Решение № А04-5322/15 от 07.09.2015 АС Амурской области

В Арбитражный суд Амурской области обратилось открытое акционерное общество «Ростелеком» в лице Амурского филиала (далее по тексту – заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Амурской области № 01/731/2014-062 от 18.03.2015 в государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество: квартира, кадастровый номер 28:22:010637:446, назначение: жилое, общая площадь 32,4 кв.м., 4 этаж, адрес: Амурская область, Селемджинский район, пгт. Февральск, ул. Дзержинского, 4 кв. 15. Просит обязать ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество:  квартира, кадастровый номер 28:22:010637:446, назначение: жилое, общая площадь 32,4 кв.м., 4 этаж, адрес: Амурская область, Селемджинский район, пгт. Февральск, ул. Дзержинского, 4 кв. 15

В обоснование требований заявитель указал, что при подаче заявления о государственной регистрации в регистрирующий орган представлены все необходимые документы. Перечень документов необходимых для государственной регистрации регулируется Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

По мнению заявителя, оспариваемый отказ является недействительным в связи с тем, что обществом были представлены надлежащие документы, подтверждающие право собственности, возникшее у заявителя на квартиру № 15 до момента вступления в силу Федерального закона №122-ФЗ.

Основания для отказа в государственной регистрации права собственности на квартиру № 15 у регистрирующего органа не имелось, поскольку на квартиру № 15 отсутствуют какие-либо иные зарегистрированные права, истцом на государственную регистрацию представлены все необходимые вы соответствие с Законом о регистрации документы, при этом правоустанавливающий документ на объект недвижимости соответствует требования гражданского законодательства, иных оснований для отказа в государственной регистрации прав нет.

В соответствие со статьёй 6 Закона о регистрации, государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества проводится при государственной регистрации перехода данного права или сделки об отчуждении объекта недвижимого имущества без уплаты государственной пошлины. В иных случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за государственную регистрацию возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества взимается государственная пошлина в размере, равном половине установленного размера государственной пошлины за государственную регистрацию прав. Таким образом, с учетом п. 22 ст. 333.33 Налогового кодекса РФ за государственную регистрацию права, возникшего до введения в действие ФЗ-№ 122, государственная пошлина взимается в размере 7 500 рублей. Следовательно, Управление Росреестра по Амурской области неправомерно приняло у заявителя в оплату государственной регистрации госпошлину в размере 15 000 рублей.

Заявитель указал, что требование об обязании ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности на спорное недвижимое имущество заявлено в качестве способа восстановления нарушенного права в порядке ст. 201 АПК РФ.

Заявитель уточнил свое наименование как публичное акционерное общество «Ростелеком» в интересах Амурского филиала, судом принято уточнение наименования заявителя.

Ответчик требования не признал, пояснив, что ни Постановление №85 от 29.09.1997, ни письмо Амурского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 17.12.2014 №06/2476 не указывают на наличие права собственности  у ОАО «Ростелеком» на спорную квартиру.  

Привлеченная к участию в деле в качестве 3 лица, не заявляющих самостоятельных требований, администрация пгт. Февральск в письменном отзыве пояснила, что на момент вынесения главой местного самоуправления пгт. Февральск Натыкан М.Н. постановления № 85 от 29.09.2007 действовал Устав муниципального образования пгт. Февральск 1996г. В архивах администрации пгт. Февральск и Селемджинского района Устав муниципального образования пгт. Февральск 1996г. отсутствует.

В архивах администрации пгт. Февральск и Селемджинского района имеются Уставы пгт. Февральск начиная с 1997 года. Устав муниципального образования поселка городского типа Февральск Селемджинского района Амурской области принят 01.10.1997г. Решением Февральского поселкового Совета народных депутатов и зарегистрирован Решением Селемджинского районного Собрания от 09.12.1997г. № 105 (регистрационный № 4), до вынесения постановления № 85 от 29.09.1997г.

Администрацией пгт. Февральск с 1996 г. по настоящее время согласно Уставу пгт. Февральск руководит глава (ранее местного самоуправления) пгт. Февральск (выборная должность) на принципах единоначалия. Каких либо документов, подтверждающих полномочия главы местного самоуправления (администрации) пгт. Февральск о наличии в 1996г. у поселковой администрации правомочий по регистрации права собственности не найдено.

Третьи лица в заседание не явились, запрошенных документов суду не представили.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Постановлением главы местного самоуправления пгт. Февральск от 29.09.1997 № 85 «О регистрации права собственности АООТ «Ростелеком» на квартиры в доме № 4 по ул. Дзержинского» зарегистрировано право собственности на квартиры № 11, 15 по ул. Дзержинского № 4 стоимостью по оценке БТИ (так в документе) за АООТ (так в документе) междугородной электрической сети Ростелеком (пункт 1). Пунктом 3 постановления предусмотрено, что право собственности на указанные квартиры (пункта 1) возникают с момента принятия настоящего постановления.

31.10.2014 представитель ОАО «Ростелеком» обратился с заявлением о государственной регистрации права собственности на квартиру расположенную по адресу Амурская область, Селемджинский район, пгт. Февральск, ул. Дзержинского, д. 4 кв. 15.

14.11.2014 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области направило ОАО «Ростелеком» уведомление о приостановлении государственной регистрации на срок до 15.12.2014.

ОАО «Ростелеком» дополнительно представлены документы на государственную регистрацию 04.03.2014.

18.03.2015 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области направило ОАО «Ростелеком» сообщение об отказе в государственной регистрации № 01/731/2014-062. В обоснование отказа указано не представление правоустанавливающего документа на объект недвижимости, так как представленные документы не указывают на наличие права собственности у лица, обратившегося за государственной регистрацией.

Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту Закона о государственной регистрации) государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации. Регистрации подлежит, в частности, право собственности.

Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним согласно статье 17 Закона о регистрации прав являются:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

свидетельства о праве на наследство;

вступившие в законную силу судебные акты;

акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Заявителем в подтверждение возникновения права собственности на спорную квартиру было представлено постановление главы местного самоуправления пгт. Февральск от 29.09.1997 № 85 «О регистрации права собственности АООТ «Ростелеком» на квартиры в доме № 4 по ул. Дзержинского».

Статья 8 Гражданского кодекса РФ в качестве одного из оснований возникновения гражданских прав предусматривает акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Таким образом, для принятия постановления главы местного самоуправления пгт. Февральск от 29.09.1997 № 85 в качестве основания возникновения права собственности заявителя на спорную квартиру необходимо указать норму закона, предусматривающую возникновение права собственности на основании постановления главы местного самоуправления.

Заявитель сослался на статью 49 Закона РФ от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении», которая предусматривает, что поселковый Совет  устанавливает в соответствии с законодательством порядок передачи и продажи жилья в собственность граждан и организаций, сдачи жилья в аренду.

Ссылка заявителя на указанную норму судом не принимается, так как данной нормой предусмотрена компетенция поселкового Совета, а постановление подписано главой Февральской поселковой администрации.

Кроме того, указанная норма предусматривает возможность установления порядок передачи и продажи жилья в собственность граждан и организаций в соответствии с законодательством. Указанная норма не предоставляет право поселковой администрации по регистрации права собственности. Порядок установленный в пгт. Февральск в соответствии с приведенной нормой также не представлен в связи с чем не может быть оценен судом.

Согласно вышеприведенным положениям статьи 17 Закона о государственной регистрации основанием для государственной регистрации права может являться акт, изданный органом местного самоуправления при условии издания акта в рамках компетенции органа местного самоуправлении и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания.

Применительно к вопросу государственной регистрации указанная норма означает необходимость подтверждения компетенции органа местного самоуправления и соблюдения установленного законодательством порядка принятия соответствующего акта.

Следовательно, для принятия акта органа местного самоуправления в качестве основания для государственной регистрации права необходимо подтвердить право органа местного самоуправления на издание соответствующего акта и соблюдение установленного порядка принятия акта.

Заявителем не подтверждено право главы Февральской поселковой администрации на осуществление регистрации права собственности и соблюдение установленного порядка принятия акта.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ 1. каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Возложение обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия регистрирующим органом оспариваемого отказа, на регистрирующий орган не освобождает заявителя от доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований.

Ссылка заявителя на положения статьи 218 Гражданского кодекса РФ в обоснование довода о возникновении права собственности на вновь созданную вещь судом не принимается, так как заявителем не представлены доказательства самостоятельного создания квартиры с соблюдением закона и иных правовых актов, а именно получение земельного участка под строительство, разрешения на строительство, ввод построенного объекта в эксплуатацию.

Кроме того, Гражданский кодекс РФ в статье 219 предусматривает общее правило возникновения права собственности на здания, сооружения или другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации с момента такой регистрации.

В соответствии с представленными заявителем документами заявитель не может подтвердить факт ввода в эксплуатацию объекта, факт передачи объекта в порядке долевого участия в строительства или приобретение по иному договору, поскольку документы о строительстве дома и передаче квартир ОАО «Ростелеком» отсутствуют. Указанные обстоятельства препятствуют проведению государственной регистрации права, так как при отсутствии документов, подтверждающих право, отсутствуют и основания для регистрации права. В данном случае заявитель вправе обратится в суд с заявлением о приобретении права собственности в порядке приобретательной давности (статья 234 ГК РФ).

Доводы заявителя о нарушениях при исчислении государственной пошлины за регистрацию судом отклонены, так как по основаниям указанным в решении заявителем не подтверждено возникновение права собственности на спорный объект, следовательно, отсутствуют основания для применения норм Закона о регистрации, касающихся исчисления государственной пошлины в отношении регистрации возникшего до введения в действие закона права на объект недвижимого имущества.

В соответствии со статьёй 20 Закона о государственной регистрации не представление документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя, является основанием для отказа в государственной регистрации прав.

Таким образом, оспариваемый заявителем отказ соответствует законодательству в связи с чем не нарушает права и законные интересы заявителя. Указанные обстоятельства в соответствии со статьёй 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ являются основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Заявитель при обращении в суд ходатайствовал о зачете  государственной пошлины, уплаченной по платежным поручениям № 435692, 436361 от 29.12.2014. Определением суда от 01.07.2015 произведен зачет государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В удовлетворении требований заявителя отказано, следовательно, на основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат отнесению на заявителя. В связи с тем, что по указанным платежным поручениям государственная пошлина уплачена в размере 4 000 рублей, излишне уплаченная государственная пошлина 1 000 рублей подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ суд решил:

В удовлетворении требований отказать.

Возвратить публичному акционерному обществу «Ростелеком» в лице Амурского филиала (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину 1 000 рублей, уплаченную по платежному поручению № 436361 от 29.12.2014.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                            В.И. Котляревский