Гражданский кодекс часть 1

При участии в заседании: заявитель - ФИО1, помощник прокурора, доверенность от
08.07.2008г. №8, удостоверение; ответчик - ФИО2, представитель по доверенности от
09.01.2008г. № 01, паспорт.

Установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратился Амурский межрайонный природоохранный прокурор с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ГУП Амурской области «Строитель» на основании постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.07.2008 г.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал. Пояснил, что Амурским межрайонным природоохранным прокурором была проведена проверка соблюдения ГУП Амурской области «Строитель» градостроительного законодательства. В ходе проверки установлено, что предприятие осуществляет строительство многоквартирного жилого дома для ветеранов в квартале № 424 г.Благовещенска без разрешения на строительство, Данное обстоятельство подтверждается постановлением мэра г.Благовещенска oт 24.09.2004г. № 2922, актом выбора земельного участка для размещения объекте от 03.12.2003г.; архитектурно-планировочным заданием № 282/2004; экспертным заключением от 07.06.2006г. № 17, фотоматериалами. Просил привлечь ГУН Амурской области «Строитель» к административной ответственности.

Представитель ГУП Амурской области «Строитель» заявленные требования прокурора не признал. Факт строительства многоквартирного жилого дома для ветеранов в квартале № 424 г.Благовещенска без разрешения на строительство в судебном заседании не оспаривал. Утверждал, что в данном нарушении вины предприятия нет. Пояснил, что подготовка к строительству велась с 2002г. На территории строительства находился дом подлежащий к сносу, но ветхим данное жилье не было признано. Разрешение не было получено в связи с отсутствием денежных средств для сноса указанного дома. В 2006г. строительство пришлось начать, поскольку с администрацией области был заключен договор на строительство социально значимого объекта - многоквартирного жилого дома для ветеранов, и данный договор должен был исполняться. Указал, что умысла на совершение данного административного правонарушения у предприятия не было. В связи с этим просил суд назначить наказание в минимальном размере, а по возможности освободить предприятие от административной ответственности.

На вопрос суда представитель предприятия в судебном заседании пояснил, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.07.2008г. № 65-08 вынесено в присутствии представителя ГУП Амурской области «Строитель», возражений по процедуре привлечения предприятия к административной ответственности нет.

Исследовав материалы дела заслушав пояснения сторон, судом установлены следующие обстоятельства.

Государственное унитарное предприятие Амурской области «Строитель» зарегистрировано в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>, юридический адрес: <...>.

31.07.2008г. Амурской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка законности осуществления ГУП Амурской области «Строитель» строительства многоквартирного жилого дома для ветеранов в квартале № 424 г.Благовещенска.

Амурский межрайонный природоохранный прокурор 31.07.2008г. вынес постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. В постановлении указаны следующие обстоятельства.

ГУП Амурской области «Строитель» действует на основании Устава, свидетельства о государственной регистрации юридического лица серия 28 № 000633968 от 22.12.2003 г., свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица серия 28 № 000532238 от 18.09.2000 г.

ГУП Амурской области «Строитель» осуществляется строительство многоквартирного жилого дома для ветеранов в квартале № 424 г.Благовещенска. На момент проверки ведется строительство 4 этажа данного дома.

Как установлено в ходе проверки, а также согласно извещению администрации г.Благовещенска от 31.07.2008г. № 04-19/3136, ГУП Амурской области «Строитель» строительство многоквартирного жилого дома для ветеранов в квартале № 424 г.Благовещенска осуществляет без соответствующего разрешения, и с обращением о выдаче разрешения на строительство по состоянию на 31.07.2008г. застройщик (ГУП Амурской области «Строитель») в администрацию не обращался.

Действия предприятия квалифицированны по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

Оценив исследованные в судебном заседании материалы административного правонарушения, суд признает требования Амурского межрайонного природоохранного прокурора состоятельными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.4 Градостроительного кодекса РФ, законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Из материалов дела следует и предприятием не оспаривается тот факт, что разрешение на строительство, необходимое для производства работ, последним получено не было.

Процедура привлечения к административной ответственности Амурским межрайонным природоохранным прокурором соблюдена.

Срок давности привлечения предприятия к административной ответственности не истек.

Судом отклонены доводы ответчика о том, что разрешение предприятием получено не было по причине отсутствия денежных средств для сноса дома. И как следствие, отсутствие вины предприятия и умысла в совершении административного правонарушения.

Как указано в ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что предприятие нарушило требование ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, согласно которому строительство осуществляется на основании разрешения на строительство, то есть совершило административное правонарушение, установленное ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что неполучение разрешения на строительство ввиду недостаточного финансирования строительных работ не является основанием для освобождения предприятия от административной ответственности.

Кроме того, как следует из материалов дела, ответчик имел возможность для обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома для ветеранов в квартале № 424 г.Благовещенска в администрацию г.Благовещенска.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчиком не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению градостроительного законодательства, поэтому суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении вменяемого правонарушения.

В нарушение предписаний ст.65 АПК РФ ответчиком не доказано наличие объективных причин, независящих от ГУП Амурской области «Строитель» и препятствующих получению разрешения на строительство многоквартирного жилого дома для ветеранов в квартале № 424 г.Благовещенска.

Таким образом, суд признает установленным в действиях ГУП Амурской области «Строитель» состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, привлечение ГУП Амурской области «Строитель» к административной ответственности впервые, принимая во внимание положения ч.З ст.4.1 КоАП РФ, суд считает возможным применить штраф в минимальном размере, предусмотренном ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 180, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь государственное унитарное предприятие Амурской области «Строитель», зарегистрированное 14.09.2000 администрацией г.Благовещенска, (ОГРН <***>), находящееся по адресу: <...>, к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей, который подлежит перечислению на расчётный счёт № <***>, открытый в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, г.Благовещенск. Получатель УФК МФ РФ Амурской области (Администрация города Благовещенска), ИНН получателя 2801032015, КПП получателя 280101001, ОКАТО 10401000000, БИК 041012001, КБК 00211690040040000140 (административный штраф).

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья П.А. Чумаков