Договор прошел государственную регистрацию в органах государственной регистрации, кадастра и картографии 29.10.2009.

Подпунктом «ж» пункта 11 договора на арендодателя возложена обязанность обеспечивать своевременное обнаружение и тушение лесных пожаров, возникших на арендуемом лесном участке, в местах разрабатываемых лесосек и действующих лесных дорог за счет собственных сил и средств.

Распоряжением администрации Сковородинского района от 17.04.2012 № 171-р на территории Сковородинского района Амурской области с 18.04.2012 введен особый противопожарный режим. Постановлением Правительства Амурской области от 20.04.2012 № 205 особый противопожарный режим на территории Амурской области установлен с 20.04.2012.

Указанный особый противопожарный режим в отношении территории Сковородинского района с 22.05.2012 отменен распоряжением администрации Сковородинского района от 22.05.2012 № 249-р, в отношении территории Амурской области с 01.06.2012 - постановлением Правительства Амурской области от 01.06.2012 № 299.

02.05.2012 в отделение надзорной деятельности по Сковородинскому району Главного управления МЧС России по Амурской области поступило заявление заместителя главного лесничего ГКУ Амурской области «Урушинское лесничество», в соответствии с которым 02.05.2012 в 08 час. 00 мин. лесной охраной был обнаружен лесной пожар в квартале № 261 Ерофеевского участкового лесничества на площади 16 гектар лесной.

По указанному заявлению проведены проверочные мероприятия в рамках уголовно-процессуального законодательства. В частности, 03.05.2012 должностным лицом административного органа в присутствии двух понятых произведен осмотр лесного массива в 14 км от железнодорожной станции Большая Омутная в квартале № 261  Ерофеевского участкового лесничества ГКУ Амурской области «Урушинское лесничество», в ходе которого выявлено следующее. Местом осмотра является участок лесного массива, который со слов исполняющего обязанности главного лесничего расположен в 14 км от железнодорожной станции Большая Омутная. Также с его слов  общая площадь, пройденная пожаром, в осматриваемом участке лесного массива составляет 26 гектар. На осматриваемом участке лесного массива наблюдаются признаки низового пожара, а именно выгоревший слой прошлогодней сухой травы, опавших листьев, а также нагара на стволах деревьев. Нагар имеется на нижних частях стволов деревьев и его высота достигает двух метров от уровня земли. В поврежденном огнем участке лес смешанный, преобладающей породой деревьев в осматриваемом участке лесного массива является лиственница. Участок, поврежденный огнем, располагается в северо-западной части поврежденного огнем квартала и примыкает к соседнему кварталу № 260 Ерофеевского участкового лесничества. Линии электропередач, естественные водоисточники и строения в поврежденном огнем участке отсутствуют. Следы от костров и следы транспортных средств на поврежденном огнем участке не обнаружены. Лесные дороги в поврежденном огнем участке отсутствуют. К поврежденному огнем участку примыкают маревые участки, которые на момент осмотра находятся в выжженном состоянии. Посторонние, оставшиеся или забытые вещи в близи поврежденного огнем участка не обнаружены.

По результатам осмотра составлен протокол осмотра места происшествия, произведена фотосъемка. Протокол подписан должностным лицом и понятыми.

08.05.2012 заместителем главного лесничего составлен акт о лесном пожаре № 34, из содержания которого следует, что 02.05.2012 в 08 час. 00 мин. в квартале № 261 ГКУ Амурской области «Урушинское лесничество» Ерофеевского участкового лесничества в 14 км от населенного пункта Большая Омутная обнаружен пожар. Указанный пожар обнаружен лесной охраной при патрулировании, его площадь составила 16 гектар. Причина пожара не установлена. Тушение пожара начато 02.05.2012 в 09 час. 00 мин. Пожар ликвидирован 02.05.2012 в 22 час. 00 мин. работниками лесной охраны в составе 1 человека, сотрудниками МЧС России по Амурской области в составе 12 человек, десантно-пожарной службой в составе 6 человек, задействовано 2 автомобиля.  К акту приложена выкопировка из планшета лесничества с указанием схемы пожара.

У исполняющего обязанности главного лесничего ГКУ Амурской области «Урушинское лесничество» 06.05.2012, у начальника участка ГУП Амурской области «Тындинский лесхоз» 07.05.2012, у заместителя руководителя ГКУ Амурской области «Урушинское лесничество» и начальника лесопункта Уруша ОАО «Зейский лесоперевалочный комбинат» 14.05.2012 отобраны объяснения, в которых указаны вышеперечисленные обстоятельства.

По результатам проведенных проверочных мероприятий в рамках уголовно-процессуального законодательства вынесено постановление от 01.06.2012 об отказе в возбуждении уголовного дела по части 1 статьи 261 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием события преступления. При проверке административный орган усмотрел в действиях общества наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ.

Уведомлением от 01.06.2012, направленным  по юридическому адресу общества, рассмотрение вопроса о составлении протокола об административном правонарушении назначено на 20.06.2012 в 13 час. 00 мин. Уведомление получено заявителем 07.06.2012, что подтверждается уведомлением о вручении.

20.06.2012 в присутствии защитников общества, действующих по специальным доверенностям от 19.06.2012, составлен протокол об административном правонарушении № 250. Объективная сторона правонарушения изложена следующим образом: являясь лицом, осуществляющим использование лесов, в условиях особого противопожарного режима, общество не приняло все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара, обнаруженного 02.05.2012 в квартале № 261 Ерофеевского участкового лесничества ГКУ Амурской области «Урушинское лесничество», чем нарушило требования пожарной безопасности в Российской Федерации: подпункт «г» пункта 13 главы II Правил пожарной безопасности в лесах (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 3417), постановление Правительства Амурской области от 20.04.2012 № 205 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Амурской области», распоряжение администрации Сковородинского района от 17.04.2012 № 171-р «О введении особого противопожарного режима на территории Сковородинского района». В действиях общества установлено наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении № 250 защитникам юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, разъяснены процессуальные права, предусмотренные КоАП РФ, о чем имеются соответствующие подписи. В соответствующей графе протокола отражены объяснения защитников, из которых следует, что они с материалами дела не ознакомлены, считают, что факт совершения юридическим лицом вменяемого правонарушения не подтвержден.

Определением от 20.06.2012 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 03.07.2012 в 14 час. 30 мин.

Копии протокола об административном правонарушении № 250, определения о назначении времени и места рассмотрения дела направлены в адрес общества заказным письмом и получены последним 25.06.2012, что подтверждается уведомлением о вручении.

В представленных возражениях на протокол руководитель общества указал, что лесной пожар не был обнаружен сотрудниками предприятия. Поэтому ОАО «Зейский лесоперевалочный комбинат» принимать меры по локализации указанного пожара общество не обязано.

Постановлением государственного инспектора по пожарному надзору отделения надзорной деятельности по Сковородинскому району Главного управления МЧС России по Амурской области от 03.07.2012 № 250, вынесенным в присутствии защитников юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, действующих по специальным доверенностям от 03.07.2012, общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ с назначением административного наказания в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением об его оспаривании.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, заслушав в судебном заседании пояснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии  с частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах в период особого противопожарного режима.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения выражается в действии или бездействии, в результате которых нарушены обязательные требования и правила безопасности в лесах.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под особым противопожарным режимом понимаются дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях. Статьей 30 указанного федерального закона органов государственной власти и органам местного самоуправления делегированы полномочия по введению особого противопожарного режима на соответствующих территориях.

Часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает правило, согласно которому по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Из материалов административного дела следует, что общество привлечено к административной ответственности в соответствии с подпунктом «г» пункта 13 Правил за непринятие всех возможных мер к недопущению распространения лесного пожара, возникшего 02.05.2012 в  квартале № 261 ГКУ Амурской области «Урушинское лесничество» Ерофеевского участкового лесничества.

В обоснование своей позиции административный орган ссылается на акт о лесном пожаре № 34 от 08.05.2012, справку государственного автономного учреждения Амурской области «Амурская авиабаза» от 02.10.2012, из содержания которых в совокупности следует, что пожар возник 02.05.2012 именно в 261 квартале Ерофеевского участкового лесничества на удалении 14 км от населенного пункта Большая Омутная, географические координаты 53:53:45 северной широты, 122:15:30 восточной долготы.

Заявителем в материалы представлена заверенная надлежащим образом копия реестра лесных пожаров от 10.09.2012, выданная ГКУ Амурской области «Зейское лесничество», по состоянию на 02.05.2012, в соответствии с которой 02.05.2012 на территории Урушинского лесничества не зафиксировано ни одного нового лесного пожара. Пожар с географическими координатами, указанными в справке государственного автономного учреждения Амурской области «Амурская авиабаза» от 02.10.2012, в указанном реестре также отсутствует. Информации о зафиксированных 02.05.2012 лесных пожарах с географическими координатами, близкими по значению к координатам, указанным в справке государственного автономного учреждения Амурской области «Амурская авиабаза» от 02.10.2012, в реестре пожаров не содержится. Административный орган по предложению суда не представил письменные доказательства регистрации информации о времени и месте обнаружения спорного пожара, которые ведутся в лесничествах и пожарных частях. Не представлены также доказательства кем был потушен пожар, кто и какие средства направлял на тушение пожара, кроме как пояснений должностных лиц.

В соответствии со статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации к мерам пожарной безопасности в лесах относится мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров. Порядок осуществления такого мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, состав и форма представления данных о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 4 статьи 53.2 Лесного кодекса Российской Федерации).

Приказом Рослесхоза от 25.05.2005 № 112 «О космическом мониторинге лесных пожаров» утверждены Методические рекомендации по проведению космического мониторинга лесных пожаров на территории лесного фонда Российской Федерации,формы оперативной отчетности для организации космического мониторинга. Пунктом 6 раздела IV указанных Методических рекомендаций установлено, что после получения информации по пожарам в зоне космического мониторинга второго уровня территориальный орган Рослесхоза представляет ее в лесхозы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальные органы МЧС России. Вся информация по пунктам 3, 4 направляется на информационные серверы ФГУ «Авиалесоохрана» и доступна для пользования через Интернет посредством Web-интерфейса (пункт 3 раздела IV Методических рекомендаций).

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного, суд признает представленный заявителем реестр лесных пожаров допустимым и достоверным доказательством отсутствия лесного пожара в квартале № 261 Ерофеевского участкового лесничества. Доводы заявителя об отсутствии пожара 02.05.2012 в 261 квартале лесного участка административным органом не опровергнуты.

Коме того, установить в отношении какого именно квартала составлен протокол осмотра (261 или иного) не представляется возможным, поскольку отсутствует привязка к местности по системе координат.

Исследовав в судебном заседании схему пожара, выкопировку из карты лесных кварталов, являющуюся приложением к договору аренды лесного участка, протокол осмотра места происшествия от 03.05.2012, письменные объяснения должностных лиц, содержащиеся в материалах отказного производства по уголовному делу, суд приходит к выводу о том, что пожар в квартале № 261 ГКУ Амурской области «Урушинское лесничество» Ерофеевского участкового лесничества явился продолжением лесного пожара, потушенного 29.04.2012 на территории лесного квартала № 261, принадлежащего на праве аренды заявителю.

Поскольку судом установлен факт недоказанности 02.05.2012 действовавшего пожара на территории лесного квартала № 261 ГКУ Амурской области «Урушинское лесничество» Ерофеевского участкового лесничества, постольку у заявителя отсутствовала обязанность принимать меры недопущению распространения такого пожара.

В нарушение положений части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административным органом обратного не доказано.

При таких обстоятельствах, суд находит недоказанным факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Полномочия административного органа на составление протокола, вынесение постановления проверены.

Срок привлечения к административной ответственности административным органом не пропущен.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.

Согласно пункту 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление от 03.07.2012 № 250  о назначении административного наказания  открытому акционерному обществу «Зейский лесоперевалочный комбинат» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                            В.Д. Пожарская